Решение № 1474 от 14.07.2021, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА

БЪЛГАРИЯ

Административен съд Пловдив

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 1474 гр.Пловдив, 14 . 07 . 2021г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Административен съд-Пловдив, VI състав, в открито заседание на двадесет и девети юни през две хиляди двадесет и първа година, в състав :

Административен съдия : Здравка Диева

С участието на секретаря Г.Георгиева, като разгледа докладваното от съдията адм.д.№ 1056/2021г., за да се произнесе , взе предвид следното :

„Пловдивфилм“ ООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление: гр.Пловдив, р-н Северен, бул.“България“ № 6, ет.5, ап.18, представлявано от Б.Р.Л. – управител обжалва Заповед № З-ЦУ-973/05.04.2021г. на Изпълнителния директор на НАП в частта, с която се отказва частично предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ по Оперативна програма /ОП/ „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“.

Становища на страните :

- Жалбоподателят счита, че заповедта в оспорената част е неправилна и незаконосъобразна. Твърди се липса на диспозитив, конкретизиращ сумата която се отказва, за какъв период или за оборотите от каква дейност е тя. Посоченото нарушава правото му на защита. Заявено е, че Пловдивфилм ООД подало всички необходими документи за кандидатстване по Оперативна програма /ОП/ „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“, като заявлението е за период от 29.10.2020г. до 31.01.2021г. на база оборот от дейност „прожектиране на филми” и „оборот от щанда за продажба на храни и напитки в кинокомплекса”. Направено е позоваване на одобрените Условия за кандидатстване за предоставяне на БФП по програмата, т.11. Допустими кандидати, 11.1 Критерии за допустимост на кандидатите, 4 – Кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на Заповеди №№ РД-01-626/27.10.2020г., РД-01-655/13.11.2020г., РД-01-677/25.11.2020г. и РД-01-718/18.12.2020г. на Министъра на здравеопазването. Същото е записано и в Приложение към Решение № 947 на МС от 2020г., Критерии и ред за предоставяне на безвъзмездни средства на микро, малки и средни предприятия, в раздел Допустими кандидати – „Допустими са само кандидати, които са преустановили или ограничили дейността си в резултат на заповеди с РД-01-655/13.11.2020г., РД-01-677/25.11.2020г. на министъра на здравеопазването”. Обектите на дружеството - жалбоподател са работили със силно ограничен капацитет /при 30% от общия капацитет на залата за закрито/ съгласно заповед № РД-01-626/27.10.2020г. и РД-01-655/13.11.2020г. на Министъра на здравеопазването. Дейността на кината е ограничена със заповедта от 27.10.2020г., т.6. Така и във формуляра за кандидатстване в раздел Е-декларации, в т.1, т.3, т.5, т.7 и т.9 е записано, че дейността трябва да е преустановена или ограничена. Счита се за незаконосъобразно редуцирането на отпуснатите средства за подпомагане посредством непризнаване на заявения период от 29.10.2020г. до 27.11.2020г. Несъгласие е изразено и с непризнаването от страна на ответния орган на заявени от жалбоподателя средства за подпомагане на база оборота от продажба на храни и напитки, като в тази връзка е посочено, че клиентите на киното си купуват храни и напитки за консумация в кинозалите, както и че продажбата на билетите и продажбата на напитките и храните се извършват на една и съща каса. Иска се отмяна на заповедта в оспорената част, с която се отказва БФП в размера над одобрения такъв от 14 216,99лв.

В ход по същество адв.С. – пълномощник на жалбоподателя поддържа основателност на жалбата и заяви искане за присъждане на направените разноски. В писмени съображения по същество е поискано да се уважи изцяло претенцията на оспорващото дружество за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в пълния заявен размер от 22 350,33лв. Поисканото подпомагане е формирано въз основа на реализирания оборот от дейността, извършвана в обекта – кино, преустановил/ограничил дейност за периода от 29.10.2020г. до 31.01.2021г. Размерът е изчислен съгласно нормативните изисквания като 20% от оборотите за месеците от октомври 2019г. до януари 2020г. в общ размер на 111 751,61лв., от които 100 632,74лв. – от продажба на билети и 11 118,87лв. – от продажба на стоки от щанда за пуканки и напитки.

- Ответникът – Изпълнителния директор на НАП с пълномощник юрисконсулт Д. П. оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Заявено е искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение и намаляване на претендираното адвокатско възнаграждение до минимум, в случай, че е над същия, при уважаване на жалбата.

В писмено становище по същество се поддържа неоснователност на възражението за липса на диспозитив, конкретизиращ какво се отказва – в заповедта е посочено, че се предоставя финансова помощ частично с изрично посочена сума, като логично за останалата част от заявената от жалбоподателя сума се отказва, за което се твърди да са изложени мотиви.

Неправилно е и възражението за противоречие на заповедта с материалния закон – с позоваване на чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, е заявено, че БФП се предоставя на предприятия, които в изпълнение на заповед на министъра на здравеопазването при извънредна епидемична обстановка са преустановили дейността си след 1 ноември 2020г. Разпоредбата предвижда помощ само за лицата, които са преустановили дейността си. Цитиран е текста на чл.26б в редакция към ДВ, бр.105 от 2020г., в сила от 11.12.2020г. – „На микро, малки и средни предприятия, които в изпълнение на заповед на министъра на здравеопазването при извънредна епидемична обстановка са преустановили дейността си след 1 ноември 2020 г., се предоставят безвъзмездни средства в размер на процент на оборота им без ДДС за същия период през предходната година, за срок до отпадането на ограничението.”. Поддържа се, че „ограничение” е в смисъл на взети мерки с цел намаляване разпостранението на болестта и правото на БФП е инкорпорирано в законодателството чрез разпоредбата на чл.26б, която не предвижда финансова помощ за предприятия, освен тези, които напълно са преустановили дейността. Обжалваната заповед е издадена при съобразяване с посочената норма. По отношение доводите за незаконосъобразно непризнаване на заявени средства за подпомагане на база оборот от храни и напитки е изтъкнато, че дружеството лично е коригирало заявлението си като е премахнало оборота от продажби на храни и напитки – основание за корекцията е факта на непреустановена конкретната дейност в изпълнение на заповедите на министъра на здравеопазването при извънредната епидемична обстановка. Поискано е жалбата да бъде отхвърлена.

- Окръжна прокуратура-Пловдив не участва в делото.

1.

Оспорената Заповед З-ЦУ-973/05.04.2021г. на Изпълнителния директор на НАП, с която на Пловдивфилм ООД, с ЕИК ********* се отказва частично предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ по Оперативна програма /ОП/ „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“ представлява индивидуален административен акт – отказ, засягащ неблагоприятно права и законни интереси на адресата. Доколкото за оспорването на актове, издавани по реда на чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците, няма изрична правна уредба, приложим е АПК.

Видно от приложената по делото справка от ИСУН, оспорената заповед е изпратена на жалбоподателя на 16.04.2021г., като на същата дата е отворена. Жалбата е подадена пряко в деловодството на Административен съд Пловдив на 19.04.2021г., в срока по чл.149 ал.1 АПК. Същата е процесуално допустима.

2. Оспорената заповед в частта, с която се отказва предоставяне на безвъзмездна финансова помощ /БФП/ по Оперативна програма /ОП/ „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“ е издадена от компетентен орган, правомощията на който произтичат пряко от чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на последиците, вкл. т.4 и т.5 от Решение № 947 на МС от 18.12.2020г. Компетентността на органа – издател е установена и авторство не е оспорено. Заповедта е подписана с електронен подпис, за валидността на който към дата на подписване са приети неоспорени доказателства /л.101 и сл. – в Удостоверение, изд. от Борика АД на 11.05.2021г. е посочено, че е издадено Квалифицирано удостоверение за квалифициран електронен подпис с отразен сериен номер, с автор Г.Д. и титуляр НАП, със срок на валидност от 15.02.2021г. до 15.02.2022г./.

С Решение № 947 на МС от 18.12.2020г. на основание чл.26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. и за преодоляване на последиците и чл.8, ал.3 от Устройствения правилник на Министерски съвет и на неговата администрация е дадено съгласие Министерство на икономиката със средства по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ в размер на 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с конкретен бенефициент – Националната агенция по приходите. В т.2 от решението е посочена и целта на процедурата по директно предоставяне - да се осигурят средства за обезпечаване на плащанията към крайните ползватели по мярка „Подкрепа чрез оборотен капитал за НСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“, обявена и администрирана от НАП.

Одобрени са и критериите и реда по които НАП предоставя на микро, малки и средни предприятия помощта. Изпълнението на решението е възложено на министъра на икономиката и на изпълнителния директор на НАП.

3. Данни от преписката : В т.6 от Условията за кандидатстване и условията за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентноспособност“ 2014-2020, Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки“ /л.105 и сл./, е посочено, че процедурата е насочена към осигуряване на оборотен капитал за българските микро, малко и средни предприятия, засегнати от наложените противоепидемични мерки със изброените заповеди на министъра на здравеопазването /Заповед № РД-01-626/27.10.2020г., РД-01-655/13.11.2020г., № РД-01-677/25.11.2020г., № РД-01-718/18.12.2020г., РД-01-20/15.01.2021г., РД-01-52/26.01.2021г. и РД-01-132/26.02.2021г./ В критерий 4) от т.11.1 е посочено, че кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на изброени заповеди на министъра на здравеопазването / № РД-01-626/27.10.2020г., РД-01-655/13.11.2020г., № РД-01-677/25.11.2020г., № РД-01-718/18.12.2020г., РД-01-20/15.01.2021г., РД-01-52/26.01.2021г. и РД-01-132/26.02.2021г. / в търговските обекти, по отношение на които се заявява подкрепа, и да развиват и основна или допълнителна икономическа дейност /съгласно данни за 2019г./ в един от изброените кодове/сектори съгласно КИД -2008 Приложение 3 към условията, сред които са 59.14 „Прожектиране на филми“ и 47 „Търговия на дребно, без търговия с автомобили и мотоциклети“, с изключение на КИД 47.11 „Търговия на дребно в неспециализирани магазини предимно с хранителни стоки, напитки и тютюневи изделия“, 47.2, 47.73, 47.74, 47.75, 47.76, 47.78. В т.11.2 Критерии за недопустимост на кандидатите, 2) от условията е посочено, че по настоящата схема кандидатите могат да заявяват подкрепа само за основната или допълнителната си икономическа дейност, която попада сред допустимите кодове изброени в т.11.1 Условия за кандидатстване.