Решение № 346 от 27.11.2020, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 346

27.11.2020 г., гр.Добрич

В И М

Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ДОБРИЧ, пети състав, в публично заседание на четвърти ноември, две хиляди и двадесета година, в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ:ТЕОДОРА

МИЛЕВА

При участието на секретаря Мария Михалева, разгледа докладваното от Председателя адм. дело №222 по описа на съда за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във връзка с чл.65, ал.3 от Наредба № 22 от

14.12.2015 г. за прилагане на подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие“ от ПРСР за периода 2014-2020 г.

Образувано е по жалба на Д.Д.П. *** против Заповед № 03-РД/1099 от 04.05.2020 г. на Изп.

Директор на ДФЗ, с което е отхвърлено изцяло проектно предложение с наименование „Закупуване на земеделска техника за обработка и прибиране на лавандула“ с код в ИСУН BG06RDNP001-19.076-0015 на кандидата ЗС Д.Д.П. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-19.076 на МИГ Тервел – Крушари, подаден по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ на одобрената стратегия за ВОМР по ПРСР 2014-2020 г, с общ размер на разходите, възлизащи на 114 130,00 лева.

Жалбоподателят счита оспорената заповед за незаконосъобразна, като издадена в противоречие на материалния закон и при нарушение на основни принципи на АПК. Сочи, че проектното му предложение е отхвърлено от административния орган, тъй като бизнес плана на оспорващия е нежизненоспособен и това е прието, поради преизчисляване на финансовите показатели, заложени в бизнес плата на базата на „Методика за определяне на обосновани /пазарни/ продажни цени и обосновани добиви от селскостопански култури/животни нужди за оценка на реалистичността на предложените продажни цени/добиви в бизнес планове към заявленията за подпомагане по подмерки от ПРСР 2014-2020 г. Твърди се, че процесната методика не е публична, не е публикувана на интернет страницата на ДФЗ или на МИГ, поради което и според жалбоподателя са нарушени принципите на прозрачност и предвидимост на административното производство. АО не е осигурил информация по какъв начин ще бъдат оценяване проектните предложения. Сочи се също, че за методиката не се споменава никъде в приложените към процедурата Условия за кандидатстване и др. Релевират се подробни доводи, защо бизнесът планът на П. е реалистичен и отговаря на пазарната конюнктура и тенденции. Оспорват се направените преизчисления от органа на бизнес плана, като се твърди, че същите противоречат на официални документи, във връзка с среден добив на лавандула за страната и за област Добрич. Твърди се, че заповедта е издадена в нарушение на административните правила и при неизяснена фактическа обстановка – чл.35 и сл. от АПК. Сочи се, че от кандидата не е изискана информация, обосноваваща основания за по-високи добиви, което е нарушение на материалния закон. Моли, да се отмени заповедта, да се върне преписката на органа за произнасяне по същество, съгласно указанията дадени по прилагането на закона. Претендират се сторените по делото съдебно-деловодни разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и се представлява от пълномощник адв. М.С. - САК, която поддържа жалбата на сочените основания, както и претендира присъждане на разноски. По делото са представени и писмени бележки.

Ответникът

– Изпълнителния директор на ДФЗ гр. София, в представени по делото писмени молби, оспорва основателността на жалбата с искане за нейното отхвърляне, както и претендира съдебно-деловодни разноски, прави се възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Съдът след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

Д.П. с УРН 359266 е подал Проектно предложение с вх. № BG06RDNP001-19.076-0015 с наименование „Закупуване на земеделска техника за обработка и прибиране на лавандула“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-19.076 на МИГ Тервел – Крушари, подаден по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ на одобрената стратегия за ВОМР по ПРСР 2014-2020 г, с общ размер на разходите, възлизащи на 114 130,00 лева.

Предложението включва закупуване на земеделска техника за обработка на насаждения от лавандула и прибиране на реколтата: трактор, марка LAMBORGHINI, модел SPIRE 90 – 1 брой, с доставчик „АГРОМАШИНА БГ

ДОБРИЧ“ ЕООД гр. Добрич и машина за косене и прибиране на лавандула МПС МАГДАЛЕНА – 1 бр. с доставчик „МАШИНОСТРОЕНЕ – ДС“ гр. Ген. Тошево. Към предложението са прикачени необходимите документи, вкл. и Бизнес план. Предложението е подадено декември месец 2018 година.

С

Уведомително писмо, изх. №01-65008426 от 13.02.2020 г. на Изп. Директор на ДФЗ, П. е уведомен, че при извършване на окончателна проверка за допустимост и съответствие на предложеното за финансиране проектно предложение за кандидата ЗС Диян Д.П. са установени липси/нередности на документи, непълноти и неясноти, подробно изброени в писмото. На осн. чл.65, ал.6 от Наредбата, му е даден 10-дневен срок за отстраняване на нередовностите.

С

Молба, вх. №01.6500/426 от 25.02.2020 г., оспорващият във връзка с исканията от административния орган е представил писмени доказателства и е дал писмени обяснения.

Със

Заповед №03-РД/1099 от 04.05.2020 г.,

Изп. директор на ДФЗ на осн. чл.65, ал.1 т.2 от Наредба №22 от 14.12.2015 г. за прилагане на подмярка 19.2 „Прилагане на операции в рамките на стратегии за Водено от общностите местно развитие“ на мярка 19 „Водено от общностите местно развитие“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. е отхвърлил изцяло проектно предложение с наименование „Закупуване на земеделска техника за обработка и прибиране на лавандула“ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура за подбор на проекти № BG06RDNP001-19.076 на МИГ Тервел – Крушари, подаден по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ на одобрената стратегия за ВОМР по ПРСР 2014-2020 г, с общ размер на разходите, възлизащи на 114 130,00 лева. В мотивите на заповедта е посочено, че при анализ на бизнес плана, предоставен по проекта съгласно акредитираните образец на контролен лист Приложение 123_12 и „Методика за определяне на обосновани /пазарни/ продажни цени и обосновани добиви от селскостопански култури/животни нужди за оценка на реалистичността на предложените продажни цени/добиви в бизнес планове към заявленията за подпомагане по подмерки от ПРСР 2014-2020 г, при които е приложимо“, чрез изчисляване на показатели за ефективност на инвестицията и финансови коефициенти, не се доказва неговата икономическа жизнеспособност, каквото е изискването на т.7 от т.13.2 на одобрените Условия за кандидатстване по процедурата за подбор. След извършеното преизчисляване на бизнес плана и показателите за оценка на жезнеспособността, АО е установил, че нетна настояща стойност на проекта NPV е в размер на –39 387,05, Нетната настояща стойност на проекта NPV е отрицателно число и е невъзможно да бъде преизчислена вътрешната норма на възвращаемост на проекта IRR, Индекс на рентабилност по проекта PI е 0,65. Прието, че средния добив при стандартна схема за засаждане, кг/дка при поливни условия за лавандула е 350 кг. на декар, а в бизнес плана кандидатът е обосновал добив в размер на 560 кг/дка за сорт Хемус и 625 кг/дка за сорт Севтополис. Изложени са и мотиви, че липсват основания за приемане на по-високи добиви по смисъла на чл.60, ал.7 от Наредбата.

По делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в образуваната административна преписка по издаване на оспорената Заповед № 03-РД/1099 от 04.05.2020 г. на Изп. Директор на ДФ „Земеделие”. Като доказателства са приети и утвърдена от Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ Методика за определяне на обосновани /пазарни/ продажни цени на селскостопанска продукция и обосновани добиви от селскостопански култури/ животни, нужни за оценка на реалистичността на предложените продажни цени/добиви в бизнес планове към заявления за подпомагане по подмерки от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020г., ведно с Приложение № 1 - Таблица 1 “Списък с обоснованите (пазарни) продажни цени на селскостопанска продукция и Приложение № 2 - Таблица 2 „Списък с определените средни добиви на селскостопански продукти с растителен и животински произход“.

Като доказателства са приети и представените такива от оспорващия – фактури за предаване на тревна маса лавандула, за продажба на лавандула, ГДД за 2019 г. и декл. по чл.55, ал.1 от ЗДДФЛЛ за първото тримесечие на 2020 г., анекс към договор за покупко-продажба на суровина и приемо-предавателен протокол за изкупена лавандула, количество в кг.

60 440 кг.

Допусната, назначена и изпълнена е съдебно-икономическа експертиза, заключението по която съдът възприема като компетентно, обективно и безпристрастно. Въз основа на извършена проверка и след като се е запознало с методиката и Приложение 1 и 2, вещото лице приема, че добивът от 385кг/дка лавандулова маса при заложеният сеитбооборот на стопанството, респективно преизчислената Производствена програма формира Нетен паричен поток за I-та година от БП в размер на 61 926,85 лв., за Н-та година от БП в размер на 6 818,05 лв., за

III -та година от БП в размер на 3

285,39лв., за IV-та година от БП в размер на

8 224,27лв., и за V-та година от БП в размер на -200,09лв.. Размерът на средният добив лавандулови насаждения общо за страната, без определяне на региона на производство, сорт или други характеристики е констатиран в анализите направени от Министерството на земеделието и храните. Към експертизата са приложени публикуваните Бюлетини за оперативен анализ на основни земеделски култури, както следва: 1/Бюлетин 42/24.10.2018 2/ Бюлетин 42/23.10.2019 3/Бюлетин 42/21.10.2020 Установените средни добиви в страната за последните три години са за 2018 г. – 374, 2019 – 506 и 2020 – 428. Направено е преизчисление на Приходите, посочени в Бизнес-плана, съобразно „Методика за определяне на обосновани продажни цени на селскостопанска продукция и обосновани добиви от селскостопански култури/животни, нужни за оценка на реалистичността на предложените продажни цени/добиви в БП към Заявления за подпомагане по подмерки от ПРСР 2014-2020 при които е приложимо. Прието е, че произведената продукция е в размер на 385 кг./дка. лавандулов цвят. Отчетена е промяна и на разходите за производство. Променят се в намаление приходите, променят се в намаление и разходите. Тези промени са се отразили на всички финансови показатели. За всички години на БП се приема, че няма нарастване на добив и цена на лавандуловият цвят/маса. Направеното преизчисление е база за оценката на проекта от ДФ "Земеделие". Посочено е, че нетната настояща стойност на проекта NPV е отрицателно число и е невъзможно да бъде преизчислена вътрешната норма на възвращаемост на проекта IRR. Индекс на рентабилност по проекта PI е

0,65.

След направените преизчисления от вещото лице и методиката, таблица 12 Прогноза за нетните парични потоци на проекта е променена и има други стойности. Извадени са и Показатели за оценка ефективността на инвестицията и финансовите показатели, като вещото лице приема, че отрицателна нетна настояща стойност показва, че настоящата стойност на паричния поток през периода на инвестицията не е достатъчна за да покрие разходите за инвестицията. Нетната настояща стойност на проекта NPV е отрицателно число и е невъзможно да бъде преизчислена вътрешната норма на възвращаемост на проекта IRR. Индекс на рентабилност по проекта PI е

0,65. Срокът на откупуване не е в рамките на периода на бизнес плана, т.е. >5год. Като краен извод е прието от вещото лице, че при така направените изчисления проекта на жалбоподателя с код в ИСУН BG06RDNP001-19-076-0015 не е жизнеспособен.

През

2019 г. Диян П. има насаждения от лавандула 116 дка. От счетоводните документи и справки е установено от вещото лице, че реализиран добив от дка лавандулово насаждение е 2,29 кг. лавандулово масло. Продукцията от лавандулов цвят е преработена. Заприходена и реализирана продукция за реколта 2019 от 116 дка лавандулови насаждения е лавандулово масло 266,500 кг. с формирана себестойност до 25 042,19лв.