Решение № 8407 от 30.10.2024, Административен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 8407

Бургас, 30.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Бургас - XI-ти състав, в съдебно заседание на шестнадесети април две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ

При секретар ГЕРГАНА СЛАВОВА като разгледа докладваното от съдия ВЕСЕЛИН ЕНЧЕВ административно дело № 20247040700182 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по глава пета раздел II от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), във връзка с глава десета раздел І от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Кроа Интернешънъл“ ЕООД – Бургас (КРОА) с ЕИК ********* и адрес – [населено място], [жк], [улица], представлявано по пълномощие от адвокат М. Ч. от АК – София, със съдебен адрес – [населено място], [улица], ет. 7, срещу решение рег. № 2-010-0315/97 от 16.01.2024 година (Решението), издадено от Ц. С. – главен директор на главна дирекция „ЕФМПП“ в Министерство на труда и социалната политика (МТСП) и ръководител на УО на оперативна програма „Развитие на човешките ресурси 2014 - 2020“ (ОПРЧР) за верификация на постъпило искане от жалбоподателя за междинно плащане (лист 16 – 19 и 8 - 10).

С Решението, въз основа на цитирани от органа влезли в сила решения на АдмС – Бургас, е извършена нова проверка по проект „Кроа виа – социално предприятие с център за обучение“ № BG05M9OP001-2.010-0325-C01, с бенефициер дружеството – жалбоподател, като от общата стойност на постъпило искане за плащане от КРОА в размер на 39 196,50 лева за отчетен период август – декември 2018 година, ответникът е определил общ размер на верифицираните разходи – 38 435,21 лева, общ размер на неверифицираните разходи – 761,29 лева и е определил общ размер на сума за възстановяване – 50,06 лева.

Жалбоподателят оспорва Решението и излага своите доводи за неговата нищожност и незаконосъобразност. Твърди, че това е петото поред решение на УО, с което се отказва изплащане на верифицирани разходи в размер на 38 435,21 лева и е резултат от молби, подадени от КРОА на 10.11.2023 година и на 12.12.2023 година, като текстът на Решението възпроизвежда буквално решение рег. № 2-010-0315/40 от 23.10.2020 година на същия орган, но е извършено прихващане с аргумент, че искането на КРОА е за окончателно плащане, въпреки че жалбоподателят не е предявявал такива. Заявява се, че е недопустимо с настоящото Решение да се изменя влязлата в сила част (т. 1) от решение рег. № 2-010-0315/40 от 23.10.2020 година на същия орган, тъй като и към момента на подаване на жалбата сумата по верифицираните разходи не е преведена по сметка на КРОА. Поддържа се, че в нарушение на установените правила УО не е назначил комисия за проверка на цялостното изпълнение на договора с оглед определяне на корекция в бюджета на проекта, а е издал решение рег. № 2-010-0315/40 от 23.10.2020 година, с което е верифицирал разходите по единственото подадено искане от КРОА, без да е извършено служебно приключване на проекта. Според жалбоподателя, уреждането на отношенията по прекратения на 27.05.2019 година договор за безвъзмездно финансово подпомагане (ДБФП) между УО на ОПРЧР и КРОА по проекта, изисква първо да бъде извършена корекция на бюджета, за да може дружеството да подаде искане за верифициране на останалите разходи и едва след това може да се преценява какъв ще е размера на окончателното плащане, съответно – да се прилага чл. 9 ал. 2 от Наредба № Н-3/22.05.2018 година. Заявява се, че ДБФП е изпълнен предсрочно от КРОА и проектът е приключен с разходи в общ размер на 101 517,79 лева, които е следвало да бъдат отчетени в коригирания размер на бюджета, а едностранното прекратяване от административния орган – по този начин – изобщо не е уредено в договора. Жалбоподателят твърди, че част от правната аргументация на ответника в Решението по приложението на чл. 3 ал. 4 във връзка с чл. 1 от ПМС № 189/28.07.2016 година е невярна и всички разходи, извършени от КРОА до прекратяването на ДБФП, следва да бъдат разгледани при подаване на искането за окончателно плащане, след корекция на бюджета (каквато ответникът не е направил). Поддържа се, че ответникът продължава да измисля всякакви „щуротии“, като основания, само за да не извърши дължимото плащане към КРОА.

Иска се отмяна на Решението. Претендират се разноски.

Ответникът, чрез процесуален представител, оспорва жалбата. Представя преписката на магнитен носител (флаш - памет). Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

След като съпостави доказателствата по преписката, съдът приема за установена следната фактическа обстановка.

На 06.06.2018 г. между МТСП, чрез Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“, представлявано от З. Р. – заместник - министър, в качеството на ръководител на управляващия орган на ОПРЧР, от една страна, и КРОА (бенефициер, неправилно наречено „бенефициент“), от друга, е бил сключен административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПРЧР, процедура чрез подбор на проекти BG05M9OP001-2.010 „Развитие на социалното предприемачество“, за изпълнение на проект „КРОА ВИА – социално предприятие с център за обучение“, представляваща минимална помощ в съответствие с Регламент (Е.) № 1407/2013, с регистрационен номер на договора BG05M9OP001-2.010-0325-C01 (лист 557 – 578 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

Стойността на проекта (192 426,36 лева) е представлявала изцяло безвъзмездна финансова помощ, без собствен принос, и с основни дейности: 1. подбор и наемане на лица от целевата група (лица в неравностойно положение на пазара на труда и други социално изключени лица) и създаване на заетост до 12 м; 2. социална и професионална интеграция на представители на уязвимите групи в сектора на социалната икономика и обучение на заетите лица; 3. осигуряване на наставници за заетите лица; 4. приспособяване на работната среда, оборудване и обзавеждане; 5. създаване на социалното предприятие.

Проектът е бил с индикатори на изпълнение „Неактивни или безработни участници“ 11 бр. и с индикатори за резултат „Неактивни или безработни участници в заетост след приключване на операцията“ 11 бр.

С договора страните определили срока/периода за изпълнение на проекта - 15 месеца, считано от 01.08.2018 година, като изпълнението на дейностите по договора започвало от 01.08.2018 година.

С учредителен акт от 06.08.2018 година изпълнителят създало „КРОА ВИА - социално предприятие с център за обучение“, с предмет на дейност: „Извършване на определени социални дейности, имащи за цел постигане на положително социално въздействие“, като реализираната от предприятието печалба следвало да се използва единствено за постигане на социалните цели на дружеството.

На 17.08.2018 година УО на ОПРЧР превел по банков път на бенефициера сумата от 38 485, 27 лева – аванс по сключения ДБФП (лист 43 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

От 08.10.2018 година бил назначен екип на социалното предприятие, състоящ се от управител, счетоводител, специалист интернет - поддръжка и консултант бизнес - развитие, а от 29.10.2018 година са наети и двама консултанти - консултант подкрепена заетост и специалист обучение и развитие, работещи пряко с целевата група по проекта. Предприятието сключило трудови договори с 11 лица, представители на определената целева група. Била създадена електронна платформа по проекта ЦДО (център за дистанционно обучение), а за изпълнение на дейностите по проекта била закупена, инсталирана и свързана в мрежа офис – техника.

На 17.01.2019 година през модул „Мониторинг на пакет отчетни документи“ на ИСУН 2020 от КРОА постъпило искане за междинно плащане на сумата от 39 196,50 лева, финансов и технически отчет с отчетен период от август – декември 2018 година (лист 76, 46 – 75 и 271 – 555 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

На 20.02.2019 година в МТСП, ГД „ЕФМПП“ бил депозиран сигнал, свързан с подозрения за злоупотреби със средства по ОПРЧР и фиктивно отчитане на дейности от бенефициера КРОА при изпълнение на договора, а на 12.03.2019 година по телефона била получена допълнителна информация относно същия сигнал.

За изясняване на фактите, посочени в сигналите, експерти към УО на ОПРЧР извършили проверки на място на 26.02.2019 година и на 21.03.2019 година в офиса на КРОА в [населено място] и провели срещи с лицата, подали сигналите - на 25.02.2019 година и на 20.03.2019 година (лист 944 – 985 и 987 – 1027 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

На 18.04.2019 година, в периода на верификация на искането за междинно плащане (останало единствено искане) и изясняване фактите по постъпилите сигнали, през секция „Кореспонденция“ на модул „Договори“ в ИСУН е постъпило искане от КРОА за прекратяване на административния договор на основание чл.3.55 от същия - поради промяна в пазарните условия и пазара на труда в [населено място] и региона. В уточнение към искането било посочено, че наетите по проекта представители на целевата група - предимно млади хора, с образование и владеене на чужди езици, са били обучени на дигитални умения, работа с информационни системи и онлайн маркетинг в социалното предприятие, което им дало възможност да си намерят по-добра реализация в областта на туризма, предвид стартиращия сезон. Според бенефициера, това създало изключителни трудности да бъдат намерени представители на определената целева група със сходни характеристики, които да заменят напускащия персонал (лист 851 и 849 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

С решение за прекратяване на административен договор от 27.05.2019 година ДБФП № В005М90Р001-2.010-0325 е бил прекратен във връзка с чл.3.55 от същия – предвид отправеното предизвестие от КРОА и приетата от органа невъзможност КРОА да изпълни договора „поради причини свързани с целевата група на проекта“ – т. 1 от решението (лист 853 – 854 от приложеното адм. д. № 2274/2020 година).

КРОА оспорило по съдебен ред решението за прекратяване на административния договор, по – специално т. 2, 3 и 4 от него, с които органът констатирал, че дружеството няма да постигне указаните индикатори, т.е. да изпълни проекта, и отказал верификация на сумата от 39 196,50 лева, претендирана с искането за междинно плащане от 17.01.2019 година (т. 2); установил конкретни нарушения (незаконосъобразно изразходване на средства за доставки на оборудване), съставляващи „нередност“ по смисъла на ЗУСЕСИФ (т. 3); разпоредил на КРОА връщане на авансово преведената сума в размер на 38 485,27 лева (т. 4).

С решение № 562/28.04.2020 година по адм.д. № 1317/2019 година състав на АдмС – Бургас оставил без разглеждане жалбата на КРОА срещу т. 3 на решението на УО на ОПРЧР и отменил същото решение в частта по т. 2 и т. 4. Съдебното решение не било обжалвано и влязло в сила на 05.06.2020 година (лист 95 - 101).

След приключване на съдебния спор, УО на ОПРЧР предприел действия по уреждане на правните последици от останалото в сила прекратяване на административния договор с КРОА, като издал нов административен акт – решение за верификация на постъпило искане за междинно плащане № В005М90Р001-2.010-0325/40 от 23.10.2020 година. С т. 1 от това решение УО определил като допустими, разходи по постъпилото искане за плащане, в размер на 38 435,21 лева. С т. 2 от същото решение УО определил общия размер на неверифицираните разходи – 761,29 лева. С т. 3 от това решение административният орган установил извършено нарушение по смисъла на чл. 70 ал. 4 от ЗУСЕСИФ, а с т. 4 (възпроизведена двукратно в текста) определил размер на финансовата корекция по ДБФП в размер на 38 435,21 лева и общ размер на сумата за възстановяване – 38 485,27 лева – средствата, преведени авансово при започване изпълнението на договора (лист 26 - 27).

КРОА оспорило по съдебен ред решение № В005М90Р001-2.010-0325/40 от 23.10.2020 година.

С решение № 355/08.03.2021 година по адм.д. № 2274/2020 година на АдмС – Бургас (поправено с решение № 4677/20.06.2024 година) решение № В005М90Р001-2.010-0325/40 от 23.10.2020 година е било отменено в частта по т. 3 и т. 4, като в останалата си част – по т. 1 и т. 2 – то влязло в сила на 29.06.2021 година след постановяване на решение № 7741/29.06.2021 година по адм. д. № 5255/2021 година на Седмо отделение на ВАС. Така между страните по административния договор (УО на ОПРЧР и КРОА) със сила на пресъдено нещо бил определен размера на допустимите разходи по постъпилото искане за плащане от 17.01.2019 година - 38 435,21 лева, както и общия размер на неверифицираните разходи – 761,29 лева (лист 1067 – 1078 и 1091 – 1092 от приложеното адм.д. № 2274/2020 година и 92 – 94 от настоящото дело).