Решение № 145 от 25.05.2023, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ гр. Русе,25.05.2023 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VІ-ти състав, в публично заседание на двадесет и пети април две хиляди и двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЕЛИЦА ДИМИТРОВА при секретаря ДИАНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРОВА административно дело № 574 по описа за 2022 г., за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 54 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), във връзка с чл. 145 и сл. от АПК.

Постъпила е жалба от Ю.Ш.А. ***, депозирана чрез адвокат-пълномощник Г.Т. ***, против Заповед № РД-009-499/07.11.2022 г. на Кмета на Община Иваново, с която е отказано изменение на кадастралния план на с. Тръстеник, община Иваново, област Русе, одобрен със Заповед № 1720/14.12.1966 г. на ОНС – Русе, по отношение на имотните граници на ПИ-1030 към ПИ-1031, ПИ-1029 и обособяването на два нови поземлени имоти ПИ-1267 и ПИ-1266 от ПИ-1030 в кв. 106 по кадастралния план на с. Тръстеник, общ. Иваново, обл. Русе.

Жалбоподателят счита заповедта за процесуално и материално незаконосъобразна, неправилна и необоснована, като твърди, че е неправилен извода на ответника, че е налице спор за материално право между него и лицето, подало възражение – Д.М., тъй като не е налице хипотезата, в която и двете лица разполагат с титул за собственост на една и съща площ (имот). Жалбоподателят счита, че заявлението му е процесуално допустимо, окомплектовано е с необходимите доказателства за собственост, проектната документация е изготвена от правоспособно лице и е съобразена с изискванията на Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, поради което е следвало да бъде извършено исканото, което касае единствено нанасянето в кадастралния план на две сгради – къща и гараж, които не се намират на границата на имота и ли в близост до нея и за които жалбоподателят разполага с необходимите строителни книжа.

Претенцията е да се отмени оспорения акт и да се върне делото като преписка на административния орган с указания за правилно прилагане на закона.

Ответникът по жалбата – Кметът на

Община Иваново чрез процесуалния си представител оспорва основателността на жалбата като иска тя да бъде отхвърлена. Сочи, че към заявлението е приложено геодезическо заснемане, което включва изменение на граници, освен нанасяне на обекти и в случая по отношение на тези граници е налице спор, което е и основанието за постановения отказ.

След като съобрази становищата на страните, събраните по делото доказателства и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл.

168 от АПК, съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е процесуално допустима – подадена е в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице, което има правен интерес от оспорването.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Производството пред административния орган е образувано по повод Заявление за цялостна процедура по извършване на поправка или допълване /попълване/ на кадастрален план вх.№ ОБА5-633/26.07.2022 г. (4759/26.07.2022 г.) на жалбоподателя като собственик на ПИ-1030 в кв. 106 по плана на с. Тръстеник, община Иваново, с което същият е поискал „изменение на кадастрален план, геодезическо заснемане за попълване на прилежащите му сгради“ (л. 14 от преписката). Към заявлението е приложен проект за изменение на кадастрален план за обект: Геодезическо заснемане за Попълване на ПИ 1030 с прилежащите му сгради по Кадастрален план кв. 106, с. Тръстеник, об. Иваново; част Геодезия (л. 15-28 от преписката). Според обяснителната записка на проекта обекта е геодезическо заснемане за Попълване на ПИ 1030 с прилежащите му сгради по Кадастралния план кв. 106, с. Тръстеник като обектът се намира в ПИ 1030 по Кадастралния план. За имота има отредено УПИ Х-1030 по Регулационния план на с.

Тръстеник, но регулационните линии не са приложени и с този проект се изменят границите на Кадастралния план по преки геодезически измервания. Попълват се 3 нови ПИ. Имота се попълва с нов ПИ и прилежащите му сгради. Разработката касае нанасянето на съществуващи сгради, попадащи в нов ПИ 1267, кв. 106, с.

Тръстеник.

Съгласно Нотариален акт за продажба на недвижим имот № 79 от 14.09.1994 г. (л. 24 от преписката) Ю.Ш.А. е собственик на недвижим имот – дворно място от 820 кв.м. в с. Тръстеник, Русенска област, съответстващо по регулационния план на парцел Х-1030 в кв.

106, заедно с построената със строително разрешение масивна жилищна сграда и други подобрения в имота, при граници: улица, И.Ю. и Феим Салимов Ферадов.

Съгласно Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 99 от 15.10.2021 г. Д.Р.М. е собственик на 1140/1800 ид.части от дворно място, цялото 1800 кв.м., намиращо се в с.

Тръстеник по ул. „Сливница“ № 15, представляващо поземлен имот ПИ 1030 в кв.

106 по регулационния план на с. Тръстеник, одобрен със Заповед № 1720 от 14.12.1966 г., при граници: ул. Сливница, имот 1031, землищна граница, УПИ VІІ-1022, заедно с построените в това дворно място жилищна сграда и второстепенна постройка, както и всички останали подобрения и трайни насаждения в имота, който имот съгласно предходен документ за собственост е дворно място в кв. 106, парцел ІХ-1030 неурегулран в размер на 740 кв.м. и парцел ХVІІ-1030 в размер на 400 кв.м. неурегулиран парцел, заедно с построената в него къща и сгради.

С писмо изх.№ 94Д-2006-1/01.09.2022 г. (л. 36 от преписката) на основание чл. 26 от АПК кметът на община Иваново уведомил заинтересованите лица – Д.М., К.А., С.И. и наследниците на О.С. и С.М.

(собственици на съседни имоти) за постъпилото заявление от Ю.А., към което е приложена графична част за поправка на кадастрални граници по преки геодезически измервания на ПИ 1030 в кв. 106 и попълване на три нови имота по плана на с. Тръстеник. На лицата е указано, че разполагат със 7-дневен срок да депозират своето становище/възражение по процедурата.

Такова възражение е подадено само от Д.М.

(л. 47 от преписката). В него М. посочва, че не е съгласна с измерването за изменение на кадастралния план, тъй като не били измерени реалните граници по права линия ,,както е по скица. Твърди, че за нанесените в проекта сгради няма „проект за строеж и няма никакви легални документи“.

В административната преписка се съдържат Разрешение за строеж № 50/07.08.2007 г. за „гараж и склад в УПИ Х-1030, кв. 106, с. Тръстеник, в едно със Ситуация М 1:250 и Скица (виза за проектиране) № 160 от 21.02.2007 г., както и Разрешение за строеж № 35/19.07.1984 г. за изграждане на жилище в парцел Х1030 квартал 106 по плана на с.

Тръстеник, с приложена страница от проект за жилище – Ситуация М 1:1000 и скица.

С оспорената Заповед №

РД-09-499/17.11.2022 г. (л. 1-2 от преписката) Кметът на Община Иваново на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 51, ал. 1, т. 2, ал. 2, чл. 54, ал. 2 и §4, т. 2 от ЗКИР, §4, ал. 5, т. 6, б. „е“ от ПЗР на Наредба № 02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри, във връзка с чл. 59, ал. 1 от АПК, е отказал изменение на кадастралния план на с. Тръстеник, одобрен със Заповед № 1720/14.12.1966 г. на ОНС – Русе, по отношение на имотните граници на ПИ-1030 към ПИ-1031, ПИ-1029 и обособяването на два нови поземлени имоти ПИ-1267 и ПИ-1266 от ПИ-1030 в кв.

106 по кадастралния план на с Тръстеник.

В мотивите на заповедта е изложена хронологията на извършените в административното производство процесуални действия (описани от съда по-горе) и се посочва, че с възражението на Д.М. е изразено категорично несъгласие със започнатата процедура за изменение на кадастралния план на с. Тръстеник като са наведени доводи за наличие на спор за материално право. Във връзка с това е направен извод, че искането на А. за изменение е неоснователно, а възражението следва да бъде уважено. В решението, по повод на твърденията на заинтересованото лице Д. М., че не са измерени реалните граници на ПИ-1030 в кв. 106, и че ще бъдат нанесени сгради 02 и 03 без строителни книжа, административният орган е посочил изрично, че законността и процедурата по нанасяне на сградите не е предмет на настоящата заповед. Според административния орган целта на предвидената в ЗКИР процедура за отстраняване на непълнота или грешка в КККР е да установи реално съществуващите граници на имота и обстоятелството, че по отношение на тях е налице съгласието на всички засегнати лица като липсата на такова съгласие може да бъде запълнена само от влязло в сила съдебно решение за установяване на правата им, но не и чрез други способи или обстоятелства. Когато непълнотата или грешката е свързана със спор за материално право, тя се отстранява след решение на спора по съдебен ред като влязлото в сила съдебно решение, придружено от проект за изменение, изготвен от правоспособно лице, е основание за изменение на кадастралната карта по реда на чл. 53а, т. 1 от ЗКИР. Така решаващият извод на ответника е, че неразрешеният спор за материално право е пречка да се постанови исканото от А. изменение и е фактическо и правно основание за отказ на основание чл. 54, ал. 2 от ЗКИР.

При тези данни от фактическа страна, съдът достигна до следните правни изводи:

Според § 4, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, кадастралните планове и регистрите (разписните списъци) към тях, одобрени по реда на отменените Закон за единния кадастър на Народна република България и Закон за териториално и селищно устройство и по реда на § 40 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за кадастъра и имотния регистър (ДВ, бр. 36 от 2004 г.), се поддържат от общинската администрация, като в тях се отразяват всички настъпили изменения в недвижимите имоти, по ред, определен с наредбата по чл.

31; измененията се одобряват със заповед на кмета на общината, а за градовете с районно деление - на кмета на района.

Процесната заповед, с правно основание § 4, ал. 1, т. 2 от ЗКИР, е издадена от кмета на Община Иваново, като по делото не е спорно, че към датата на издаване на акта – 17.11.2022 г. за с. Тръстеник, общ. Иваново няма изработена и одобрена по реда на ЗКИР кадастрална карта. При това положение и съобразно разпоредбата от параграфа се налага изводът, че оспорената заповед е издадена от компетентния по място, степен и материя орган – кмета на Община Иваново. Следователно, спазено е изискването за издаване на Заповед № РД-09-499/17.11.2022 г. от оправомощения за това административен орган.

Отсъстват и недостатъци, засягащи формата и съдържанието на акта. Заповедта е в писмена форма и е мотивирана, като от фактическа страна административният орган се е позовал на наличието на възражение от страна на заинтересовано лице, което възражение съдържа индиция за наличие на спор за материално право, а от правна страна заповедта е аргументирана с разпоредбата на чл. 54, ал. 2 от ЗКИР и §4, ал. 5, т. 6, б. „е“ от Наредба № 02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредба № РД-02-20-5/2016 г.). Въпросът дали действително са налице сочените от органа фактически основания и дали те кореспондират с правните основания, на които се е позовал органът, е въпрос за материалната законосъобразност на административния акт и не е свързан с изпълнението на изискванията за форма на акта.

По отношение на процедурата за поправка на кадастралния план, параграф 4, ал. 1, т. 2 от ПЗР на ЗКИР препраща към наредбата по чл. 31 от ЗКИР и това е именно Наредба № 02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.

Съгласно §4, ал. 5, т. 6 от тази наредба действащите кадастрални планове се поддържат в актуално състояние, като непълнотата или грешката се отстранява от общинската администрация, като: а) въз основа на проекта за изменение и скицата-проект, както и други официални документи и доказателства, представени от заявителя, общинската администрация установява на място непълнотата или грешката; установяването й се извършва с акт по образец, одобрен от изпълнителния директор на АГКК; б) проектът за изменение и скицата-проект за отстраняване на непълноти или грешки съдържа данни за имота от кадастралния план и линията, указваща поправеното местоположение на границата на поземления имот или очертанието на сградата или допълнените граница или сграда и идентификаторите им; в) проектът за изменение и скицата-проект са неразделна част от акта за установяване на непълнотата или грешката; г) актът се подписва от съставителя, заявителя и пряко заинтересованите собственици; при неподписване на акта от заинтересованото лице това обстоятелство се отбелязва от съставителя и общинската администрация издава отказ за отразяване на непълнотата или грешката в кадастралния план, за което уведомява заявителя; д) акт за непълноти или грешки не се подписва от пряко заинтересованите лица при изпълнение на влязло в сила съдебно решение и когато регулационните линии от приложен устройствен план се нанасят като имотни граници; е) когато непълнотите или грешките са свързани със спор за материално право, те се отстраняват след решаването му по съдебен ред.