Решение № 810 от 13.05.2024, Административен съд - Перник

РЕШЕНИЕ

№ 810

Перник, 13.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Перник - I състав, в съдебно заседание на двадесет и девети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ИВАЙЛО ИВАНОВ

При секретар АННА МАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия ИВАЙЛО ИВАНОВ административно дело № 20237160700478 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на с чл. 145 – чл. 178 от Административнопроцесуалния кодекс АПК/, във връзка с чл. 35, ал. 3 от Закона за общинската собственост /ЗОС/.

Образувано е по жалба на Ц. Г. Н. с [ЕГН] и Ф. Б. Н. с [ЕГН] и двамата от [населено място], [улица], [адрес], ет. 2 против Заповед № 2 132 от 20.10.2023 година на кмета на Община Перник, с която на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 3 от ЗОС, чл. 65, ал. 1 от Наредба № 8 за общинското имущество на територията на Община Перник и съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗОС е наредено да се продаде на настоящите жалбоподатели терен, представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, целия с площ от 827 кв.м. по регулационния план на [населено място], община Перник, при граници: от север – улица, от изток – улица, от юг – УПИ VІІІ-9 и от запад – УПИ VІ-10 за сумата от 23 899.72 лева без ДДС и 20% ДДС в размер на 4 779.94 лева или обща за сумата в размер на 28 679.66 лева.

Жалбоподателите твърдят, че на 05.06.2023 година са инициирали административна процедура по закупуване на процесния УПИ, върху който е построена сграда с отстъпено право на строеж, в режим на съпружеска имуществена общност. Заявяват, че обжалваната заповед, с която е утвърдена пазарната оценка на имота е незаконосъобразна, като твърдят, че приетата пазарна оценка е прекомерно завишена. Молят съда да отмени оспорената заповед в тази й част, като я измени до справедлива пазарна оценка.

В проведеното съдебно заседание на 29.04.2024 година жалбоподателите Ц. Г. Н. и Ф. Б. Н., редовно призовани не се явяват и не се представляват. С молба вх. № 1 247/29.04.2024 година жалбоподателите заявяват, че поддържат жалбата и молят да им бъдат присъдени направените по делото съдебни разноски.

В проведеното съдебно заседание на 29.04.2024 година ответникът по жалбата кмета на Община Перник, редовно призован, не се явява, представлява се от старши юрисконсулт А. А., която оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Моли съда да постанови решение, с което да измени оспорената заповед, като бъде определена цена в размер на 21 022.64 лева. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

А. съд – Перник, в настоящия съдебен състав, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от ГПК, във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е допустима, като подадена от надлежна страна – адресат на индивидуален административен акт и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК.

Производството пред административния орган е започнало по повод подадено заявление вх. № 23/ОС-128 от 05.06.2023 година от Ц. Г. Н. /настоящ жалбоподател/, с което е поискала изготвяне на оценка за закупуване правото на собственост върху земята на имот представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, с площ от 827 кв.м. по регулационния план на [населено място], общ. Перник, като притежаваща отстъпено и реализирано право на строеж върху масивна жилищна /вилна/ страда с площ от 60 кв. метра.

Видно от нотариален акт за собственост върху недвижим имот № 179, том ІІ, рег. № 8136, дело № 334 от 24.09.2002 година Ц. Г. Н. и съпругът й Ф. Б. Н. са придобили правото на собственост върху масивна вилна /жилищна/ страда със застроена площ от 60 кв. м, заедно с отстъпено право на строеж върху урегулиран поземлен имот, построена върху парцел VІІ-8, кв. 14, с площ от 745 кв.м. по регулационния план на [населено място], община Перник, при граници на УПИ по скица: от север - [улица], от изток - [улица], от югозапад -парцел VІІІ-9 и от запад - парцел VІ-10.

За терен представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, с площ от 745 кв.м. по регулационния план на [населено място], общ. Перник е съставен акт № 15200 за частна общинска собственост. За съсобственици на имота в АОС са вписани Ц. Г. Н. и съпругът й Ф. Б. Н., по силата на нотариален акт за продажба на недвижим имот № 179, том ІІ, рег. № 8136, дело № 334 от 24.09.2002 година. Актът за частна общинска собственост е вписан в Служба по вписванията на 16.12.2022 година и е подреден в актовите книги.

Със Заповед № 952 от 30.05.2023 година на кмета на община Перник на основание чл. 134, ал. 2, т. 6 от ЗУТ е одобрен проект на ПУП-ПРЗ за процесното УПИ, като видно от скица площта на имота след изменението е 827 кв. м..

Кмета на община Перник е възложил на С. Д. – оценител недвижими имоти с оценителска правоспособност сертификат рег. № *********/2009 година да определи пазарната стойност на недвижим имот: терен с площ от 827 кв. м., представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, по регулационния план на [населено място], общ. Перник.

С Доклад за оценка на недвижими имот, изготвен от С. Д. е установено, че урегулиран поземлен имот /застроен/ УПИ VІІ-8, кв. 14, по регулационния план на [населено място], общ. Перник с площ от 827 кв. м. към 21.08.2023 година е с пазарна стойност 23 899.72 лева, без ДДС, след отчетеното от експерта отстъпено и реализирано право на строеж.

С Докладна записка изх. № 23/ОС-128-2 от 24.08.2023 година кмета на община Перник е внесъл и предложил на общински съвет Перник да вземе решение на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, във връзка с чл. 35, ал. 3 от ЗОС, чл. 8, ал. 2 от ЗОС във вр. с чл. 65, ал. 1 от Наредба № 8 за общинското имущество на територията на община Перник, с което да утвърди пазарната оценка на имот: УПИ VІІ-8, кв. 14, по регулационния план на [населено място], общ. Перник с площ от 827 кв. м. с размер на 23 899.72 лв. и ДДС в размер на 4 779.94 лв. или общо в размер на 28 679.66 лв. и да даде съгласие да бъде продаден на Ц. Г. Н. и съпругът й Ф. Б. Н..

С Решение № 1407 по Протокол № 11 от 12.10.2023 на общински съвет Перник прието на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 3 от ЗОбС и чл. 65, ал. 1 от Наредба № 8 за общинското имущество на територията на община Перник е утвърдена пазарна оценка на имот, представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, по регулационния план на [населено място], общ. Перник с площ от 827 кв. м. в размер на 23 899.72 лева и ДДС в размер на 4 779.94 лева или общо в размер на 28 679.66 лева и е дадено съгласие да бъде продаден на Ц. Г. Н. и съпругът й Ф. Б. Н..

Със Заповед № 2 132 от 20.10.2023 година на кмета на Община Перник на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 35, ал. 3 от ЗОС, чл. 65, ал. от Наредба № 8 за общинското имущество на територията на Община Перник и съгласно чл. 8, ал. 2 от ЗОС е наредено да се продаде на настоящите жалбоподатели терен, представляващ УПИ VІІ-8, кв. 14, целия с площ от 827 кв.м. по регулационния план на [населено място], община Перник, при граници: от север – улица, от изток – улица, от юг – УПИ VІІІ-9 и от запад – УПИ VІ-10 за сумата от 23 899.72 лева без ДДС и 20% ДДС в размер на 4 779.94 лева или обща за сумата в размер на 28 679.66 лева.

След извършена служебна проверка настоящия съдебен състав констатира, че с Решение № 248/16.02.2024 година, постановено по административно дело № 477/2023 година по описа на А. съд – Перник е изменено Решение № 1 407 по Протокол № 11 от 12.10.2023 на общински съвет Перник като е намален размера на пазарната оценка от 23 899. 72 лева без ДДС на 21 022. 64 лева без ДДС. Решението не е обжалвано от страните и е влязло в сила на 08.03.2024 година.

Предмет на оспорване в настоящото съдебно производство е Заповед № 2 132 от 20.10.2023 година на кмета на Община Перник, в частта, с която е определен размер на определената пазарна оценка на процесния имот.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на А. съд – Перник като извърши по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК достигна до следните правни изводи:

Спорният по делото въпрос, който определя пределите на съдебния контрол и обуславя законосъобразността на обжалвания акт е свързан с размера на определената пазарна оценка на имота.

Заповедта на кмета на Община Перник, в оспорената му част, която е предмет на съдебен контрол, е постановено от компетентен орган и е в рамките на неговата материална, функционална и териториална компетентност. Следователно не са налице отменителни основания по чл. 146, т. 1 от АПК.

От посочените в оспорената заповед фактически и правни основания за издаването й стават ясни юридическите факти, от които органът черпи упражненото от него публично субективно право, тоест следва да се приеме, че е спазена установената форма на акта, определена в чл. 59, ал. 2 от АПК. В случая не се установяват съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които да обосновават отмяна на оспорвания акт в обжалваната му част.

Съобразно чл. 35, ал. 1 от ЗОС продажба на имоти и вещи – частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, като съобразно ал. 3 продажбата на земя – частна общинска собственост, на собственика на законно построена върху нея сграда се извършва от кмета на общината без търг или конкурс по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2. ЗОС. В случая това е Наредба № 8 за общинското имущество на територията на Община Перник. Нормата на чл. 35, ал. 3 от ЗОС предвижда изключение от общия принцип, че продажба на имоти и вещи – частна общинска собственост, се извършва след решение на общинския съвет. В случая въпреки посоченото правно основание за издаване на оспорената заповед е налице Решение № 1 407 по Протокол № 11 от 12.10.2023 на Общински съвет Перник, което решение е изменено с Решение № 248/16.02.2024 година, постановено по административно дело № 477/2023 година по описа на А. съд – Перник, като е намален размера на пазарната оценка от 23 899. 72 лева без ДДС на 21 022. 64 лева без ДДС. Решението не е обжалвано от страните и е влязло в сила на 08.03.2024 година. При тази правна регламентация заповедта на кмета представлява индивидуален административен акт, който подлежи на оспорване, респективно отказът да бъде издадена такава заповед.

Съгласно чл. 41, ал. 2 от ЗОС, разпоредителните сделки с имоти или с вещни права върху имоти – общинска собственост, следва да се извършват по пазарни цени, но не по – ниски от данъчните им оценки, като пазарните цени на имотите и на вещните права се определят от общинския съвет въз основа на пазарни оценки, изготвени от оценители, определени по реда на чл. 22, ал. 3, освен ако в закон е предвидено друго. В случая липсва друго предвиждане, поради което е приложим редът по чл. 22, ал. 3 от ЗОС – кметът на общината възлага определянето на пазарната стойност на имота на оценители, отговарящи на изискванията на Закона за независимите оценители. В настоящия случай, кмета на община Перник, в съответствие с посочената нормативна уредба, което не е спорно и между страните, е възложил на оценител, отговарящ на изискванията на Закона за независимите оценители изготвянето на пазарна оценка на имот – УПИ VІІ-8, кв. 14, по регулационния план на [населено място], общ. Перник с площ от 827 кв. м., като назначения оценител е определил пазарна оценка на имота. Видно от изготвения оценителен доклад в хода на административното производство, пазарната оценка не е по – ниска от данъчната оценка на имота – 3129.12 лева. Изготвена е от лицензиран оценител и е обоснована на професионални методи на оценяване – български стандарти за оценяване, утвърдени от Камарата на независимите оценители. Площта, на отстъпеното право на строеж и изградената постройка е приспадната от стойността на общинския терен. При изготвянето са отчетени местонахождение, строителна зона, транспортна достъпност, инфраструктура. Въз основа на това и чрез използване на метода на пазарни сравнения (аналози) въз основа на посочена формула за изчисление е определена пазарна стойност на имота в размер на 23 899.72 лева или стойност на 1 кв. м. - 31.16 лв., към дата на изготвяне на експертизата 21.08.2023 година.