Решение № 131 от 10.05.2021, Административен съд - Кюстендил

Р Е

Ш Е Н

И Е № 131 гр.Кюстендил,

10.05.2021г.

В ИМЕТО

НА НАРОДА

Кюстендилският административен съд, в открито съдебно заседание на двадесет и втори април две хиляди двадесет и първа година, в състав:

Административен съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА секретар Антоанета

Масларска, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№32/2021г. по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:

Община Кюстендил, пл.“Велбъжд“ №1 оспорва решение №РД-02-36-113/31.01.2020г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството и ръководител на УО на ОПРР, с което не се извършва верификация и плащане на разходи по т.1 от решението в размер на 2 430.70 лв., поради липса на предвидените в чл.57, ал.1, т.3 от ЗУСЕСИФ условия във вр.с чл.82, ал.1, т.5 и чл.84 от ОУ към АДБФП; по т.2 от решението разходи в размер на 56 193.47 лв., поради липса на предвидените в чл.57, ал.1, т.2 от ЗУСЕСИФ и чл.84 във вр.с чл.82, ал.3 и чл.76 от ОУ към АДБФП; по т.3 от решението разходи в размер на 7 281.60 лв., поради липса на предвидените в чл.57, ал.1, т.2 от ЗУСЕСИФ условия във вр.с чл.20 и чл.84 от ОУ към АДБФП; по т.4 от решението разходи в размер на 3 981.50 лв., поради липса на предвидените в чл.57, ал.1, т.4 от ЗУСЕСИФ във вр.с чл.26, ал.1 от ЗУСЕСИФ във вр.с чл.7, ал.3 от Постановление №189/28.07.2016г. на МС за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от европейски структурни и инвестиционни фондове за програмен период 2014-2020г. Развиват се съображения за незаконосъобразност с оглед допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и несъответствие с целта на закона.

Претендират се разноски. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на ответната страна.

Ответникът чрез процесуалния си представител в съдебно заседание в и писмено становище развива съображения за неоснователност на жалбата. Претендират се разноски. Прави се възражение за прекомерност на юрисконсултското възнаграждение на противната страна.

Делото се разглежда повторно след като с решение №940/25.01.2021г. на ВАС, постановено по адм.д.№8534/2020г. е отменено решение на КАС, постановено по адм.д.№126/2020г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на съда.

Кюстендилският административен съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Община Кюстендил е бенефициер по договор № от ИСУН - BG16RFOP001-1.030-0005-C01

/РД-02-37-126/27.09.2017г./ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020, процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-1.030 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020 – Кюстендил“, част от процедура BG16RFOP001-1.001-039

„Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“.

Подадено е искане за плащане №4 /окончателно плащане/ по посочения договор, придружено със съответната документация.

След извършване на проверка по представените документи от бенефициера, УО е приел в т.1 от оспореното решение, че по договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-03 от 14.07.2017г. с изпълнител „ГДС-Руен“ ДЗЗД неверифицираните разходи за обект „Жилищна сграда бл.48 на ул.А. Д.№** в гр.Кюстендил“ са в размер на 1400.45 лв. с ДДС, а по договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-02 от 17.07.2017г. с изпълнител „Строителна фирма – Рила“ ЕООД неверифицираните разходи за обект „Жилищна сграда на ул.К.О. №5 в гр.Кюстендил“ са в размер на 1030.25 лв. с ДДС. Изложени са мотиви, че е налице разлика между актуваното количество и физическите измервания на място по отношение на подмяната на дограма – АL входни врати с сграда на ул.А. Д.№** /актувано количество 8.62 кв.м., реално измерено 4.84 кв.м./ и поставянето на подпрозоречни первази от алуминий на сградата на ул.Кл.Охридски №5 /актувано количество 24.60 кв.м., реално измерено 0/. Прието е, че е налице липса на предпоставките по чл.57, ал.1, т.3 от ЗУСЕСИФ във вр.с чл.82, ал.1, т.5 от ОУ. Към договора.

По т.2 от решението УО е приел, че в исканите за възстановяване разходи са включени дейности, които не са допустими за финансиране с БФП по проекта, тъй като съгласно Насоките за кандидатстване по процедура BG16RFOP001-1.001-039 „Изпълнение на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие 2014-2020“ – СМР за жилищни сгради, студентски общежития и административни сгради на държавната и общинската администрация, които обхващат: ремонт на покрив, подмяна на асансьори, ремонт на стълбищна клетка, коридори, асансьори и др., могат да бъдат финансирани с БФП само ако сградата постигне най-малко клас на енергопотребление „С“ и минимум 60% енергийни спестявания. Последното изискване е задължително когато СМР не са пряко свързани с изпълнението на задължителните мерки за енергийна ефективност, но са предписани в техническото обследване. На финансиране подлежат само задължителните енергоспестяващи мерки, задължителните мерки свързани с конструктивното укрепване и мерките за осигуряване на достъпна архитектурна среда.

За договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-01 от

26.07.2017г. с изпълнител „Пауталия Стил“ ЕООД за многофамилна жилищна сграда на ул.Г. №21 е постигната енергийна ефективност от 48.98%, поради което са недопустими дейности на стойност 5 986.92 лв. с ДДС /решетки за проветрение на студен покрив, мълниеприемник с изпреварващо действие, доставка и монтаж на мачта за мълниеприемник с дължина 3 м, екструдиран проводник, кол заземителен, ревизионна кутия, дистанционен държач за проводник, мултиклема, доставка и монтаж на пластмасово бетонно блокче за хоризонтален токоотвод за покрив, доставка имонтаж на контролни кутии, доставка и монтаж на клема кол/шина, измерване от лаборатория, изготвяне на технически паспорт на мълниезащитната инсталация/ и разходи за инженеринг 4 989.10 лв. с невъзстановим ДДС 997.82 лв. Прието е, че тези дейности не са задължителни мерки от техническия паспорт, не се явяват и енергоспестяващи мерки тъй като не са част от мерките по конструктивно възстановяване/усилване на сградите, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, следователно са недопустими за финансиране с БФП.

За договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-02 от

17.07.2017г. с изпълнител „Строителна фирма – Рила“ ЕООД за многофамилна жилищна сграда на ул.К.О. №51 е постигната енергийна ефективност от 40.17%, поради което са недопустими дейности на стойност 15 071.14 лв. с ДДС /остъргване боя стени коридори и стълбищна клетка, частично изкърпване и шпакловка стени навани и стълбищна клетка, грундиране коридори и стълбищна клетка, вътрешно боядисване с блажна боя, вътрешно боядисване с латекс, натоварване и превоз на отпадъци, мълниезащитна и заземителна инсталация с дейности от т. до т.9 от таблица/, разходи за инженеринг 12 559.28 лв. и невъзстановим ДДС 2 511.86 лв. Прието е, че тези дейности не са задължителни мерки от техническия паспорт, не се явяват и енергоспестяващи мерки тъй като не са част от мерките по конструктивно възстановяване/усилване на сградите, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, следователно са недопустими за финансиране с БФП.

За договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-03 от

14.07.2017г. с изпълнител „ГДС-Руен“ ДЗЗД за многофамилна жилищна сграда на ул.А.

Д.№** е постигната енергийна ефективност от 46.82%, поради което са недопустими дейности на стойност 4 516.81 лв. с

ДДС /конвенционална мълниезащитна инсталация т.1-11 от таблицата/, разходи за инженеринг 3 764.01лв. и невъзстановим ДДС 752.80 лв. Прието е, че тези дейности не са задължителни мерки от техническия паспорт, не се явяват и енергоспестяващи мерки тъй като не са част от мерките по конструктивно възстановяване/усилване на сградите, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, следователно са недопустими за финансиране с БФП.

За договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-04 от

28.08.2017г. с изпълнител „Булплан инвест“ ООД за многофамилна жилищна сграда на ул.Цар Освободител №328, бл.121 е постигната енергийна ефективност от 49.11%, поради което са недопустими дейности на стойност 5 578.68 лв. с ДДС /остъргване боя и гипсова мазилка, грундиране преди шпакловка, изкърпване на гипсова мазилка и шпакловка, грундиране преди боядисване стълбищна клетка, вътрешно боядисване коридори и стълбищна клетка, балкони предадени за затваряне, подзиждане на парапети с итонг/, разходи за инженеринг 4 648.90лв. и невъзстановим ДДС 929.78 лв. ; недопустими са и дейности на стойност 12 943.20 лв. с ДДС /остъргване боя и гипсова мазилка, грундиране преди шпакловка стари стени в компрометирани участъци, изкърпване на гипсова мазилка и шпакловка, доставка и монтаж на противопожарна метална врата към сутерен, балкони предадени за затваряне, подзиждане на парапети с итонг, защитни инсталации, изкоп със зариване и трамбоване, доставка и полагане на стоманена поцинкована шина, мрежа проводник, пластмасови блокчета, спусъци, съединителни клеми, кутии за клеми, измерване съпротивление на заземители/, разходи за инженеринг 10 786 лв. и невъзстановим ДДС 2 157.20 лв. Прието е, че тези дейности не са задължителни мерки от техническия паспорт, не се явяват и енергоспестяващи мерки тъй като не са част от мерките по конструктивно възстановяване/усилване на сградите, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, следователно са недопустими за финансиране с БФП.

За договор №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-05 от

21.07.2017г. с изпълнител „Булплан инвест“ ООД за многофамилна жилищна сграда на ул.Цар Освободител №326, бл.120 е постигната енергийна ефективност от 52.64%, поради което са недопустими дейности на стойност 4 804.08 лв. с ДДС /остъргване боя и гипсова мазилка, грундиране преди шпакловка стари стени в компрометирани участъци, изкърпване на гипсова мазилка и шпакловка, грундиране преди боядисване стълбищна клетка, вътрешно боядисване коридори и стълбищна клетка, балкони, предадени за затваряне, подзиждане на парапети с итонг/, разходи за инженеринг 4 003.40лв. и невъзстановим ДДС 800.68 лв. ; недопустими са и дейности на стойност 7 292.64 лв. с ДДС /остъргване боя и гипсова мазилка, грундиране преди шпакловка стари стени в компрометирани участъци, изкърпване на гипсова мазилка и шпакловка, доставка и монтаж на противопожарна метална врата към сутерен, балкони предадени за затваряне, подзиждане на парапети с итонг, защитни инсталации/, разходи за инженеринг 6 077.20 лв. и невъзстановим ДДС 1215.44 лв. Прието е, че тези дейности не са задължителни мерки от техническия паспорт, не се явяват и енергоспестяващи мерки тъй като не са част от мерките по конструктивно възстановяване/усилване на сградите, съгласно Насоките за кандидатстване по процедурата, следователно са недопустими за финансиране с БФП.

По т.3 от решението УО е извършил проверка по спазване референтните стойности, публикувани на интернет страницата на МРРБ. За сгради, при които след изпълнение на мерките за енергийна ефективност се получат спестявания на електроенергия под 60%, следва да се спазват референтните стойности за изпълнените допустими дейности, в сила към датата на обявяване на обществената поръчка за избор на изпълнител на проекта. За жилищната сграда на ул.Цар Освободител №326, бл.120 се постигат 52.64% енергийни спестявания, поради което следва приложението на референтните стойности. Разходените средства за изработване на инвестиционен проект и упражняване на авторски надзор по №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-05 от 21.07.2017г. с изпълнител „Булплан инвест“ ООД са над определената референтната стойност 8 лв./кв.м., а именно РЗП = 3193.25 кв.м. х 8 лв./кв.м. = 25 546.00 лв. Поисканите средства за възстановяване за проектиране и авторски надзор са в размер на 28 580 лв. без ДДС, поради което сумата от 3 034 лв. без ДДС е недопустим разход както и 606.80 лв. невъзстановим ДДС.

За жилищната сграда на ул.Цар Освободител №328, бл.121 се постигат 49.11% енергийни спестявания, поради което следва приложението на референтните стойности. Разходените средства за изработване на инвестиционен проект и упражняване на авторски надзор по №BG16RFOP001-1.030-0005-C01-S-04 от с изпълнител „Булплан инвест“ ООД са над определената референтната стойност 8 лв./кв.м., а именно РЗП = 3193.25 кв.м. х 8 лв./кв.м. = 25 546.00 лв.