Решение № 117 от 20.07.2022, Районен съд - Гоце Делчев

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 117 гр. , 20.07.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГОЦЕ ДЕЛЧЕВ в публично заседание на четвърти юли през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Стоян Г. Хаджиев при участието на секретаря Цветомира Й. Къркъмова в присъствието на прокурора ТО-Гоце Делчев към РП-Благоевград като разгледа докладваното от Стоян Г. Хаджиев Административно наказателно дело № 20221220200086 по описа за 2022 година , за да се произнесе съобрази следното:

Производството е с правно основание чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № НЯСС-286 от 15.12.2021г. , издадено от председателя на Д. а. за м. и т. н..

Жалбоподателят Д. П. „У. И С. НА Я." /ДПУСЯ/, ЕИК ************* , със седалищ е и адрес на управление: гр. С., р-н С., ул. „К.А.*" №** и адрес за кореспонденция: гр. С., ул.

„Л. С." № *, представлявано от инж. Ц. М. Б. - изпълнителен директор,заявява, че не е доволен от горното НП. Твърди,че издаденото наказателно постановление било незаконосъобразно иска отмяната .

Административнонаказващия орган е депозирал писмено становище по делото с което счита подадената жалба за допустима, но неоснователна.

От събраните по делото доказателства, съдът установи следната ФАКТИЧЕСКА ОБСТАНОВКА:

На 07.04.2021 г. на основание чл.190, ал. 4, т. 1 от Закона за водите е извършена проверка на язовир „Г.а", находящ се в поземлен имот № ***********в землището на с. К., община Г. Д., Акт за публична държавна собственост № 3836/21.08.2020г., собственост на Д.п. „У. и ст. на я.", за което е съставен констативен протокол № 01 -01 -78/08.04.2021г. В следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към 1 нея и преглед на представената документация от експлоатацията е установено, че не е възстановен геометричния профил на короната, въздушния и водния откоси, като короната е с променлива ширина от 0.20м до Зм,а водния и въздушен откоси нарушени геометрични профили, поради наличие на ерозия и свличания, т.е. че не е изпълнено от собственика на язовир „Г.", задължителните предписания на комисията за проверки на готовността за безопасна сплоатация на язовирите и съоръженията към тях, назначена със заповед № ОА-РР-195 на областният управител на област Бл., дадени в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: 1. Да се възстанови геометричния профил на короната, със срок за изпълнение 26.02.2021г.; 2. Да се възстанови геометричния профил на водния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021 г.; 3. Да се въз станови геометричния профил на въздушния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г.

В последствие е съставен АУАН в присъствието на представител на жалбоподателя. Издадедено е процесното НП, което е надлежно връчено на жалбоподателя.

От така приетото за установено, съдът направи следните ПРАВНИ ИЗВОДИ:

Жалбата е допустима, тъй като е подадена чрез АНО в законовия 14 дневен срок и от лицето срещу което е издадено НП.

Разгледана по същество съдът я намира за неоснователна, което води до потвърждаване на НП, което се атакува със същата.

НП №НЯСС -286/15.12.2021г. е правилно и законосъобразно, тъй като е съобразено с изискванията на ЗАНН, съставено е в писмена форма, издадено е от компетентен орган, съдържа всички необходими и задължителни реквизити по чл.57 и чл.58, ал.1 от ЗАНН, описано е нарушението, посочени са нарушените разпоредби и правилно извършеното деяние е подведено под хипотезата на съответната наказваща правна норма, както са и спазени сроковете по чл.34 от ЗАНН. Не са допуснати процесуални нарушения, които да налагат отмяната му. Правилно, мотивирано и законосъобразно, административнонаказващият орган е приложил материалноправната норма на чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите (ЗВ) при издаване на атакуваното наказателно постановление. С Наказателно постановление (НП) №НЯСС286/15.12.2021г. на жалбоподателя Д. п. „У. и с. на я.“, на основание на чл.200, ал.1, т. 39 от ЗВ, е наложена имуществена санкция в размер на 1 000 лв. Обжалваното наказателно постановление е издадено въз основа на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) с № 01 -023/02.07.2021 г., който е съставен за нарушение на чл.190а, ал.2 от ЗВ във вр. с чл.138а, ал.З, т.5 от ЗВ. И в АУАН и НП е записано, че се издават въз основа на нарушение на разпоредбата на чл.190а, ал.2 от ЗВ. Горецитираната разпоредба от горепосочения закон регламентира правомощията на съответните длъжностни лица по издаването на задължителни предписания по Закона за водите и тези предписания имат задължителен характер за адресатите си, 2 последните са длъжни да ги изпълняват в посочените срокове и съответно да носят отговорност, да им бъдат налагани наказания за неизпълнението на тези задължителни предписания и на основание чл.200, ал.1,т.39 от същия закон е определена имуществена санкция в законово регламентирания размер. В конкретния случай администативнонаказващия орган е реализирал точно това свое правомощие - да накаже адресата на задължителното предписание, заради това, че не е изпълнил същото. Техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от техническото състояние неизправно на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност, а възникването на непосредствена опасност от загуба на човешки живот, увреждане или погиване на имущество и/или на околната среда, може да възникне опасност в резултат от действие или бездействие на собственика на язовир „Г.“. Именно, сериозността на евентуалните вредни последици от недоброто техническо състояние на язовирните стени, поражда задължения на собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях да изпълняват дадените предписания от контролните органи. Преките и непосредствени последици от техническото състояние неизправно на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност. Именно, сериозността на евентуалните вредни последици от недоброто техническо състояние на язовирните стени, поражда задължения на собствениците на язовирните стени и съоръженията към тях да изпълняват дадените предписания от контролните органи Техническото състояние на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и непосредствени последици от техническото състояние неизправно на язовирните стени и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда, културното наследство и стопанската дейност, а възникването на непосредствена опасност от загуба на човешки живот, увреждане или погиване на имущество и/или на околната среда, може да възникне опасност в резултат от действие или бездействие на собственика на язовир „Г.“. В този смисъл е и съдебната практика - Решение №72 от 26.02.2018г., постановено по к.а.н.дело № 386/2017г. по описа на Административен съд град В. Т., Решение от № 4 от 03.01.2018г. по а.н.д.

№534/2018г. по описа на Районен съд град Н. З., Решение № 1572 от 16.10.2017г. по а.н.д.№ 3833/2017г. по описа на Районен съд град Б., Решение от 31.10.2017г. по а.н.д. № 1850/2017г. по описа на Районен съд град П., Решение №73/08.03.2018г. по к.а.н.дело №173/28.11.2018г. по описа на Административен съд град В. Видно от акт за общинска собственост №3836/21.08.2020г. за право на собственост върху недвижим имот № ***, находящ се в землището на село К., община Г. Д., язовир „Г.“ е с предоставени права на собственост на Д. п. „У. и с. на я.. В качеството си на 3 собственик на язовирна стена и съоръженията към нея, предприятието съответно е задължено да изпълнява предписанията на контролните органи.

На 25.03.2021г. е извършена проверка на язовир „Г.“, имот № *********, находящ се в землището на село К., община Г. Д., за изпълнение на предписанието дадено в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: Да се премахне дървесната и храстовидната растителност, и оградата по въздушния откос, установено не е изпълнено от собственика на язовир „Г.“, т.е. не е изпълнено предписанието дадено в задължителните предписания на комисията за проверки на готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях, назначена със заповед № ОАРР195/15.10.2020г. на областният управител на област Бл., дадено в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: 1. Да се възстанови геометричния профил на короната, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 2. Да се възстанови геометричния профил на водния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021 г., 3. Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021 г., установено не е изпълнено от собственика на язовир „Глобочица“ т.е. не е изпълнено предписанието дадено в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: 1. Да се възстанови геометричния профил на короната, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 2. Да се възстанови геометричния профил на водния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 3. Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021 г., въз основа на констатираното се издава АУАН. АУАН отговаря на изискванията на чл.42 от ЗАНН, налице е описание на нарушението откъм основните му съставомерни белези: дата, място, начин на осъществяване, лицето, което го съставя, лицето, на което е съставено и т.н. Видно от документацията г-н Бънчев е надлежно поканен да се яви за съставяне и връчване на АУАН, като е получил по надлежен ред поканата.

Чрез упълномощен представител и разписка от 02.07.2021г. се установява, че нарушителят е получил акта. При съставянето на АУАН № 01023/02.07.2021г. нарушителят Държавно предприятие „Управление и стопанисване на язовири“, представлявано от Ц. М. Б. е бил уведомен за възможността да подаде писмено възражение при съставянето на акта, както и възможността да бъдат направени възражения от нарушителя в 3-дневен срок от подписването на акта. В процесния случай предприятието нарушител прави възражение в предвидения от закона срок. Съгласно чл.52, ал.4 от ЗАНН преди да се произнесе по преписката, наказващият орган проверява акта с оглед на неговата законосъобразност и обоснованост и преценява възраженията и събраните доказателства, а когато е необходимо, извършва и разследване на спорните обстоятелства. В издаденото НП № НЯСС286/15.12.2021г., АНО посочва, че в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН е направено писмено възражение, което разгледано по същество е неоснователно. Във възражението не са посочени каквито и да е факти и обстоятелства, които да променят фактическата обстановка изнесена в АУАН, а именно че не са предприети каквито и да е действия за изпълнение на задължителното 4 предписание дадено в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: 1. Да се възстанови геометричния профил на короната, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 2. Да се възстанови геометричния профил на водния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 3. Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г.

Неправилни са твърденията на жалбоподателя, че не са спазени давностните срокове по чл.34 от ЗАНН, както за издаване на АУАН № 01 023/02.07.2021г., така и за наказателно постановление

№

НЯСС286/15.12.2021г. не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, които да доведат до отмяна на наказателното постановление на това основание. В случая, като датата на извършване нарушението в АУАН и НП правилно е посочена 27.02.2021г., т.е. деня следващ този, в който срока на даденото предписание е изтекъл. Контролните органи нямат задължението още на следващия ден след изтичане на дадения срок да проверяват изпълнено ли е било предписанието, а и обективно, поради различни причини (напр.организационни, метереологични), това не винаги би било възможно. В разглеждания случай нарушение на практика е било осъществено, но не е имало лице, за което са налице данни, че го е извършило, т.е.че може да му се вмени качеството „нарушител“. Последното е било установено с проверката извършена на 07.04.2021г . и това е датата, когато е бил открит нарушителя по смисъла на закона. АУАН е бил съставен на 02.07.2021г„ което е в рамките на тримесечния срок по чл.34, ал.1, изр.2ро, предл.1-во от ЗАНН. Възприет и в актуалната съдебна практика административни съдилища в страната - Решение № 625 от 27.04.2021 г. по к. адм. н. д. № 568 / 2021 г. на XV състав на Административен съд - Б.Решение № 847 от 06.07.2020 г. по к. адм. н. д. № 578 / 2020 г. на XXXII състав на Административен съд — В.; Решение от 27.04.2021 г. по к. адм. н. д. № 60 / 2021 г. на Административен съд — П.; Решение № 83 от 22.04.2021 г. по к. адм. н. д. № 52 / 2021 г. на Административен съд — К.; Решение от 30.03.2021 г. по к. адм. н. д. № 1154 / 2020 г. на Административен съд - Х. и др. Относно твърденията на жалбоподателя, че е нарушена нормата на чл.42, т.З и чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, изразяваща се в това, че мястото на нарушението не е посочено считам за неправилно, тъй като служителите на Регионален отдел „Н. на я. с. и с.към тях“ - Югозападна Б., установяват, вследствие на проверката, чрез обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към нея, на язовир „Г.”, находящ се в поземлен имот с идентификатор ********* в землището на село К., община Г. Д., и видно от акт за общинска собственост № 3836/21.08.2020г. е с предоставени права за стопанисване и управление на Д. п. „У. и с. на я.“, точно и конкретно са описали местонахождението на язовира, установяват, че не е възстановен геометричния профил на короната, въздушния и водния откоси, като короната е с променлива ширина от 0,20м до Зм, а водния и въздушен откоси нарушени геометрични профили, поради наличие на ерозия и свличания, т.е. че не е изпълнено задължителното дадено в дадено в констативен протокол от 06.11.2020г., а именно: 1. Да се 5 възстанови геометричния профил на короната, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 2. Да се възстанови геометричния профил на водния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г., 3. Да се възстанови геометричния профил на въздушния откос, със срок за изпълнение 26.02.2021г., описанието на нарушението е описано ясно, изчерпателно и точно, както в АУАН и НП достатъчно подробно са описани обстоятелствата, при които е извършено нарушението, коректно са отразени мястото, датата и начина на извършване на нарушението, Д. п. „У. и с. на я.“, като собственик отговаря за безопасната експлоатация и техническото състояние на язовирната стена. Контролните органи на Държавна агенция имат право да дават задължителни предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си по ЗВ, включително за извършване на мерки и действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение, а не да дават указания как да ги изпълняват.