Решение № 101 от 17.10.2021, Районен съд - Благоевград

РЕШЕНИЕ

№ 101 гр. Благоевград, 17.10.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на седемнадесети септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Калинка К. Иванова при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно наказателно дело № 20211210200936 по описа за 2021 година

Делото е образувано с жалба на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. „Цариградско шосе“ № 159, „БенчМарк Бизнес център“, ЕИК 130277958, представлявано от Виктор Станчев и Петър Холаковски - членове на Управителния съвет, чрез пълномощник Радостин Берков срещу наказателно постановление № НП - 56 от 12.05.2021 г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на основание чл. 206, ал. 3 във връзка с чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лева. Искането е за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно поради допуснати съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, поради необоснованост, като са направени възражения и за маловажност на нарушението, към което са били приложими правилата на чл. 28 от ЗАНН.

В съдебното производство страните се представляват от процесуални представители, които поддържат изразените в жалбата и наказателното постановление становища, претендирани са разноски за процесуално представителство.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява, че дружество „ЧЕЗ Разпределение България” АД е вписано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК 130277958, със седалище и адрес на управление: гр, София, бул.

„Цариградско шосе“ № 159, Бенчмарк Бизнес център. На дружеството е издадена лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „Разпределение на електрическа енергия“.

Съгласно т. 3.3.1 от лицензията дружеството в качеството на лицензиант е длъжно да 1 осигури непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата с определено качество и да предостави услуги на потребителите в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на комисията, съгласно приложение № 5. Това е решение от 17.06.2010г. с което Комисията по енергийно и водно регулиране - КЕВР е приела методика за отчитане и изпълнение на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители. Съгласно т.

3.2.1.3.2 от Методиката, при нормални условия на работа 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица трябва да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, а всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение трябва да бъдат в обхвата на Un = + 10%/-15%.

Дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД доставя електрическа енергия на имот на Гълабина Веселинска с абонатен № 1112408270 на адрес: местност „Кръстъо -Ранни Круши“ в с. Логодаж, обл. Благоевград. Жители на с. Логодаж, чиито имоти попадат в махала „Кръстьо-ранни круши“, в това число и Веселинска, на 06.11.2020г. подали колективна жалба до КЕВР в която описали, че доставяната до домовете им електрическа енергия не отговаря на изискванията за качество и създава риск за тях и имотите им. В жалбата е посочено също, че искания за проверка и отстраняване на проблемите са отправяни многократно към доставчика на електроенергия „ЧЕЗ Разпределение България“ АД, но не са имали резултат. В отговор на жалбата КЕВР е разпоредила извършване на проверка чрез измерване на параметрите на захранващото напрежение в електромерно табло, захранвано от ТП „Логодаж“ на клиент Гълабина Веселинска с абонатен номер 1112408270.

Измерването е извършено в периода от 17 до 24 ноември 2020г. от „ЧЕЗ Разпределение България“ АД и е отразено в констативен протокол № КН-66/24.11.2020г. Измерването е установило нарушение на изискването 95% от усреднените за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение в продължение на произволен период от една седмица да бъдат в обхвата на Un ± 10 %, като е измерено, че макар регистрираните във фаза А и В стойности да са в рамките на допустимите отклонения, има отклонение в изискванията за фаза С, където 90.7% от регистрираните стойности са в рамките на допустимите отклонения.

Измерването е установило и нарушение на изискването всички усреднени за 10 min ефективни стойности на захранващото напрежение да бъдат в обхвата на Un = + 10% - 15% установено е, че 99,2% от регистрираните на фаза А стойности, 99,9% от регистрираните на фаза В стойности и 96,4% от регистрираните на фаза С стойности са в рамките на допустимите отклонения. Направен е извод, че е допуснато нарушение на изискването за доставяне на електрическа енергия, отговаряща на определените в т.3.2.1.3.2 от Методиката изисквания за качество, с което са нарушени условията на лицензия № Л-135-07/13.08.2004г. за разпределение на електрическа енергия и е осъществен състав на нарушение по чл. 206, ал.3 вр. с ал.1 от Закона за енергетиката, тъй като са установени данни за повторност на нарушението.

Тези изводи са станали основание за образуване на административнонаказателно производство със съставяне на акт за установяване на 2 административно нарушение № Е-КРС - 31 от 24-02.2021 г. от ЕМ. С. КР., на длъжност главен експерт в дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ при Комисията за енергийно и водно регулиране, в присъствие на главен експерт към КЕВР К.Н. и на представител на „ЧЕЗ Разпределение България“ АД – пълномощника Иванка Рагина, на която актът е предоставен, за да се запознае с него, да го подпише и да получи екземпляр от акта. „ЧЕЗ Разпределение България” АД е възразило срещу съставения акт за установяване на административно нарушение № Е-КРС-31 от 24.02.2021 г. в законоустановения тридневен срок от подписването му с възражение с вх. № Е-13-62-72 от 26.02.2021 г. за това, че не е допуснато нарушение, като са направени и възражения за маловажност на деянието.

Възраженията са преценени като неоснователни и на 12.05.2021г. е издадено наказателно постановление № НП - 56 от 12.05.2021 г. на Председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране, с което на основание чл. 206, ал. 3 във връзка с чл. 206, ал. 1 от Закона за енергетиката е наложена имуществена санкция в размер на 60 000 лева. В наказателното постановление са описани установените обстоятелства по време на проверката на качеството на електрическата енергия, доставяна на абоната Гълабина Веселинска в имота й в с. Логодаж, махала „Кръстьо-ранни круши“ аб. № 1112408270 и изводите за допуснато нарушение на условията на дадената на дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД лицензия, както и мотивите за санкциониране на нарушението като повторно заради издадено от КЕВР наказателно постановление № НП-7 от 14.02.2020 г., потвърдено с Решение № 1269 от 02.12.2020 г. на Административен съд София-област по КНАД № 988 от 2020 г. Наказателното постановление е връчено на 19.05.2021г. и е обжалвано в законоустановения 7 дневен срок чрез наказващия орган пред РС Благоевград, при спазване на правилата за местната подсъдност на съдилищата. В жалбата и в съдебно заседание са направени възражения за незаконосъобразност на наказателното постановление поради допуснати съществени процесуални нарушения, като основните от тях твърдят нарушаване на правото на защита, тъй като на нарушителя не е дадена възможност да се запознае със всички документи, относими към случая, да направи възражения по описаните в констативния протокол обстоятелства, не са предявени заповедите за извършване на проверка и нейния обхват, допусната е неяснота при описаните на мястото на нарушението – местността „Кръстьо-ранни круши“, относно приложимия БДС EN стандарт, както и не е взета предвид отдалечеността на мястото на доставяне на електрическата енергия и пр.

В съдебното производство свидетелите – Е.К. и К.Н. – експерти от КЕВР, потвърждават извършената проверка и процедурата по съставяне и връчване на акта за установяване на административно нарушение. На съда са представени като писмени доказателства - писмо от БДС, характеристика на напрежението на електрическата енергия, доставяна от обществените електрически мрежи, НП № 55 от 12.05.2021 година, пълномощно, НП № 55/12.05.2021 година, пълномощно, АУАН от 24.02.2021 година, ведно с пълномощно, Констативен протокол № Е-3 от 09.02.2021 година, Констативен протокол № КН-66 от 24.11.2020 година за резултатите от извършената проверка за изменение на захранващото напрежение, възражение с вх. № Е-13-62-72 от 26.02.2021 година, Заповед № З- 3

Е19/08.02.2021г, Жалба с вх. Е-11ИН-00-896 от 19.10.2020 година, Заповед № З-ОХ59/21.12.2020 година, НП № 7 от 14.02.2020 година, Лицензия № Л-135- 07/13.08.2004 година, Методика за отчитане изпълнението на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качеството на обслужване на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайните снабдители, приета с Протокол решение № 87 от 2 17.06.2010 година на КЕВР и др.

Анализът на установените факти дава основание на съда да прецени, че жалбата е допустима, разгледана по същество е частично основателна. Съдът не установява допуснати в хода на административнонаказателното производство съществени процесуални нарушения, довели до ограничаване на правото на защита. Съдът посочва, че административнонаказателното прозиводство е водено при спазване на изискванията на чл.

40 и сл. от ЗАНН, като представител на дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е присъствал при съставяне на акта, в който са били описани всички съществени факти на нарушението на изискванията за качество на доставяната електроенергия, описани са доказателствата, които установяват нарушението и са предявени на нарушителя, няма допусната неясноти при квалифициране на нарушението. Дадена е възможност да бъдат направени възражения, те са приети и обсъдени от наказващия орган в издаденото въз основа на акта наказателно постановление. Контролните органи са извършили проверката по жалба на потребител на електрическа енергия, в рамките на законовите си правомощия по чл. 75, ал.2 Закона за енергетиката и по предвидените в закона начин – като от дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ АД е поискана информация за дейността му – измерване на параметрите на доставяна на конкретния абонат електрическа енергия за определен период от време, след което въз основа на установените отклонения от изискванията за качество, които са част от задълженията на лицензианта, е направен извод за нарушаване на условията на дадената лицензия за разпределение на електрическа енергия, което е наказано от Председателя на КЕВР съгласно законовото му правомощие по чл. 225 ал.2 от ЗЕ.

Съгласно разпоредбата на чл. 206, ал.1 от Закона за енергетиката на енергийно предприятие, което наруши разпоредби на този закон, на подзаконови нормативни актове по прилагането му, контролът за изпълнението на които е възложен на комисията, на общи или индивидуални административни актове на комисията, правнообвързващи решения на АСРЕ или условията на издадената му лицензия, се налага имуществена санкция от 20 000 до 1 000 000 лв. Съдът намира, че са установени всички елементи от състава на това нарушение, като дружество „ЧЕЗ Разпределение България“ е енергийно предприятие, на което е издадена лицензия № Л-135-07 от 13.08.2004г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.

Условие на лицензията по т. 3.3.1 е задължението за осигуряване на непрекъснато разпределение на електрическа енергия по мрежата в съответствие с показателите за качество на електроснабдяването, определени с решение на КЕВР и описани в приложение на лицензията. Показателните за качество са описани в Методика за отчитане и изпълнение на целевите показатели и контрол на показателите за качество на електрическата енергия и качество на обслужването на мрежовите оператори, обществените доставчици и крайни снабдители и са приети с решение на КЕВР. Тези показатели включват в т. 3.2.1.3.2 от 4