Решение № 417 от 18.03.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

№ 417

18.03.2021 г. гр.

Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС, XIX СЪДЕБЕН

СЪСТАВ, на четвърти март две хиляди двадесет и първа година, в публично съдебно заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЧАВДАР ДИМИТРОВ

ЧЛЕНОВЕ: 1. ХРИСТО ХРИСТОВ

2. МАРИНА

НИКОЛОВА

Секретар: И. Г.

Прокурор: Андрей Червеняков сложи за разглеждане докладваното от съдия М.Николова КАНД номер 375 по описа за 2021 година.

Производството е по реда на чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, б. "д" от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.

Образувано е по предложение на наблюдаващия прокурор по досъдебно производство № 269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец, за възобновяване на административнонаказателното производство по влязло в сила на 24.03.2020г. наказателно постановление (НП) № 19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас, с което на Д.В.А., ЕГН: ********** е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 500 лева.

Видно от предложението, изготвено от прокурора при РП - Бургас, ТО-Средец, досъдебното производство № 269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец, е образувано на 12.02.2019г. за това, че на 12.02.2019г. в 15:50ч. в гр.Средец, на път II-79, между бензиностанция Петрол и заведение за бързо хранене „Колелото“ управлява моторно превозно средство колесен трактор ТК-80, без надлежна регистрация -престъпление по чл.345, ал.2 от НК.

Прокурорът сочи, че след проведено разследване, с Постановление на РП-Бургас, ТО-Средец от 20.08.2019г., наказателното производство е било прекратено на основание чл.243, ал.1, т.1 вр. чл.24, ал.1, т.1 от НПК, като материали са били изпратени на РУ-Средец, за реализиране на административнонаказателната отговорност на Д.В.А.. Във връзка с така постановеното прекратяване на наказателното производство по горепосоченото дело, Началник Група към ОД МВР Бургас, РУ-Средец е съставил Наказателно постановление №19-0269-000342/04.09.2019г., за извършено нарушение по чл.140, ал.1 от ЗДвП от Д.В.А., като му било наложено административно наказание „глоба“ в размер на 500 лв. С Разписка от 16.03.2020г., така съставеното наказателно постановление било връчено на Д.А. лично, срещу подпис. В съдържателната част на цитираното наказателно постановление е вписано, че същото се издава на основание чл.36, ал.2 от ЗАНН и постановлението за прекратяване на наказателното производство.

Впоследствие, при извършена служебна проверка от Окръжна прокуратура Бургас, на 14.08.2020г., горепосоченото постановление за прекратяване на наказателното производство на БРП е било отменено, като са били дадени указания за правилното приложение на материалния закон.

В предложението се излагат доводи за наличие на основание за възобновяване на администратинонаказателното производство по чл.70, б. "д" от ЗАНН /изменението на чл. 70 от ЗАНН, публикувано в ДВ бр. 109 от 2020 г., ще влезе в сила от 23.12.2021 г/. Иска се от съда да възобнови административнонаказателното производство по влязлото в сила наказателно постановление №

19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас.

В съдебно заседание за вносителя на предложението не се явява представител.

Ответникът по предложението за възобновяване – Д.В.А., редовно призован, не се явява лично. Представлява се от адв. Ралчев, който възразява срещу така направеното предложение за възобновяване на административнонаказателното производство и представя писмено доказателство – копие от свидетелство за правоспособност за работа със земеделска, горска и мелиоративна техника.

Ответникът Началник група при

Районно управление Средец към ОД на МВР Бургас, редовно и своевременно призован, не се явява и не изпраща процесуален представител.

Участващият в производството представител от Окръжна прокуратура Бургас счита предложението за възобновяване на административнонаказателното производство за основателно и предлага да бъде уважено.

Административен съд -

Бургас, като взе предвид доводите на страните, съобрази събраните по делото доказателства и закона, приема за установено от фактическа страна следното:

На

12.02.2019г., в гр.Средец, обл. Бургас, по път II-79, в района на бензиностанция „Петрол“, Д.В.А. управлявал моторно превозно средство - колесен трактор, тракторен багер ТК - 80“ с рама № 4201611, като МПС-то не било регистрирано по надлежния ред и нямало регистрационна табела.

По случая били уведомени полицейските органи, като на 12.02.2019 год., мл. ПИ в РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас съставил Акта за установяване на административно нарушение АУАН бл. № 579041/ 12.02.2019 год., в който посочил, че акта се съставя против Д.В.А., ЕГН: **********, за това че на 12.02.2019г., около 15.50ч., по път II-79, в района на бензиностанция

„Петрол“, в посока кръговото движение гр.Средец управлявал моторно превозно средство - колесен трактор, Тракторен багер ТК - 80“ с рама № 4201611, като МПС не е регистрирано по надлежния ред. Няма регистрационна табела.

На същата дата е било образувано и досъдебното производство № 269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец за това, че на 12.02.2019г. в 15:50ч. в гр.Средец, на път II-79, между бензиностанция Петрол и заведение за бързо хранене „Колелото“ управлява моторно превозно средство колесен трактор ТК-80, без надлежна регистрация - престъпление по чл.345, ал.2 от НК.

С

Постановление на прокурор от РП-Бургас, ТО-Средец от 20.08.2019г., наказателното производство е било прекратено на основание чл.243, ал.1, т.1 вр. чл.24, ал.1, т.1 от НПК, като материали са били изпратени на РУ-Средец, за реализиране на административнонаказателната отговорност на Д.В.А..

Впоследствие, при извършена служебна проверка от Окръжна прокуратура Бургас, на 14.08.2020г., горепосоченото постановление за прекратяване на наказателното производство на БРП е било отменено, като са били дадени указания за правилното приложение на материалния закон.

Междувременно,

Началник Група към ОД МВР Бургас, РУ-Средец е съставил наказателно постановление №19-0269-000342/04.09.2019г., за извършено нарушение по чл.140, ал.1 от ЗДвП от Д.В.А., като му наложил административно наказание „глоба“ в размер на 500 лева.

С предложение за възобновяване на административнонаказателното производство от 11.02.2021 година, постъпило в Административен съд – Бургас с вх. № 1542/11.02.2021 год. наблюдаващият прокурор при РП - Бургас, ТО-Средец е сезирал Административен съд - Бургас с искане за възобновяване на административнонаказателното производство по НП № 19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас, влязло в сила на 24.03.2020г. и отмяна на същото.

При така установените факти се налагат следните правни изводи:

Предложението за възобновяване на административнонаказателното производство от 11.02.2021 година, постъпило в Административен съд – Бургас с вх. № 1542/11.02.2021 год. е подадено от компетентен орган, съгласно чл.72, ал.1 от ЗАНН - прокурор при РП - Бургас, ТО-Средец - наблюдаващия прокурор по досъдебно производство № 269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец, поради което е ДОПУСТИМО.

Разгледано по същество е

ОСНОВАТЕЛНО по следните съображения:

С разпоредба на чл. 70, б. "д" от ЗАНН, е въведено ново основание за възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че административнонаказателните производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР № 3/22.12.2015 г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б.

"д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието "наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.

За да се уважи предложение за възобновяване на административно-наказателно производство по влязло в сила наказателно постановление, следва да са налице предпоставките по чл.70, б. „д“ от ЗАНН, а именно: деянието, за което е приключило административнонаказателното производство да съставлява престъпление. Т.е., фактическият състав за възобновяване на административнонаказателното производство на основанието по чл. 70, б."д" от ЗАНН включва два кумулативни елемента: 1/приключило административнонаказателно производство по влязло в сила НП с наложено на дееца административно наказание и 2/висящо наказателно производство за същото деяние.

В случая, по делото са налице и двата елемента от фактическия състав на приложимата за възобновяването правна норма. Между страните няма спор, че за деянията си от 12.02.2019г., извършено при управление на МПС колесен трактор ТК-80, без надлежна регистрация и без регистрационна табела Д.В.А., ЕГН: ********** е административно санкциониран за нарушение на чл.140, ал.1 от ЗДвП, с влязло в сила на 24.03.2020 г. наказателно постановление № 19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас. Чл.140, ал.1 от ЗДвП гласи: „По пътищата, отворени за обществено ползване, се допускат само моторни превозни средства и ремаркета, които са регистрирани и са с табели с регистрационен номер, поставени на определените за това места. По пътищата, включени в обхвата на платената пътна мрежа, се допускат само пътни превозни средства, за които са изпълнени задълженията по установяване на размера и заплащане на пътните такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата.“

Безспорно е и че ДП №

269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец е образувано при еднородност на фактите и обстоятелствата, а именно, че Д.В.А., ЕГН: ********** е управлявал МПС - колесен трактор ТК-80, което не е регистриран по надлежния ред – престъпление по чл.345, ал.2, във вр. с ал.1 от НК - „Наказанието по ал. 1 се налага и на онзи, който управлява моторно превозно средство, което не е регистрирано по надлежния ред.“

Предвид факта, че административнонаказателната отговорност е реализирана по-рано от наказателната, следва да се възобнови административнонаказателното производство по реда на чл.

72, ал.1 от ЗАНН и да се отмени издаденото по него НП с цел спазване на принципа "non bis in idem", а оттам и безпрепятствено продължаване на наказателното производство поради посочения приоритет на наказателната отговорност спрямо административнонаказателната. По този начин се избягва и нарушаването на забраната за повторно осъждане за едно и също нещо, залегнала в чл.4, т.1 от Протокол № 7 към КЗПЧОС, като се премахва единствената законова пречка за нормалното развитие на наказателното производство, съгласно измененията на чл.

24 и чл.

25 от НПК, в сила от 05.11.2017 г.

При тези обстоятелства съдът счита, че предложението за възобновяване на административнонаказателното производство е основателно, като влязлото в сила НП следва да се отмени без да се обсъжда по същество неговата процесуалноправна и материалноправна законосъобразност, а административнонаказателното производство да се прекрати.