Акт от 01.07.2022, Административен съд - Перник

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 177 гр. Перник, 01.07.2022г.

Административен съд - Перник, в закрито заседание на първи юли две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ: КИРИЛ ЧАКЪРОВ

Като разгледа докладваното от съдията – докладчик К. Чакъров административно дело № 228 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.

197 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.

27, ал. 4, изр. второ от Закона за управление на европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), във връзка с чл. 34, ал. 4, т. 2 от ЗУСЕСИФ.

Делото е образувано по жалба на ***“, БУЛСТАТ ***, с. ***, община Т., ***, представлявана от К.С.С. – председател на Църковното настоятелство, срещу Решение № 03-РД/285/31.01.2022г. на зам. изп. директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ). С оспорения акт, на основание чл. 34, ал. 4, т. 2 от ЗУСЕСИФ и чл. 18, ал. 9, т. 2 от Постановление № 162 на Министерския съвет на Република България от 05.07.2016г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020г. (ПМС № 162/05.07.2016 г.), съгласно Заповед № 03-РД/1734 от 16.06.2021 г. на Изпълнителния директор на ДФЗ, за делегиране на правомощия на Заместник – изпълнителния директор на ДФЗ, във връзка с открита процедура чрез подбор № ***на проектни предложения по подмярка 7.6. „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природно наследство на селата“ от Програма за развитие на селските райони (ПРСР 2014 – 2020г.) е прекратено производство по оценка на проектно предложение с идентификационен номер в ИСУН ***, подадено ***“, БУЛСТАТ ***, с. ***, община Т., ***, представлявана от К.С.С. – председател на Църковното настоятелство, с УРН *** и ИД номер в ИСАК: ***.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на постановения административен акт, свързани с изводите на административния орган, относно недопустимостта на проектното предложение и конкретно констатираните от същия несъответствия на представени в производството по оценка документи, на етап кандидатстване, а именно: несъответствие на Инвестиционното предложение с обект „Възстановяване на магерница и килийно училище в УПИ ***, ИН ***, в гр. Б. с изискванията на т.3, буква „В“, т. 5 и т. 8 от Раздел 21.2 – Оценка административно съответствие и допустимост от Условията за кандидатстване по процедура чрез подбор № ***и липсата на документи, изискуеми съгласно т. 18 и т. 19 към раздел 24 – Списък на документи, които се подават на етап кандидатстване от Условията за кандидатстване по процедура чрез подбор № ***. Жалбоподателят счита, че дори административният орган да е приел, че част от проектното предложение не отговаря на изискванията за финансиране, това не го оправомощава да постанови решение за прекратяване на производството по неговата оценка в останалата част, която съответства на изискванията. В този смисъл, твърди, че дори решението да не е изцяло незаконосъобразно, същото е такова в частта му, отнасяща до частта от проектното предложение, която отговаря на изискванията на процедурата по подбор. Жалбоподателят моли съда да отмени решението за прекратяване на производството по оценка на проектното предложение и да върне преписката на административния орган с указания за продължаване на процедурата по техническа и финансова оценка на проектното предложение. Претендира присъждане на съдебни разноски.

Ответникът по жалбата – Зам. изпълнителеният директор на ДФЗ, не излага становище по същата.

Административен съд – Перник, в настоящия съдебен състав, като провери процесуалните предпоставки за допустимост, след като обсъди доводите в жалбата и прецени по реда на чл. 235, ал. 2 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), във връзка с чл. 144 от АПК приетите по делото писмени доказателства, приема следното:

По допустимостта на жалбата:

Съдът намира, че е сезиран с процесуално допустима жалба – подадена в срока по чл. 27, ал. 4, изр. второ от ЗУСЕСИФ, от легитимирано лице – кандидат, участващ с проектно предложение в открита процедура чрез подбор на проектни предложения по подмярка 7.6. от ПРСР 2014 – 2020г. във фаза оценяване на проектното предложение чрез оценка на административното съответствие и допустимостта му и при наличие на правен интерес от търсената съдебна защита – постановено е решение за прекратяване на производството по оценка на проектното предложение, депозирано от кандидата, поради което се дължи разглеждането й по същество.

От фактическа страна:

Със Заповед №

РД09-481/22.06.2020г. на заместник – министъра на земеделието, храните и горите, са утвърдени Насоки за кандидатстване по процедура чрез подбор № ***по подмярка 7.6. „Проучвания и инвестиции, свързани с поддържане, възстановяване и подобряване на културното и природно наследство на селата“ от мярка 7 „Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР 2014 – 2020г. (Процедурата), включващи: 1.

Условия за кандидатстване с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура чрез подбор по подмярка 7.6 от мярка 7 от ПРСР 2014 – 2020 и приложения към тях Приложение № 1; 2. Условия за изпълнение на одобрени проекти по процедурата и приложенията към тях Приложение № 2; 3. Обява за откриване на процедурата Приложение № 3, непредставени по делото, като част от административната преписка, чието съдържание е общодостъпно на интернет адрес: https://www.dfz.bg/bg/prsr-2014-2020/merki-podpomagane-ISUN/. В Условията за кандидатстване (УК), изрично са разписани документите, които следва да бъдат представени от кандидатите, приложено към проектните им предложения, както и допустимите разходи и дейности за подпомагане.

На 22.09.2020г. ***“ – с. Л., кандидатства в Процедурата, като подава проектно предложение с идентификационен номер в ИСУН ***, с наименование „Ремонт и реконструкция на ***“, камбанария и магерница в УПИ *** от плана на с. Л., община Т., ***“.

Със Заповед № 03-РД/385 от

05.02.2021г. на изп. директор на ДФЗ (л. 212 от делото), за назначаване на Оценителна комисия за разглеждане на проектни предложения по подмярка 7.6, изменена със заповеди с номера: № 03-РД/385#2 от 16.07.2021г. на зам. изп. директор на ДФЗ (л. 213 от делото), № 03-РД/385#3 от 20.07.2021г. на изп. директор на ДФЗ (л. 215 от делото), № 03-РД/385#4 от 14.10.2021 г. на изп. директор на ДФЗ (л. 217 от делото), № 03-РД/385#5 от 12.11.2021 г. на изп. директор на ДФЗ (л. 219 от делото) и № 03-РД/385#6 от 18.01.2022 г. на изп. директор на ДФЗ (л. 221 от делото), издадени на основание чл. 33, ал. 1 от ЗУСЕИФ и чл. 12, ал. 1 от ПМС № 162/05.06.2016г., е определен съставът на Комисията и правилата за работата й, съответно е удължен срокът за изготвяне на оценителен доклад.

Оценителната комисия извършва проверка за административното съответствие и допустимостта на проектните предложения, за което е съставен протокол (л. 179 – 204 от делото).

Разпределени за оценка са 133 проектни предложения. На база на извършената оценка Оценителната комисия констатира, че във всички предложения има липсващи документи и/или нередовности, измежду които и проектното предложение на настоящия жалбоподател (протокол на л. 181 от делото). В следствие на констатациите, на основание раздел 21.2, т. 7 от Условията за кандидатстване, до кандидата, чрез ИСУН, са изпратени три уведомления за установените липси или нередовности и тяхното отстраняване, както следва:

Писмо за непълноти, изпратено чрез ИСУН, с рег. № ***-М001 от 26.03.2021г. (л. 124 от делото), с което са дадени указания за отстраняване на липси или нередовности по посочени 13 точки.

Писмо за непълноти, изпратено чрез ИСУН, с рег. № ***-М002 от 18.11.2021г. (л. 144 от делото), с което са дадени указания за отстраняване на липси или нередовности по посочени 7 точки.

Писмо за непълноти, изпратено чрез ИСУН, с рег. № ***-М003 от 02.12.2021г. (л. 163 от делото), с което са дадени указания за отстраняване на липси или нередовности по посочени 4 точки.

Във връзка с подадените три броя уведомления за непълноти от страна на жалбоподателя, в срок, са постъпили отговори със съответни приложения към тях.

След извършване на административни проверки, включително въз основа на изпратените чрез ИСУН уведомления до кандидатите за отстраняване на липси и нередовности, както и на база на получените отговори, Комисията препоръча отхвърляне на 24 броя проектни предложения на етап административно съответствие и допустимост, измежду които е и проектното предложение на ***“, с. Л.. Установява се от представения по делото Протокол с вх. рег. № 03-0416/6861 от 29.12.2021г. на Оценителната комисия (л. 186 от делото), че поради липса на документи, изискуеми съгласно т.

16, т. 18, т. 20 и т. 21 към Раздел 24 от УК и т. 8 от Раздел 14.2 от УК, проектното предложение с идентификационен номер в ИСУН *** не отговаря на изискванията на т. 1.4 буква „б“ от Раздел 11.2, от УК, т. 4, т.

7.2, т. 7.3, т. 7.6, т. 9.3 и т. 10 към Раздел I „Общи изисквания“ от Раздел 13.2 от УК.

Въз основа на заключенията по повод извършената проверка за административно съответствие и допустимост Комисията изготвя списък на проектните предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка, в който са посочени основанията за недопускане.

Списъкът, в който присъства и проектното предложение на жалбоподателя, е публикуван на интернет страницата на ПРСР 2014 – 2020г. на адрес: https://www.dfz.bg/bg/prsr-2014-2020/merki-podpomagane-ISUN/.

На 29.12.2021г., чрез ИСУН, Оценителната комисия, изпраща на жалбоподателя уведомително писмо с регистрационен номер в ИСУН ***-М004 (л. 170 от делото) за недопускане на проектното му предложение до техническа и финансова оценка. Същото е получено/отворено от кандидата на дата 30.12.2021г., като в установения срок е подадено възражение срещу констатациите на Оценителната комисия.

С Решение №

03-РД/285/31.01.2022г., предмет на настоящия съдебен контрол, зам. изп. директор на ДФЗ прекратява производството по оценка на проектно предложение с идентификационен номер в ИСУН ***, подадено ***“,

БУЛСТАТ ***, с. ***, община Т., ***, представлявана от К.С.С. – председател на Църковното настоятелство, с УРН *** и ИД номер в ИСАК: ***. В решението като мотиви – фактически и правни основания за постановяването му, са възприети изцяло мотивите на Оценителната комисия по чл. 33, ал. 1 от ЗУСЕИФ, съдържащи се Уведомително писмо с регистрационен номер в ИСУН ***-М004 за недопускане на проектното предложение на кандидата до техническа и финансова оценка. Актът е съобщен на жалбоподателя чрез прикачването му в ИСУН на 31.01.2022 година (л.

234 от делото) и е оспорен чрез административния орган пред Административен съд – Перник, с жалба вх. № 02-2600/536 от 09.02.2022г. на ДФЗ, подадена по пощата на 07.02.2022г. (разписка от Български пощи ЕАД л. 238 от делото).

При така установените факти, настоящият съдебен състав на Административен съд – Перник, извежда следните правни изводи:

Актът е издаден от компетентен орган.

Съгласно чл. 34, ал. 4, т. 2 от

ЗУСЕСИФ ръководителят на управляващия орган (УО) се произнася по основателността на възражението (по ал. 3) в едноседмичен срок от получаването му, като прекратява производството по отношение на кандидата.

Съгласно § 4, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, за ПРСР функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието, храните и горите и от Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и актовете по неговото прилагане. Съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, ДФЗ изпълнява функциите на РА. Според чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на РА. Съгласно чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП изпълнителният директор може да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на ЕС или от националното законодателство, както и такива, делегирани на основание чл. 2д, ал. 2, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления за подпомагане и формуляри за кандидатстване и/или сключване на договори за финансово подпомагане, административни договори по ЗУСЕСИФ и по подадени заявки и искания за плащане, на заместник-изпълнителните директори и директорите на областните дирекции на фонда.