Решение № 874 от 03.07.2026, Административен съд - Монтана

РЕШЕНИЕ

№ 874

Монтана, 03.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Монтана - II състав, в съдебно заседание на единадесети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ

При секретар АЛЕКСАНДРИНА АЛЕКСАНДРОВА и с участието на прокурора ГАЛЯ АЛЕКСАНДРОВА като разгледа докладваното от съдия ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ административно дело № 20267140700196 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуален кодекс (АПК) за условията и реда за прилагане на мярка 214 "Агроекологични плащания" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 20

Образувано е по жалба на Община Монтана, представлявана от Кмета на Община Монтана, подадена чрез пълномощник адвокат Т., срещу Решение №1002-324/17.04.2026г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), с което на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 05.12.2023г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр. с т.11.1 от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от ЕС, при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с Решение на Комисията от 14.05.2019г., съответно т.11, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 10% от всички декларирани пред ОФМ разходи по засегнатия договор, в частта финансиране по проекта, за строителство с предмет „Изграждане на Младежки център в рамките на проект BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център град Монтана“, финансиран по програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“ финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., с уникален номер на поръчката 00019-2021-0035 и сключен договор №37741/28.02.2022г. с изпълнител „Енвайро клийн“ ЕООД на стойност 1999997 лев без ДДС, както и допълнително споразумение №1/10.04.2023г., с което е увеличена стойността на договора на 2958408,86 лева без ДДС или стойност на договора от 3550090,63 с ДДС – финансирани по програмата 2324380,52 лева с ДДС, финансирани от Община Монтана 1225710,11 лева с ДДС, като е определен размер на финансовата корекция, обща нередна сума от 118843,69 евро (10% от 1188436,89 евро). В жалбата се излагат доводи, че оспореният административен акт е незаконосъобразен и се иска неговата отмяна, като са развити доводи, че е издаден при наличието на нарушение на материалния закон и административнопроизводствените правила. По същество на спора, оспорващият, чрез пълномощника си адвокат Т., поддържа жалбата си, моли да бъде уважена при доводи изложени в писмени бележки, като претендира присъждане на разноски по делото съобразно представен списък.

Ответника по жалбата, чрез пълномощника си юрисконсулт Л., оспорва жалбата, като в писмени бележки излага доводи в подкрепа на законосъобразността на оспорения административен акт.

Встъпилия по делото прокурор дава заключение, че жалбата е основателна, като подробни мотиви излага в представено по делото писмено заключение.

Настоящият състав на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:

Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните:

Предмет на спора е законосъобразността на Решение №1002-324/17.04.2026г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО), с което на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 05.12.2023г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр. с т.11.1 от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от ЕС, при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с Решение на Комисията от 14.05.2019г., съответно т.11, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 10% от всички декларирани пред ОФМ разходи по засегнатия договор, в частта финансиране по проекта, за строителство с предмет „Изграждане на Младежки център в рамките на проект BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център град Монтана“, финансиран по програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“ финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., с уникален номер на поръчката 00019-2021-0035 и сключен договор №37741/28.02.2022г. с изпълнител „Енвайро клийн“ ЕООД на стойност 1999997 лев без ДДС, както и допълнително споразумение №1/10.04.2023г., с което е увеличена стойността на договора на 2958408,86 лева без ДДС или стойност на договора от 3550090,63 с ДДС – финансирани по програмата 2324380,52 лева с ДДС, финансирани от Община Монтана 1225710,11 лева с ДДС, като е определен размер на финансовата корекция, обща нередна сума от 118843,69 евро (10% от 1188436,89 евро). В мотивите на административния акт е посочено, че е констатирана нередност, която е основание за определяне на финансова корекция съгласно т.11.1 от Насоки за определяне на финансови корекции, които се правят върху разходите, финансирани от ЕС при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия от 14.05.2019г., съответно т.11, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и на процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ (Наредбата).

В административния акт е посочено, че са установени нарушения на разпоредбите на чл.59, ал.6 във вр. с чл.2, ал.2 от Закон за обществените поръчки ЗОП) във вр. с чл.3, ал.3 от Закон за камарата на строителите (ЗКС). Административния орган е изложил мотиви за неоснователност на подаденото от оспорващия възражение, като е приел за необосновани доводите за липса на дискриминация, тъй като описаните констатации установяват ограничителни изисквания, които необосновано ограничават икономически оператори до участие в процедурата.

По делото не е спори по отношение на следните факти:

По делото не е спорно, че Министерството на образованието и науката е Програмен оператор по програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“. Между Програмният оператор и Община Монтана е сключен Договор №Д03-45/20.10.2020г. (л.85-91 по делото) с предмет изпълнение на проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“, като към договора са сключени четири допълнителни споразумения (л.92-96 по делото).

Община Монтана е обявила обществена поръчка за „Изграждане на Младежки център“ по проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“, както се установява от Решение за публикуване и извадка от Официален вестник на ЕС приети на л.3-14 от том втори по делото. Посочено е, че обществената поръчка е за строителство и ще се проведе чрез публично състезание, като е одобрена и документация за участие при възлагане на обществената поръчка, както е видно от доказателства на л.15-110 от том втори по делото.

Комисия назначена със Заповед №ЗОП-1А/06.01.2022г. на Кмета на Община Монтана ( л.194 от том втори по делото) е назначена комисия, която е разгледала постъпилите оферти, като това обстоятелство се установява от Протокол №1/06.01.2022г., Протокол №2/06.01.2022г., Протокол №3/25.01.2022г. (л.198-204 от том втори по делото). Комисията е класирала на първо място офертата на „Енвайро клийн“ ЕООД, като с Решение за определяне на изпълнител на обществена поръчка (л.209 от том втори по делото), Кмета на Община Монтана е определил „Енвайро клийн“ ЕООД за изпълнител на обществената поръчка.

Между Община Монтана и „Енвайро клийн“ ЕООД е сключен Договор от 28.02.2022г. за изпълнение на обществена поръчка с предмет „Изграждане на Младежки център“ по проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“ (л.211-227 от том втори по делото), като към договора е сключено Допълнително споразумение №1/10.04.2023г. “ (л.480,481 от том втори по делото)

С писмо №1002-324/10.03.2026г. (л.55-57 по делото), Ръководителят на програмния оператор е уведомил оспорващия за постъпилия доклад за нередности по обществена поръчка предмет „Изграждане на Младежки център“ по проект №BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център в гр.Монтана“ и му е предоставил възможност да представи възражение в четиринадесет дневен срок. Оспорващият е представил писмени възражения №04-00-33/19.03.2026г. (л.58-69 по делото). С писмо №1002-366/20.03.2026г. (л.157-159 по делото), Ръководителят на програмния оператор е уведомил оспорващия за постъпилия доклад за нередности по обществена поръчка на публично състезание и му е предоставил възможност да представи становище. Оспорващият е представил писмени възражения (л.160-167 по делото), с което е оспорил констатациите за допуснати нередности.

С оспореното Решение №1002-324/17.04.2026г. на Ръководителя на програмния оператор на програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г. (Ръководител на ПО) на основание чл.12.1, т.1 (глава 12) от Регламент за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., т.10.2.7 от Системите за управление и контрол на изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2014-2021 за България, в сила от 05.12.2023г. и т.24 от Системи за управление и контрол на Програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“, във вр. с т.11.1 от Насоки за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от ЕС, при несъответствие с правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с Решение на Комисията от 14.05.2019г., съответно т.11, б.“а“ от Приложение №1 към чл.2, ал.1 от Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентни показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 10% от всички декларирани пред ОФМ разходи по засегнатия договор, в частта финансиране по проекта, за строителство с предмет „Изграждане на Младежки център в рамките на проект BGLD-2.001-0004 „Изграждане на Младежки център град Монтана“, финансиран по програма „Местно развитие, намаляване на бедността и подобрено включване на уязвими групи“ финансирана по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2014-2021г., с уникален номер на поръчката 00019-2021-0035 и сключен договор №37741/28.02.2022г. с изпълнител „Енвайро клийн“ ЕООД на стойност 1999997 лев без ДДС, както и допълнително споразумение №1/10.04.2023г., с което е увеличена стойността на договора на 2958408,86 лева без ДДС или стойност на договора от 3550090,63 с ДДС – финансирани по програмата 2324380,52 лева с ДДС, финансирани от Община Монтана 1225710,11 лева с ДДС, като е определен размер на финансовата корекция, обща нередна сума от 118843,69 евро (10% от 1188436,89 евро). По делото не са ангажирани доказателства за връчването на оспорения административен акт, но с оглед обстоятелството, че е издаден та 17.04.2026г., а жалбата е с вх.№1002-466/29.04.2026г. е безспорно установено, че е подадена в рамките на законоустановеният 14-дневен срок.