Акт от 04.06.2019, Административен съд - Монтана

O П Р Е Д Е

Л Е Н И Е

№ 251 гр.М*** , 04.06.2019 год.,

Административен съд - М*** ІІ – ри съдебен състав в закрито заседание на четвърти юни две хиляди и деветнадесета година в състав, Административен съдия: С*** К*** като разгледа докладваното от съдията Административно дело №228/2019г. по описа на

Административен съд - М*** , взе предвид следното:

Производството е по реда на Глава Десета,

Раздел IV oт АПК във вр. с чл. 27, ал.4 от Законът за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ)

Производството е образувано първоначално пред

Административен съд – С*** град по жалба от „В. Проект К*** 2018” ООД с ЕИК * със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителите В.Е.Г. и С.Г.П., чрез пълномощника им адвокат В.К. от АК Б*** с адрес *** против Решение №РД-16-588 от 09.04.2019год. издадено от Х*** С*** - Главен директор на ГД „Е*** фондове за конкурентоспособност” в Министерството на икономиката и Ръководител на УО на ОП ”И*** и конкурентоспособност” 2014-2020, с което е прекратено производството по отношение подаденото от дружеството проектно предложение BG16RFОP002-2.024-1580 по процедура № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството".

С Определение №3582 от 13.05.2019год. по адм. дело

№4798/2019год. по описа на А*** , делото е прекратено и изпратено по правилата на местната подсъдност на АС – М*** .

С жалбата се иска съдът да отмени обжалваното решение като незаконосъобразно поради допуснати съществени процесуални нарушения на административно производствените правила и материалния закона. Счита, че решението на оценителната комисия за недопускането до етап "техническа и финансова оценка" е взето вследствие на неправилно тълкуване на предоставената информация, което е довело до формирането на невярно заключение, изразяващо се в непокриване на изискването от К*** за допустимост на кандидатите по т.

11.1, подт. 6) от У*** за кандидатстване по процедурата и К*** №7 от К*** за оценка на допустимостта на кандидата (Приложение Ж към У*** за кандидатстване) и т. 11.2, подт. 4/, хипотеза пета от У*** за кандидатстване по процедурата и К*** № 19 от К*** за оценка на допустимостта на кандидата (Приложение Ж към У*** за кандидатстване). В жалбата си дружеството посочва, че независимо от непосочването на конкретен код на икономическата дейност във формуляра по т.2, в проектното предложение са представени предостатъчно доказателства за икономическата дейност на предприятието, което не попада в т.19 от критериите от Приложение Ж, като на стр.12 от указанията за кандидатстване се допуска служебна поправка на кода на икономическата дейност, както и е предвидено възможност за отстраняване на неточности по подаденото проектно предложение, което не е сторено от административния орган. Излага доводи, че от регистрацията на търговското дружество в ТР е видно, че дейността на дружеството, не включва нито една от посочените в К*** №19, както и, че не е извършена справка в Н*** . Моли съда да отмени процесното решение, като изпрати преписка на административния орган за продължаване на административно - производствените действия по подаденото проектно предложение, като се допусне възможност за поправка на т.2 от Ф*** за кандидатстване, поле „К*** на организацията по К*** 2008 – 71.12 „И*** дейности и технически консултации”, служебно или чрез отстраняване на неточност.

Ответникът по делото в съпроводително писмо, с което е представената административната преписка, излага становище за неоснователност на жалбата и предлага да се потвърди издаденият административен акт. Не претендира присъждане на разноски по делото.

Съдът, като взе предвид представените по делото писмени доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа страна:

Жалбоподателят „В. Проект К*** 2018” ООД с ЕИК * е кандидат за безвъзмездна помощ по Оперативна програма "И*** и конкурентоспособност" 2014-2020 към Министерство на икономиката, с когото е прекратено производството по отношение на проектно предложение BG16RFОP002-2.024-1580 по процедура № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството".

Със Заповед № РД-16-1002/29.08.2018 г. на министъра на икономиката е оправомощен Х*** С*** главен директор на Главна дирекция "Е*** фондове за конкурентоспособност" да изпълнява функциите на ръководител на УО по ОП "И*** и конкурентоспособност" 2014-2020 г. От УО на ОП е открита процедура на подбор на проекти № BG16RFОP002-2.024 за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за „Н*** на предприемачеството". Подаването на проектното предложение по процедурата се извършва изцяло по електронен път, чрез попълване на уеб базиран формуляр за кандидатстване и подаване на формуляра и придружителните документи чрез И*** система за управление и наблюдение на С*** инструменти на ЕС в България (И*** 2020) единствено с използването на К*** електронен подпис (К.), чрез модула "Е- кандидатстване".

Със Заповед № РД-16-769/2018 г. на главен директор на

Главна дирекция "Е*** фондове за конкурентоспособност" и на ръководител на УО на л.174 от делото са утвърдени пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството" по П*** ос 2, в това число приложените условия за кандидатстване по процедура за подбор, ведно с приложенията, указания за изпълнение ведно с приложенията и обява за откриване на процедура на подбор на проекти № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството". Документите са публикувани на интернет страницата на О*** и в И*** 2020.

По делото не се спори, а се установява и от представената административна преписка, че оспорващото дружество е изпълнило в срок всички формални административни изисквания като подава проектно предложение с наименование „С*** на проектантско бюро в М*** ” с референтен номер № BG16RFОP002-2.024-1580 по процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството" и в срок е представило всички изискуеми документи Със Заповед № РД-16-1254 от 22.10.2018 г. на главния директор на Главна дирекция "Е*** фондове за конкурентоспособност" в Министерството на икономиката и ръководител на У*** орган (УО) на Оперативна програма "И*** и конкурентоспособност" (О*** ) 2014-2020 г., допълвана относно членовете на комисията, е определен състав на О*** комисия за разглеждане, оценка и класиране на проектните предложения по процедура за подбор на проекти BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството", приоритетна ос 2 „П*** и капацитет за растеж на М*** ”, И*** приоритет 2.1 „Д*** до финансиране в подкрепа на предприемачеството”.

Въз основа на даденото заключение на л.223 от делото за съответствие с критериите за допустимост, изначално посочени в условията на процедурата, е изготвен Оценителен лист за допустимостта на жалбоподателя, съгласно който е прието, че проектното предложение на жалбоподателя не отговаря на критериите за допустимост, тъй като след преглед на допълнителните документи в т.2 Д*** за кандидата от Ф*** за кандидатстване липсва код на организацията по К*** 2008, като кандидатът /в случая жалбоподателя/ не е изпълнил основен критерий за допустимост по т.7 и т.9. Тъй като кандидатът е регистриран през 2018год. и съгласно условията за кандидатстване по процедурата, проверката за допустимост по критерии в т.7 и т.19 се извършва на база посоченият от кандидата код на организацията във ФК. Предвид на това, че кандидатът не е посочил код на организацията по К*** 2008, проектът не съответства на изискванията за кандидатстване по процедурата, поради което проектът не преминава на следващ етап от процедурата и е предложен за отхвърляне.

На жалбоподателя е съобщено за недопускането на проектното предложение до техническа и финансова оценка, тъй като не е изпълнил критериите за допустимост и включването му с списъка публикуван на интернет страницата на У*** орган, на основание чл. 34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ.

На основание чл. 34, ал. 3 от ЗУСЕСИФ, дружеството - участник подава Възражение вх. № 26-В-65/02.04.2019 г., като излага съображения за неоснователност на решението на оценителната комисия за отстраняване на проектното предложение от процедурата.

По делото е приложена докладна записка с №

26-В-65/09.04.2019 г. от лицата, определени със Заповед № РД-16-441/01.04.2019г. да извършват проверка за основателността на постъпилите възражения по чл. 34, ал.3 от ЗУСЕСИФ и чл. 18, ал.4 от ПМС № 162/05.07.2016 г. След като се запознали с възражението и информацията в И*** 2020 експертите за изразили становище за неоснователност на възражението. Считат, че кандидатът не е изпълнил условията за кандидатстване с посочените източници на информация, като не е попълнил в т.2 Д*** за кандидата от Ф*** за кандидатстване код на организацията по К*** 2008, и по този начин не е покрил изискването от К*** за допустимост на кандидатите по т. 11.1, подт. 6) от У*** за кандидатстване по процедурата и К*** №7 от К*** за оценка на допустимостта на кандидата (Приложение Ж към У*** за кандидатстване) и т. 11.2, подт. 4/, хипотеза пета от У*** за кандидатстване по процедурата и К*** № 19 от К*** за оценка на допустимостта на кандидата (Приложение Ж към У*** за кандидатстване).

С Решение №РД-16-588 от 09.04.2019год. издадено от

Главен директор на ГД „Е*** фондове за конкурентоспособност” в Министерството на икономиката и Ръководител на УО на ОП ”И*** и конкурентоспособност” 2014-2020 е прекратено производството по отношение подаденото от дружеството проектно предложение BG16RFОP002-2.024-1580 по процедура № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството".

С оглед установеното от фактическа страна съдът достигна до следните правни изводи:

Съгласно чл. 27, ал.4 от ЗУСЕСИФ в случай на прекратяване по чл. 34, ал. 4, т. 2 решението може да се оспорва в едноседмичен срок от съобщаването по реда на глава десета, раздел IV от Административно процесуалния кодекс. В случая жалбата е подадена на 16.04.2019 г., а решението е постановено на 09.04.2019 г., когато е изпратено на посочен електронен адрес за кореспонденция на жалбоподателя. Ето защо изискуемият едноседмичен срок е спазен, поради което жалбата се явява Д*** за разглеждане.

Разгледана по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:

Приложимата нормативна уредба е З*** , както и ПМС № 162/05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г.

Съгласно чл. 3, ал.1 от ПМС № 162/05.07.2016 г. безвъзмездната финансова помощ се предоставя от ръководителя на управляващия орган с административен договор или със заповед, когато управляващият орган и бенефициентът са в една административна структура или организация. Видно от приложената по делото Заповед № РД-16-1002/29.08.2018 г. на министъра на икономиката, на основание чл. 5, ал.1, т.13 и чл. 30, ал.1, т.2 от УП на МИ, чл. 9, ал.5, изр.2 от ЗУСЕСИФ, т.1 от

Решение № 574 на МС от 13.07.2016 г. / л.164 от делото/, лицето Х*** С*** , на длъжност и.д. главен директор на Главна дирекция "Е*** фондове за конкурентоспособност" е оправомощено да изпълнява функциите на ръководител на УО по ОП "И*** и конкурентоспособност" 2014-2020 г. по приоритетни оси 1, 2, 3 и 4 на ОП, в пълния обхват от функции по чл. 125 от Регламент 1303/2013 на ЕП и Съвета от 17.12.2013 г. С оглед на горното съдът намира, че оспорвания акт е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма и при спазване на административно процесуалните правила за издаването му, поради което не страда от пороци, водещи до неговата нищожност.

В хода на административното производство не са допуснати процесуални нарушения от категорията на съществените, обуславящи отмяната на оспорения акт, като същият е постановен при правилно приложение на материалния закон.

Безспорно от доказателствата по делото се установява, че е открита процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и са утвърдени пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проекти № BG16RFОP002-2.024 „Н*** на предприемачеството" по П*** ос 2 „П*** и капацитет за растеж на М*** ”. Подаването на проектното предложение по процедурата се извършва изцяло по електронен път, чрез попълване на уеб базиран формуляр за кандидатстване и подаване на формуляра и придружителните документи чрез И*** 2020 единствено с използването на К*** електронен подпис, чрез модула "Е-кандидатстване".