Решение № 1405 от 14.07.2026, Административен съд - Сливен

РЕШЕНИЕ

№ 1405

Сливен, 14.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Сливен - V състав, в съдебно заседание на двадесет и трети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА-ГАНЕВА

При секретар НИКОЛИНКА ЙОРДАНОВА като разгледа докладваното от съдия ДЕТЕЛИНА БОЗУКОВА-ГАНЕВА административно дело № 20267220700170 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл.11, ал. 9 от Наредба № 1/06.01.2026 г. за условията и реда за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления за щети от измръзване/слана върху площи със сливи, праскови/нектарини, ягоди, малини, бадеми, лешници, маслодайна роза, нар, смокини, орехи, ябълки, винени лозя, десертни лозя, круши, дюли, киви, дрян и арония през 2025 г.

Образувано е по жалба на С. А. А. от [населено място], общ. С. против Уведомително писмо изх. № 13-203-6500/59 от 13.03.2026 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие", с което на А. е отказано предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления за щети от измръзване/слана върху площи със сливи, праскови/нектарини, ягоди, малини, бадеми, лешници, маслодайна роза, нар, смокини, орехи, ябълки, винени лозя, десертни лозя, круши, дюли, киви, дрян и арония, на основание чл. 6, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 /06.01.2026 г.

Жалбоподателят счита акта за незаконосъобразен поради противоречие с материалноправни разпоредби. Твърди, че отговаря на условията за отпускане на спешна финансова помощ. Претенцията е уведомителното писмо да бъде отменено като незаконосъобразно, а преписката да бъде върната на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" за ново произнасяне при спазване на задължителните указания по тълкуването и прилагането на закона. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият не се явява. Представлява се от пълномощник - адвокат С. С. - АК Сливен, който поддържа жалбата. Изтъква, че към датата на издаване на оспорения акт А. е отговарял на изискванията за отпускане на спешна финансова помощ, тъй като не е имал непогасени публични задължения. Моли съда да отмени уведомителното писмо, като върне преписката на органа за ново произнасяне. Претендира съдебни разноски.

Ответната страна по делото - изпълнителният директор на ДФ "Земеделие", се представлява от пълномощник - главен юрисконсулт Д. Б., която счита жалбата за неоснователна. Моли съда да я отхвърли. Претендира разноски.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбоподателят С. А. А. е земеделски стопанин, регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ 788563 в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК. /. Същият, на основание чл. 8, ал. 2 от Наредба № 1/06.01.2026 г., като кандидат за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления за щети от измръзване/слана през 2025 г., подал заявление за предоставяне на помощ с УИН 20/020226/65953 от 02.02.2026 г. относно заявени площи с допустими култури, за които има издадени констативни протоколи през 2025 г. за 100% пропаднали площи с напълно унищожени земеделски култури – бадеми, както следва: ЕКАТТЕ 81387-453-2-1 с площ 0,45 ха и ЕКАТТЕ 81387-453-2-2 с площ 0,47 ха. /л. 15/ Изготвена била квитанция за прием на заявлението на 02.02.2026 г. от 11:42:01 ч. /л.14/ Към заявлението бил приложени съответни декларации /л.17/, както и констативен протокол № АР-07-626-1/09.06.2025 г. изготвен от служители на ОС „Земеделие“ Сливен, в който са обективирани констатации за щети от неблагоприятно климатично събитие - измръзване, настъпило на 08.04.2025 г. в парцел с ЕКАТТЕ 81387-453-2-1 със засети площи - 0,45 ха, култура – бадеми, унищожена площ – 0,45 ха и парцел с ЕКАТТЕ 81387-453-2-2 със засети площи 0,47 ха, култура – бадеми, унищожени площи- 0,47 ха /л.18/.

След извършване на административни проверки, на основание чл. 9, ал. 2 и ал. 3 от Наредба № 1/06.01.2026 г., с писмо изх. № 13-203-6500/33 от 18.02.2026 г. (л. 13) на Областна Дирекция "Земеделие" Сливен оспорващия С. А. е уведомен, съгласно чл. 6, ал. 1, т. 5 от Наредба №1/06.01.2026 г., че не са допустими за предоставяне на спешна финансова помощ кандидати, които имат публични задължения за данъци или задължителни осигурителни вноски, установени с окончателно съдебно решение или окончателен административен акт, с изключение на разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения. В срок от 5 работни дни от датата следваща изпращането на писмото, оспорващият е поканен да заплати установените задължения.

С писмо изх. № 07-1200/3266/11.02.2026 г. Зам. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ иска от НАП извършване на служебна проверка за наличие на публични задължения, ведно с приложен списък на кандидати. /л. 30/.

С писмо № ЕО-30-30-4#1/16.02.2026 г. Зам. изпълнителния директор на НАП информира ДФ „Земеделие“ за извършените проверки за наличие/липса на публични задължения, съгласно подаден списък, като С. А. фигурира в този списък в ред № 2048 /л. 31/

С писмо изх. № 07-1200/3266#2/02.03.2026 г. Зам. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ отново иска от НАП извършване на служебна проверка за наличие на публични задължения, ведно с приложен списък на кандидати. /л. 32/.

С писмо № ЕО-30-30-4#3/05.03.2026 г. Зам. изпълнителния директор на НАП информира ДФ „Земеделие“ за извършените проверки за наличие/липса на публични задължения, съгласно подаден списък, като С. А. отново фигурира в този списък в ред № 37 /л. 33/

С Уведомително писмо изх. № 13-203-6500/59 от 13.03.2026 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" за отказ за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления за щети от измръзване/слана върху площи със сливи, праскови/нектарини, ягоди, малини, бадеми, лешници, маслодайна роза, нар, смокини, орехи, ябълки, винени лозя, десертни лозя, круши, дюли, киви, дрян и арония С. А. е уведомен, че заявлението му за подпомагане с УИН 20/020226/65953 от 02.02.20226 г. получава пълен отказ за подпомагане. В уведомителното писмо се посочва, че с писмо № ЕО-30-30-4#3/05.03.2026 г., изпратено от Зам. изпълнителния директор на НАП, в ДФ „Земеделие“ е постъпила информация, че са извършени проверки относно удостоверяване на обстоятелствата по чл.6, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1/06.01.2026 г.. Извършените проверки касаят липсата или наличието на публични задължения по чл.162, ал. 2, т. 1 /за данъци, акцизи, мита, задължителни осигурителни вноски и други вноски за бюджета и лихвите върху тях/ от ДОПК, доказани с влязъл в сила акт, които не са отсрочен, разсрочени или обезпечени и лихвите по тях, задължения по чл.162, ал. 2, т. 1 /за данъци, акцизи, мита, задължителни осигурителни вноски и други вноски за бюджета и лихвите върху тях/ от ДОПК, доказани с влязъл в сила акт. Оспорващият е уведомен, че предвид така предоставената от НАП информация, на основание чл. 6, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1/06.01.2026 г., С. А. не е допустим кандидат за предоставяне на финансова помощ.

Оспореното уведомително писмо е публикувано в СЕУ, но няма данни същото да е получено и изтеглено от оспорващия /л.11/

По делото е приобщена разписка, издадена от ТД на НАП Бургас с изх. № 205622601052263/20.02.2026 г. за извършено безкасово плащане чрез терминално устройство ПОС в полза на С. А.. / л. 35/

По делото е приобщено писмо изх. № 40-20-209-1/03.06.2026 г. на Директор офис Сливен към ТД на НАП Бургас, съгласно което С. А. А. е имал непогасени публични задължения към 02.02.2026 г., които е погасил на 20.02.2026 г./л. 41/

По делото е приобщено писмо изх. № 40-20-209-#2/10.06.2026 г. на Директор офис Сливен към ТД на НАП Бургас, съгласно което оспорващият С. А. А. е имал непогасени публични задължения към 02.02.2026 г., както и за периода 02.02.2026 г. до 19.02.2026 г., които е погасил на 20.02.2026 г. В периода 20.02.2026 г. до 13.02.2026 г. оспорващият С. А. А. няма непогасени публични задължения. /л. 42/ При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт, съобразно чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е допустима за разглеждане. Подадена е от адресата на административен акт, подлежащ на съдебен контрол. Спазен е и преклузивният срок за упражняване на правото на оспорване по чл. 149, ал. 1 от АПК.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Предмет на оспорване пред настоящия съд е Уведомително писмо изх. № 13-203-6500/59 от 13.03.2026 г. на Изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" за отказ за предоставяне на спешна финансова помощ на земеделски стопани, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления за щети от измръзване/слана през върху площи със сливи, праскови/нектарини, ягоди, малини, бадеми, лешници, маслодайна роза, нар, смокини, орехи, ябълки, винени лозя, десертни лозя, круши, дюли, киви, дрян и арония, с което оспорващия е уведомен, че на основание чл. 6, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1/06.01.2026 г., не е допустим кандидат за предоставяне на спешна финансова помощ.

Съгласно чл. 168 от АПК във връзка с чл. 142 от АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл. 146 от АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващия.

Оспореното уведомително писмо е издадено от компетентен орган. Според разпоредбата на чл. 11а, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП, Разплащателната агенция приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми, мерки и интервенции за подпомагане на Общата селскостопанска политика и приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми, мерки и интервенции на Общата политика по рибарство. Съответно според чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП Държавен фонд "Земеделие" изпълнява функциите на Разплащателна агенция от датата на издаване на акта за акредитация. Акредитацията в случая е налице, което не е спорно по делото. Съгласно разпоредбата на чл. 20а, ал. 1 от ЗПЗП, изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция (РА), като организира, ръководи нейната дейност и я представлява, а едно от правомощията му, изброени в чл. 10 от Устройствения правилник на ДФЗ, е вземането на решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите, мерките и интервенциите на Общата селскостопанска политика (ОСП), прилагани от Разплащателната агенция (чл. 10, т. 7 от Правилника). На съда е служебно известно /от други административни дела/, че с т. 3 от решение, взето по т. 4 от протокол № 228 от 07.05.2024 г. от заседание на Управителния съвет на Държавен фонд "Земеделие" за и. д. на Държавен фонд "Земеделие" е избрана И. И..

Следователно административният акт е издаден от компетентен орган, действал в кръга на предоставените му правомощия.

Актът е постановен в изискуемата писмена форма при спазване на процедурата, визирана в чл. 8 и чл. 9 от Наредба № 1/06.01.2026 г. Уведомителното писмо отговаря в пълнота за изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК относно формата на тази категория актове.

Съдът констатира, че административният орган е постановил оспореното уведомително писмо в противоречие с материалния закон, като е изложил определени фактически констатации, които са опровергани в хода на проведеното съдебно производство.

Условията и редът за предоставяне на спешна финансова помощ е регламентиран в Наредба № 1/06.01.2026 г., издадена съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2061 на Комисията от 10 октомври 2025 г. за предоставяне на спешно финансово подпомагане за селскостопанските сектори, засегнати от неблагоприятни метеорологични явления в България, Латвия, Литва, Унгария, Полша и Румъния, в съответствие с Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета (OB L, 2025/2061, 13.10.2025 г.) (Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2061). Съгласно чл. 2 от Наредбата финансовата помощ се предоставя по реда на тази наредба на земеделски стопани, които изпълняват изискванията по чл. 5 и 6, като съгласно чл. 3 бюджетът на финансовата помощ е от Европейския фонд за гарантиране на земеделието, като към този бюджет се предоставя и допълнително национално финансиране, при наличие на средства в бюджета на Държавен фонд "Земеделие". Съгласно чл. 5 от Наредбата за предоставяне на спешна финансова помощ по тази наредба имат право да кандидатстват физически и юридически лица и еднолични търговци, регистрирани като земеделски стопани за 2025 г. по реда на Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, с издадени през 2025 г. констативни протоколи за 100 % пропаднали площи с напълно унищожени земеделски култури по приложението, за щети, причинени от измръзване/слана през 2025 г. Съгласно чл. 10 от Наредба № 1/06.01.2026 г. заявлението за предоставяне на спешна финансова помощ може да получи пълен или частичен отказ за финансиране при несъответствие с изискванията по чл. 6, който в т. 5 разписва, че не са допустими за предоставяне на спешна финансова помощ кандидати, които имат публични задължения за данъци или задължителни осигурителни вноски, установени с окончателно съдебно решение или окончателен административен акт, с изключение на разсрочени, отсрочени или обезпечени задължения.

Разпечатката съдържа 34 от 45 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e8c34adb-0d78-4ae1-8e24-bd0e4bbb0022