Решение № 33 от 18.06.2025, Районен съд - Козлодуй

РЕШЕНИЕ

№ 33 гр. Козлодуй, 18.06.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КОЗЛОДУЙ, III-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Жаклин Г. Димитрова Алексиева при участието на секретаря Капка К. Качева като разгледа докладваното от Жаклин Г. Димитрова Алексиева

Административно наказателно дело № 20251440200034 по описа за 2025 година

Съдебното производство е административно по чл.59 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № НП-******г., издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна Агенция „Медицински Надзор” на „АЕЦ КОЗЛОДУЙ” ЕАД, ЕИК ********, със седалище и адрес на управление гр. Козлодуй, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения, са наложени административни наказания, както следва:

По т.1.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.2.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

1

По т.3.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.4.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.5.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.6.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.7.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.8.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на 2 регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

По т.9.Нарушение на чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, съгласно която:”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон” е наложена имуществена санкция в размер на по 2 000.00 лева, на основание чл.115, ал.3, вр. ал.1 от Закона за лечебните заведения.

Недоволен от издаденото наказателно постановление е останал жалбоподателят, който го обжалва в срок и моли съда да го отмени, като незаконосъобразно. В съдебно заседание пълномощника на жалбоподателят, адв.Шопов пледира за отмяна на процесното наказателно постановление.Алтернативно моли за приложение на чл.28 ЗАНН, както и да бъде намален размера на наложената имуществена санкция.В депозираните писменни бележки от адв.Шопов с пълномощно по делото, поддържа жалбата и моли съда да се отмени издаденото наказателно постановление като незаконосъобразно.Претендират се разноски.

Ответникът, редовно призован, представлява се от юрисконсулт Попов, с пълномощно по делото.Моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно и издадено при спазване на всички изисквания съгласно ЗАНН.

Претендират се разноски.

Съобразявайки събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следното:

С оглед датата на връчване на наказателното постановление на жалбоподателя и датата на депозиране на жалбата и пред наказващия орган, съдът счита, че последната е подадена в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, поради което се явява допустима и следва да бъде разгледана.

Разгледана по същество е и основателна.

АНО е приел, че при съставяне на АУАН не са допуснати съществени процесуални нарушения, приел е за установено по несъмнен начин, че наказаното лице е извършило нарушение по чл.39, ал.1 от Закона за лечебните заведения, според който текст ”Регистрират се лечебните заведения за извънболнична помощ и хосписите”, във връзка с чл.3, ал.4 от Закона за лечебните заведения, съгласно която „Лечебните заведения осъществяват дейността си само след получаване на разрешение или извършване на регистрация при условията и реда на този закон”.АНО е счел, че не са налице обстоятелствата по чл.27, ал.2 от ЗАНН при неговата индивидуализация.

Предвид установената фактическа обстановка

РС

Козлодуй намира, че административнонаказващият орган неправилно е счел, че административната отговорност на нарушителя законосъобразно е ангажирана по чл.39, ал.1 от Закона за лечебните 3 заведения.От приетите доказателства безспорно се установи, че звено „Професионална рехабилитация” към „АЕЦ Козлодуй” ЕАД не извършва дейности, които попадат в обхвата на "лечение", "диагностика" или "медицинска рехабилитация" по смисъла на чл.2 от Закона за лечебните заведения.Действията, извършвани от съответното звено, не попадат в обхвата на Закона за лечебни заведения, поради което и не следва регистрация на лечебно заведение.Звеното извършва единствено профилактични дейности на здрави служители на „АЕЦ Козлодуй” ЕАД.Тези дейности включват укрепване на здравето и работоспособността на служителите на предприятието, намаляване на стреса и увеличаване на физическата активност.На следващо място установи се, че дейността, извършвана от звено „Професионална рехабилитация” не попада в приложното поле на Наредба № 11 от 22.10.2018г. за здравни норми и изисквания при работа в среда на йонизиращи лъчения. Звеното следва и прилага Наредба № 3 от 25.01.2008г. за условията и реда за осъществяване дейността на службите по трудова медицина.Съгласно чл.10 от Наредба № 3 от 25.01.2008г. „..службите по трудова медицина консултират и подпомагат работодателите за прилагане на превантивните подходи за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд и за въвеждане на принципа за постоянно подобряване на управлението на дейностите по здраве и безопасност, а чл.14, ал.5 от същата Наредба задължава службите по трудова медицина да „участват в реализирането на програми за промоция на здравето на работещите на работното място, отстраняване на рисковите фактори на начина на живот, опазване и укрепване на работоспособността и преодоляване на стреса при работа;". Член 5 от Конвенция № 161/1985г. за службите по трудова медицина, на Международната организация на труда, залага изискване за функциите, които службите по трудова медицина следва да изпълняват, сред които:

„...предоставяне на съвети относно планирането и организацията на работата, в това число организирането на работните места, избора, поддръжката и условията на оборудването и веществата, които се използват в работата;...; предоставяне на съвети относно здравето, безопасността и хигиената и ергономиката и индивидуалното и колективното защитно оборудване;...; допринасяне към мерките на професионална рехабилитация;... " и др. Звеното „Професионална рехабилитация” при „АЕЦ Козлодуй” ЕАД функционира в изпълнение на тези нормативни задължения, като дейността му е насочена към вътрешните нужди на предприятието и не обхваща външни лица, поради което липсва каквато и да е насоченост към обществените отношения, охранявани от ЗЛЗ.Звено "Професионална рехабилитация" предоставя дейности с изцяло профилактичен характер, насочени само към здрави лица - служители на дружеството, като външни лица нямат достъп до звеното.Тези дейности включват укрепване на работоспособността, намаляване на риска от здравословни проблеми и повишаване на физическата активност, които от своя страна са в пълно съответствие с изискванията на чл.4, ал.1, т.1 и ал.3, т.8 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд.Следва да се има предвид, че съгл. чл.2, ал.1 от ЗЛЗ, лечебни заведения са такива организационно обособени структури на функционален принцип, в които лекари или лекари по дентална медицина (самостоятелно или с помощта на други специалисти) осъществяват дейности по диагностика, лечение, наблюдение, профилактика, мерки за укрепване на здравето, трансплантация или рехабилитация на болни лица, както и на бременни жени.Тази разпоредба ясно очертава обхвата на дейностите, които налагат регистрация като лечебно заведение. Всички извършвани дейности от звеното са с профилактична цел и са насочени единствено и само към здрави служители на предприятието.Видно от чл. 6.4.1. от приетият по делото Правилник за организацията и дейността на отдел „Медицинско осигуряване и медицинско наблюдение", основната функция на звено „Професионална рехабилитация" е осигуряване на устойчива работоспособност на персонала на централа и медицинско осигуряване на посетителите на Спортно-оздравителен комплекс на „АЕЦ Козлодуй" ЕАД.В чл. 6.4.2. от същия са изброени основните задачи на звеното, от което става ясно, че в него не се извършва медицинска дейност и 4 не се предоставят медицински услуги, поради което и не попада в обхвата на медицинските услуги, регулирани от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ), в тази връзка са и показанията на разпитаните в съдебно заседание свидетели-св.С., Б. и Б..Текстът на т.2.6 от Наредба № 30 от 19.07.2004г. за утвърждаване на медицински стандарт „Физикална и рехабилитационна медицина” гласи, че профилактичните дейности, извършвани извън лечебни заведения, не подлежат на регулиране по този стандарт, от което следва извода, че звеното не е задължено да е регистрирано.В тази връзка следва да бъде отбелязано, че назначаването на лекари, които да извършват съответната немедицинска дейност в звено „Професионална рехабилитация”, не е достатъчно условие звеното да бъде определено като „лечебно заведение", което да обуславя неговата регистрация като такова.