Решение № 410 от 14.05.2021, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 410/14.5.2021г. гр. Пазарджик, 14.05.2021 г.

В И М Е Т

О Н А

Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД ПАЗАРДЖИК, VІІ състав, в открито съдебно заседание на шестнадесети април две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИР ЛЕСЕНСКИ при секретаря Димитрина Г., като разгледа докладваното от съдия Лесенски адм. дело № 790 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 от АПК, във връзка с чл.129, ал.5 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ и е образувано по жалба на „Екобулхарт“ ЕООД с ЕИК: ********* против Заповед за налагане на принудителна административна мярка № РД-09-57 от 26.05.2020 г., издадена от Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите Пазарджик.

В жалбата се изразява становище за незаконосъобразност на обжалваната заповед, като издадена в противоречие с материалния закон и немотивираност, поради което се иска да бъде отменена.

В съдебно заседание процесуалният представител на дружеството-жалбоподател устно и в писмено становище поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Излага допълнителни доводи за незаконосъобразността на атакуваната заповед. Претендира разноски.

Ответната страна - Директора на Регионална инспекция по околната среда и водите Пазарджик – чрез процесуалния си представител, устно и в писмено становище, счита, че жалбата е неоснователна и моли заповедта да бъде потвърдена, като им се присъдят сторените разноски, включително юрисконсултско възнаграждение.

Административен съд Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и поотделно и обсъди доводите на страните, прие за установено от фактическа и правна страна следното:

Оспорената заповед е подадена от активно легитимирана страна – адресат на акта, при наличието на правен интерес от търсената защита срещу годен за обжалване административен акт, в законоустановения срок за обжалване, пред компетентния съд и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

От приложените материали се установи следната фактическа обстановка:

На

16.04.2020 г. са извършени проверки от експерти на РИОСВ-Пазарджик на площадка № 2 в с. Г…, УПИ III - кв. 58 с площ 5676 кв.м., както и на площадка № 3 в с. В…, общ. С.., местност „Бузевци” УПИ III - 402, площ 8062 кв.м. и площадка № 4 в с. Варвара, УПИ II - 131, площ 5420 кв.м., стопанисвани от „Екобулхарт” ЕООД. Проверяващите установили следното:

На

28.02.2020 г. на площадка № 2 (съгласно КП № 15-16) са били налични - 241,37 т отпадъци, от които 97,99 т по нотификация DE 1350-185111 и 143,38 т - по анекс VII. Документите за превоз (поле 19 на Приложение IБ, което представлява сертификат за окончателно оползотворяване) са подпечатани и подписани в периода 13.02.2020 г. до 02.03.2020 г.

При проверката на 16.04.2020 г. е установено, че всички количества по нотификация DE 1350-185111, налични към 28.02.2020 г., са рециклирани през м. март 2020 г., което не съответствало с документацията (поле 19 на Приложение IБ). Количествата по анекс VII-143, 38 т също са рециклирани през м. март 2020 г. След 28.02.2020 г. на площадката са приети нови 438,2 т отпадъци с код 19 12 01 по нотификация DE 1350-185111 и 717, 48 т - по анекс VII. От тях са рециклирани 300 т по нотификация DE 1350-185111. Останалите 138,2 т по нотификация DE 1350-185111 и 717,48 т - по анекс VII не са рециклирани и са налични на площадката.

Документите за превоз на тези 138,2т (Приложение IБ в поле 19, което представлява сертификат за окончателно оползотворяване) са подпечатани и подписани в периода 07.04.2020 г. до 15. 04.2020 г., което не съответствало с констатираното на площадката.

На

28.02.2020 г. на площадка № 3 (съгласно КП № 15-16) са били налични - 4917,53 т, отпадъци с код 19 12 01, от които 653,70 т по нотификация DE 1350-183633, 317,11 т по нотификация DE 1350-183637 и 3946,72 т - по анекс VII. При проверката на 16.04 2020 г. е установено, че няма движение на отпадъци след дата 28.02.2020 г. Същите количества отпадъци били налични. Не били приемани нови количества отпадъци и не били предавани отпадъци за рециклиране на площадка № 2. Документите за превоз на количествата по нотификация DE 1350­183633, Приложение IБ в поле 19, което представлява сертификат за окончателно оползотворяване са подпечатани и подписани в периода 25.06.2019 г. до 27.12.2019 г., което не съответствало с констатираното на площадката. Документите за превоз на количествата по нотификация DE 1350-183637, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване са подпечатани и подписани в периода 26.06.2020 г. до 01.08.2019 г. и не съответствало с констатираното на площадката.

На

28.02.2020 г. на площадка № 4 (съгласно КП № 15-16) са били налични 2925,62 т, от които: 1544,10 т по нотификация DE **********, 293,38 т по нотификация DE 1350-183637, 424,56 т по нотификация DE 1350-183631, 245,03 т по нотификация DE 1350-183635, 230,82 т по нотификация DE 1350-183632 и 187,73 т по анекс VII.

При проверката на 16.04 2020 г. били констатирани налични 2478,68 тона, от които: 1544,10 т по нотификация DE **********; 293,38т по нотификация DE 1350- 183637; 2, 30 т по нотификация DE 1350- 183631, 245,03 т по нотификация DE 1350- 183635; 206,14 т по нотификация DE 1350- 183632 и 187,73 т по анекс VII. Не били приемани нови количества отпадъци на площадка № 4.

Предавани били от площадка № 4 и рециклирани на площадка № 2 следните количества отпадъци:

422,26 т по нотификация DE 1350- 183631, 24,68 т по нотификация DE 1350- 183632. Количествата били предадени в периода 09.03.2020 г. - 20.03.2020 г. и рециклирани в периода 09.03.2020 г. - 31.03.2020 г. Документите за превоз на количествата отпадъци по нотификация DE 1350-183631, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване били подпечатани и подписани в периода 21.11.2019 г. до 15.01.2020 г., което не съответствало с констатираното на площадката на 28.02.2020 г. и 16.04.2020 г.

По нотификация DE 1350-183632 - 24,68 т били рециклирани на 20.03.2020 г. Датата не съответствала на посочената дата за окончателно оползотворяване 06.12.2019г. в поле 19 на Приложение IБ.

Документите за превоз на останалите налични 206,14 т отпадъци по нотификация DE 1350-183632, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване били подпечатани и подписани в периода 14.11.2019 г. до 18.12.2019 г. и не съответствали с констатираното на площадката на 28.02.2020 г. и 16.04.2020 г.

Документите за превоз на количествата по нотификация DE 1350-183635, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване били подпечатани и подписани в периода 18.11.2019 г. до 27.12.2019 г. и не съответствали с констатираното на площадката на 28.02.2020 г. и 16.04.2020 г.

Документите за превоз на количествата по нотификация DE 1350-183637, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване са подпечатани и подписани в периода 14.11.2019 г. до 27.12.2019 г. и не съответствали с констатираното на площадката на 28.02.2020 г. и 16. 04.2020 г.

Документите за превоз на количествата по нотификация DE **********, Приложение IБ в поле 19, което представлявало сертификат за окончателно оползотворяване са подпечатани и подписани в периода 14.11.2019 г. до 29.01.2020 г. и не съответствало с констатираното на площадката на 28.02.2020 г. и 16. 04.2020 г.

Така проверяващите приели, че потвържденията за окончателно оползотворяване в поле 19 на документите за движение не били верни, което било нарушение на чл. 16, буква „д” от Регламент (ЕО) № 1013/2006. Превозените отпадъци с код 19 12 01 до площадка № 3 е местонахождение с. В.., общ. С.., местност „Бузевци“ УПИ III-402 по нотификации DE 1350-183633 и DE 1350­183637 и до площадка № 4 с местонахождение с. В.., общ. С…, местност „Бузевци“ УПИ II-131 по нотификации DE **********, DE 1350-183637, DE 1350-183631, DE1350/ 183635, DE1350/ 183632, не били осъществени в съответствие със заявените обстоятелства в документите и информацията по Приложение II от Регламент (ЕО). Нямало информация за площадките в с. Варвара (№ 3 и № 4), на които се извършвала допълнителната временна операция R13, преди предаването им за нотифициране да е предварително уведомен компетентния орган, в случая Министъра на околната среда и водите, с което бил нарушен чл. 17 от Регламент (ЕО) № 1013/2006. Извършеният превоз на отпадъци с код 19 12 01 на площадки № 2 в с. Г…, № 3 и № 4 в с. Варвара бил извършен по начин, който фактически не бил посочен в нотификациите или в документите за превоз Приложение IБ и без съгласието на засегнатите компетентни органи и се считал за незаконен, съгласно чл. 2, параграф 35, б. „г” от Регламент (ЕО) № 1013/2006.

Предвид така възприетата фактическа обстановка, достигнали до извод, че „Екобулхарт“ ЕООД е извършило незаконен превоз на 3 944,89 тона отпадъци по нотификация, с код 19 12 01, в нарушение на установения ред, съгласно Регламента и Закона за управление на отпадъците (обн., ДВ, бр. 53 от 13.07.2012 г.)

С оглед преустановяване на нарушението на Регламента и преодоляване на вредните последици от нарушението „Екобулхарт” ЕООД следвало да бъде задължен да третира отпадъците по екологосъобразен начин, поради което и на основание чл. 127, т.

2, б. „а“ от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), във вр. с чл. 2, т. 35, б. „г” и чл. 24, т. 3, б. „а” от Регламента и писмо изх. № 11-00-64/29.04.2020 г. на зам.- министъра на околната среда и водите, ответникът издал атакуваната в настоящото производство заповед, с която наредил „Екобулхарт” ЕООД да извърши екологосъобразно третиране - оползотворяване на 3 399,96 тона отпадъци е код 19 12 01, като същите се транспортират и предадат за последващо третиране на площадка № 2 в с. Г…, за която дружеството имало разрешена дейност с код R3 - рециклиране/възстановяванв на органични вещества, които не са използвани като разтворители, включително чрез компостиране и други процеси на биологична трансформация. Срещу заповедта е подадена жалба пред съда и е образувано настоящото производство.

В хода на делото бе допусната и изготвена техническа експертиза, която да отговори на въпроса дали извършеният превоз е но начин, които фактически е посочен, или не е посочен в нотификациите или в документа за превоз. Вещото лице е изготвило заключение, което съдът кредитира като компетентно такова. Съгласно заключението на вещото лице извършеният превоз е по начин, който фактически е посочен в нотификациите и в документа за превоз. За да достигне до този извод ВЛ е изследвало цялата налична документация по делото, като е посочило, че с Решение № УО-4/11.02.2019 г. на министерство на околната среда и волите, компетентният орган е дал съгласие за трансграничен превоз на отпадъци с код и наименование 19 012 01 - хартия и картон, като е посочил дейност R3 - Рециклиране/възстановяване на органични вещества, които не са използвани като разтворители (включително чрез компилиране и други процеси на биологична трансформация), която ще се извърши на площадка № 2 в с. Главиница при условията на Решение № 07-ДО-275-08 от август 2019. Според ВЛ отпадъците са доставени и претеглени на същата площадка, с което счита, че са изпълнени условията и фактите, посочени в документа за нотификация и документа за превоз/движение.

В допълнение в съдебно заседание ВЛ посочи, че дружеството има одобрена нотификация за внос на отпадъци, заверена, със съгласие на транзитните заинтересовани компетентни органи, приложено е към делото на английски и в превод на български, съдържа всички реквизити, всички подписи на заинтересовани страни и смята, че е законен превозът съгласно така предоставената информация по делото. Не приема становището на компетентния орган, че превозът не е извършен съгласно документа за нотификация и документа за превоз/движение, защото счита, че няма площадка, на която да е даден само R3, който е с крайно оползотворяване. Всичките площадки в страната били с разрешително R12 и R13, тъй като при превоз, независимо дали от чужбина, от вътрешен или външен пазар, какъвто и отпадък да се достави на тази площадка, и технологично, и в оперативен план не можело директно да се изсипе в случая в хидропулпера за очистване на хартия. Тоест, когато контролният орган, МОСВ, е дал разрешението си, там изрично е отбелязал R3, но няма как целият този процес по оползотворяването да се случи наведнъж при определен капацитет на инсталацията, ако доставеният отпадък е повече от този капацитет. Технологията не позволява да бъде изсипан наведнъж, поради което и е необходимо той да бъде временно съхраняван някъде. Според ВЛ посочването на R3 в разрешителното задължително се съпътства от предходните R12 или R13, т.е. всеки превоз, както и в конкретния случай задължително съдържа двете дейности R3 и R13. Вещото лице е категорично, че процесният отпадък първоначално пристига в с. Главиница. Тъй като площадка № 2, съгласно разрешението на директора на РИОСВ Пазарджик, приема отпадъци не само от трансграничен превоз, а и други отпадъци, тя е снабдена с абсолютно всички изискуеми технологични изисквания на специалното законодателство за такива площадки. Площадките 3 и 4 са прибавени на по-късен етап, те не са снабдени с кантар, т.е. операторът е премерил и приел фактически пристигналите отпадъци в с. Главиница на Площадка № 2, която е посочена в нотификацията. След това отпадъкът е транспортиран до другите две площадки на дружеството - площадка № 3 и площадка № 4 в с. Варвара, където е установен от контролните органи. Дружеството ги е отчело в отчетната книга, като при проверката контролните органи са преброили повече от 4000 бали и те са били разделени по нотификации, т.е. налице е ред, проследяемост и за отпадъка вече носи отговорност оператора в лицето на дружеството-жалбоподател. Според ВЛ Регламентът допуска внос на отпадъци на площадки само с код R12 и R13, а контролният орган счита, че това може да се случва само на площадка с код R3, така нареченото крайно оползотворяване.