Решение № 518 от 30.08.2021, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 518 гр. Варна , 30.08.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 38 СЪСТАВ в публично заседание на двадесет и шести август, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Росица Шкодрова при участието на секретаря Петя В. Георгиева като разгледа докладваното от Росица Шкодрова Административно наказателно дело № 20213110202811 по описа за 2021 година

МОТИВИ: Производството е образувано по жалба на санкционираното лице против Наказателно постановление № 11-01-34/21.06.2021г. на зам. Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция- София, с което му е наложено административно наказание "Глоба“.

С жалбата се сочи, че издаденото Наказателно постановление е незаконосъобразно и необосновано. Счита се, че административнонаказващия орган не е изпълнил задълженията си, произхождащи от чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, като не е проверил акта с оглед неговата основателност и законосъобразност, не е събрал допълнителни доказателства за извършеното нарушение, преди да се произнесе по преписката. Не е спазена императивната разпоредба на чл. 57, ал. 1, т. 5 от ЗАНН, като не са посочени датата и мястото, където е извършено нарушението, обстоятелствата при които е извършено, както и доказателствата, които потвърждават извършеното административно нарушение. Липсва индивидуализация на административното нарушение, доколкото в НП не са посочени конкретните действия или бездействия на нарушителя по извършеното нарушение, посредством изложени конкретни фактически обстоятелства, при които е извършено нарушението. Сочи се, че в обстоятелствената част на обжалваното Наказателно постановление се посочва, че със Заповед № ОС-*** г., флотилен адмирал проф. д.в.н. Б. К. М., в качеството си на възложител, е разпоредил провеждането на обществена поръчка, чрез публично състезание с предмет: „Строително-монтажни работи по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция 1 - Строително-монтажни работи на обект сграда № 14 - битов корпус във войскови район № 1315 - ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" -гр. Варна, съгласно утвърдена техническа спецификация с peг. № 889/14.03.2019 г.;

Обособена позиция 2 - Текущ ремонт стълбище към сутерен изток, санитарни възли централен корпус обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

1

Обособена позиция 3 - текущ ремонт стълбище стълбище централен корпус северен вход към сутерен и помещение под централно фоайе обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

Обособена позиция 4 - Реновиране на кабинет 42034 в обект и коридор втори етаж обект ВР1315/7, кабинети 4205, 4212 и фоайе в обект BP 1315/5 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

Обособена позиция 5 - Реновиране на кабинет 4208 и коридор втори етаж в обект ВР1315/5 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

Обособена позиция 6 - Реновиране на пет броя помещения и два броя санитарни възли и коридор в обект ВРИ 15/5 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

Обособена позиция 7 - Авариен ремонт на козирка североизточен вход към сутерен и сграда на обект ВР1315/9 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров";

Обособена позиция 8 - Вертикално планиране около обект BP 1315/15, BP 1315/1, ВР1315/2 и ВР1315/3".

Посочва се още, че във връзка със стойността на определените обособени позиции №№ 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8, която не надхвърля 1 000 00 лв., включително и общата им стойност не надхвърля 20 на сто от общата стойност на поръчката, възложителят се е позовал на чл. 21, ал. 6 от ЗОП и е разпоредил всяка една от тях да бъде възложена по реда, валиден за индивидуалната й стойност - по чл. 20, ал. 4, т. 1 от ЗОП, чрез директно възлагане.

Установено е още, че определената обща стойност на обществената поръчка е в размер на 1 766 400 лева, а стойностите по обособени позиции са следните: Обособена позиция 1 - 1 485 000 лв.; Обособена позиция 2 -49 900 лв.; Обособена позиция 3 - - 40 000 лв.; Обособена позиция 4-41 000 лв.; Обособена позиция 5 - 49 700 лв.; Обособена позиция 6 - 41 000 лв.;

Обособена позиция 7-9 000 лв. и Обособена позиция 8-49 800 лева.

Със Заповед № ОС-80/20.03.2019 г. възложителят е разпоредил: Обособена позиция 1 да се възложи с провеждане на процедура чрез публично състезание по ЗОП. Обществената поръчка е приключила с Решение № 1883/20.05.2019 г., с което възложителят е обявил класирането на участниците и е определил изпълнител.

Дейностите по обособени позиции от № 2 до № 8 са възложени отделно и директно, така както е разпоредил възложителят със Заповед № "ОС-80/20.03.2019 г., чрез сключване на договори за обособена позиция № 4 за 40 966 лв., за обособена позиция № 5 на стойност 46 690.34 лв., без ДДС с изпълнител „Есто" ООД и за обособена позиция № 6 на стойност 41 939.97 лв., без ДДС с изпълнител „Вип билдингс" ООД.

Посочва се, че в резултат на директното възлагане на строително-монтажни работи са договорени по-високи единични цени от договорената такава след проведената обществена поръчка чрез публично състезание, като по този начин не е спазена целта на закона за осигуряване на ефективност при разходване на публичните средства, регламентирано в чл.

1, ал. 1, т. 1 от Закона за обществените поръчки.

Според легалната дефиниция па пар. 2, т. 29 от допълнителните разпоредби на ЗОП, „Обособена позиция" е такава част от предмета на обществената поръчка, която въпреки, че може да бъде самостоятелен предмет на обществена поръчка е систематично свързана с другите позиции от предмета на обществената поръчка. Законът за обществените поръчки предоставя възможност на възложителите самостоятелно да преценяват възможността за разделяне на поръчката на обособени позиции, да определят предмета на всяка една позиция и нейната прогнозна стойност. Редът и условията за определяне на обособените позиции е 2 регламентиран в разпоредбата на чл. 21 ал. 16 от ЗОП, според която „не се смята за разделяне възлагането в рамките на 12 месеца на две или повече поръчки с обект изпълнение на строеж или проектиране и изпълнение на строеж".

Обособените позиции от 1 до 8 в обществената поръчка представляват отделни строежи по смисъла на ЗОП и не е необходимо и целесъобразно някои от тях да бъдат обединявани, тъй като са със специфично техническо предназначение. Още повече, че за всички са изготвени отделни технически спецификации, имат отделен бюджет, прогнозни стойности, количествено-стойностна сметка.Планираните строително-монтажни работи са отделени в обособени позиции с оглед специфичните особености за всеки отделен обект с цел постигне максимален икономически ефект, като се договорят максимално ниски цени за всяка отделна обособена позиция и това не може да се приеме за нарушение на Закона за обществените поръчки.

Не представлява нарушение и обстоятелството, че за едни и същи дейности по различните обособени позиции се договорят различни цени, тъй като спецификата на всяка обособена позиция, като напр. количество, трудност при доставката на материали, използване на технически средства и др. определя и различна цена на видовете работи.

Именно затова законодателят е предоставил възможност на възложителите да определят възлагането на обществени поръчки в обособени позиции, като по този начин отчитат спецификата и трудностите при изпълнението на различните видове строително-монтажни работи и постигайки максимален икономически ефект. С разделянето на обществената поръчка на обособени позиции и възлагането на изпълнението им на различни изпълнители не е извършено нарушение на разпоредбата на чл. 21, ал. 15 от Закона за обществените поръчки, с оглед изключението, предвидено в ал. 6 от същия закон.

Формулира се искане за отмяна на наказателното постановление.

В съдебно заседание въззивникът поддържа жалбата си чрез процесуален представител.

По същество поддържа и доразвива доводите за отмяна на наказателното постановление, наведени с жалбата.

Процесуален представител на въззиваемата страна моли съда да потвърди обжалваното наказателно постановление, като правилно и законосъобразно.Моли съда да възложи разноски.

След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №ФК-10-1445/14.10.2020г. и последващи, Директор на АДФИ възложил на св. Е. – финансов инспектор в АДФИ да извърши финансова инспекция на ВВМУ «Никола Йонков Вапцаров». Инспекцията следвало да обхваща проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки за проведени през 2018г.и 2019г. процедури по ЗОП.

В изпълнение на възложените й задачи св. Е. извършила проверка на документацията, водена от ВВМУ «Никола Йонков Вапцаров» и приела за установено 3 следното:

ВВМУ „Н. И. Вапцаров", гр. Варна е държавно специализирано висше училище, което е юридическо лице. Финансовото осигуряване на дейностите му е за сметка на бюджета на Министерството и отбраната, както и за сметка на бюджетите на съответните министерства и ведомства.

ВВМУ «Н. И. Вапцаров» гр. Варна се представлява и управлява от флотски адмирал, професор, доктор на военните науки Б. К. М. - началник на ВВМУ, който е и второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерство на отбраната.

ВВМУ „Н. Й. Вапцаров", гр. Варна е публичноправна организация по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби (ДР) на Закона за обществените поръчки (ЗОП), а аачалникът на ВВМУ „Н. Й. Вапцаров", гр. Варна е публичен възложител по смисъла на чл.

5, ал. 2, т. 14 от ЗОП, който на основание чл. 5, ал. 1 от ЗОП е отговорен за правилното прогнозиране, планиране, провеждане, приключване и отчитане на резултатите от обществените поръчки.

При проверката на проведена обществена поръчка с № ВВМУ-2019-0004 „Строително-ремонтни и монтажни дейности по обособени позиции" св. Е. установила следното:

С докладни записки, началникът на отделение „Логистика" е докладвал на възложителя за необходимостта от ремонтни дейности и стартиране на процедури по ЗОП по обекти, както следва: с Докладна записка № 437/15.02.2019 г. за сграда № 14 във BP № 1315, за основен ремонт; с Докладна записка № 691/18.03.2019 г. за сграда № 1 във BP № 1315, за текущ ремонт на стълбище към сутерен изток, санитарни възли централен корпус и текущ ремонт стълбище централен корпус северен вход към сутерен и помещение под централно фоайе; с Докладна записка № 693/18.03.2019 г. за сграда № 9 - битов корпус във BP № 1315, за авариен ремонт на козирка североизточен вход към сутерен и сграда и за вертикално планиране около обект BP 1315/15, BP 1315/1, BP 1315/2 и BP 1315/3; с Докладна записка № 692/18.03.2019 г. за сграда № 5 административна със столова във BP № 1315 за реновиране на кабинети 4204, 4205, 4212 и фоайе, реновиране на кабинет 4208 и коридор втори етаж и реновиране на пет броя помещения и два броя санитарни възли и коридор в обект BP 1315.

Със Заповед № ОС-80/20.03.2019 г. флотилен адмирал проф.д.в.н. Б. К. М.. в качеството си на възложител, е разпоредил провеждането на обществена поръчка чрез публично състезание с предмет: „Строително - монтажни работи по обособени позиции, както следва:

Обособена позиция 1 - Строително - монтажни работи на обект сграда № 14 - битов корпус във войскови район № 1315 - ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" - гр. Варна, съгласно утвърдена техническа спецификация с per. № 889/14.03.2019 г.

Обособена позиция 2 - Текущ ремонт стълбище към сутерен изток, санитарни възли централен корпус обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров"

Обособена позиция 3 - Текущ ремонт стълбище централен корпус северен вход към сутерен и помещение под централно фоайе обект 1315/1 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" Обособена позиция 4 - Реновиране на кабинет 4204 в обект и коридор втори етаж обекг ВР1315/7, кабинети 4205, 4212 и фоайе в обект ВР1315/5 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров" 4

Обособена позиция 5 - Реновиране на кабинет 4208 и коридор втори етаж в обект ВР1315/5, във ВВМУ «Н.Й.Вапцаров».

Обособена позиция 6 - Реновиране на пет броя помещения и два броя санитарни възли и коридор в обект ВР1315/5 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров"

Обособена позиция 7 - Авариен ремонт на козирка североизточен вход към сутерен и сграда на обект ВР1315/9 във ВВМУ „Н.Й.Вапцаров „

Обособена позиция 8 - Вертикално планиране около обект ВР1315/15 ВР1315/1, ВР1315/2 и BP 1315/3".

Във връзка със стойността на определените обособени позиции № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8, която не надхвърля 1 000 000 лв., включително и общата им стойност не надхвърля 20 на сто от общата стойност на поръчката, възложителят се е позовал на чл. 21, ал. 6 от ЗОП и разпоредил, всяка една от тях да бъде възложена по реда, валиден за индивидуалната й стойност -чл.20, ал. 4, т. 1 от ЗОП, чрез директно възлагане.