Решение № 7 от 09.01.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№7 гр. К., 09.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети декември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20235320200575 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № ** г. на Д. на А. за д. ф. и. (АДФИ) – С., на основание чл. 32 ал. 1 т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ), на А. Д. М. от гр. К. бул. О. №., ЕГН **********, в качеството на изпълняващ функциите кмет на О.К. е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 3 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят А. Д. М. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок.

В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, оспорва се извършване на нарушение, излага съображения. Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, поддържа жалбата.

1

Ответната по жалбата страна – Д. на А. за д. ф. и. - С. взема становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ф.- Е. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № ** г. актосъставителката Ф.- Е. е приела, че жалбоподателят на 13.05.2020 г. в гр. К. обл. П., в качеството изпълняващ функциите кмет на О.К. съгласно Заповед №РД-** г. на кмета на О., с 4 броя платежни нареждания е разпоредил плащания на „Б.А.ООД, гр. К. (3 333,87 лв.), на „К.Т. АД, гр. К. (1 219,42 лв.), на „К.Т. ООД гр. К. (1 340,73 лв.) и на „Х.Б.

АД, гр. П. (1 096,13 лв.) за компенсации на безплатните и по намалени цени пътувания по реда на Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (съкр.

Наредбата), (обн. ДВ, бр. 51/07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр. 53 от 04.07.2017 г.), в общ размер на 6 990,15 лева, без да са приложени контролни дейности, включващи писмени политики и процедури „за предварителен контрол за законосъобразност“ преди И.р.а, като по този начин е нарушена разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС).

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

О.К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. В чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС (изм. ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г„ доп. ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е разписано, че по смисъла на този закон организации от публичния сектор са бюджетните организации по 2 смисъла на Закона за публичните финанси (ЗПФ), както и общинските предприятия по смисъла на Закона за о. с.. Легална дефиниция на понятието „бюджетни организации“ се съдържа в §1, т. 5 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗПФ - това са всички юридически лица, чиито бюджети се включват в държавния бюджет, в бюджетите на общините, в бюджетите на социалноосигурителните фондове, както и всички останали юридически лица, чиито средства, постъпления и плащания се включват в консолидираната фискална програма по силата на нормативен акт или по реда на чл. 171 от ЗПФ. В тази връзка, О.К. е бюджетна организация по смисъла на ЗПФ и като такава е организация от публичния сектор по чл. 2, ал. 2, т. 1 от ЗФУКПС.

Видно от справка, изх. №12-00-185-68/10.03.2023 г. за отговорните длъжностни лица, за периода от 08.11.2019 г. до настоящия момент, кмет на О.К. е Е.С. К.. Считано от 18.11.2019 г. до настоящия момент А. Д. М. е заместник- кмет на О.К.. Със Заповед №РД-280 от 08.05.2020 г., на основание чл. 44, ал. 2 и чл. 39, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с ползването на платен годишен отпуск, д-р Е.К. кмет на О.К. възлага на А. Д. М. на длъжност заместник-кмет да изпълнява функциите кмет на О.К. за периода от 11.05.2020 г. до 15.05.2020 г. включително. На основание чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, кметът на О.К. в качеството на ръководител на организация от публичния сектор, съгласно легалната дефиниция в §1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, е отговорен за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност. Съгласно чл. 4, ал. 1 от същия закон, кметът отговаря и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството на организациите с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на 3 дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия. Разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС регламентира, че контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите. Те могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, като трябва да включват най-малко контролните дейности, посочени в т. 1- т. 8 на разпоредбата, в т. ч. „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“. Съгласно чл.

13, ал. 4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 от същия закон, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на М. на ф.. Ф.и. установява, че в О.К. са осигурени контролни дейности чрез утвърдени писмени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност на поетите финансови ангажименти и плащанията към контрагентите. Със Заповед №259/23.03.2009 г. на кмета на О.К. на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл. 5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т. 1-5 и ал. 2- 3/ и Закона за вътрешния одит в публичния сектор са утвърдени основни процедури, работни инструкции и документи, описани в Наръчник „Интегрирана система за управление и контрол“. При извършената проверка на представените вътрешни актове на О.К. се установява, че изградената система за финансово управление и контрол /СФУК/, включва 10 отделни подсистеми, като една от тези подсистеми е 02 Система за предварителен контрол при поемане на финансови задължения и И.р.и. Към тази система са разработени основни процедури „Поемане на задължение“ - ОП 02-01 и „И.р.“ - ОП **, както и работни инструкции „П. на з.“ - РИ** и „И.р.“ — Р*И **. Съгласно Основна процедура „И.р.” - ОП **, И.р. е действие, означаващо изпълнение на финансов ангажимент от ръководството, което е свързано с плащания за О.. Предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялата дейност на О., като се осъществява по определени контроли, включващи задължителни процедури за предварително одобряване на всички условия за извършване на определения разход. Процесът на предварителен контрол при И.р. е разписан в Р. и. „И.р.“ - РИ **. Предвидено е, че тя се прилага за всички разходи в О. и самостоятелните кметства над 100 лева, като всяко И.р. се предшества от 4 поемане на задължение. От този процес са изключени разходите за електроенергия, телефон, В и К и отпускане на еднократна финансова помощ но решение на О.с.. В инструкцията е разписан процеса и разпределението на задълженията, който включва: 1. Заявяване на разход - ръководителите на звената изготвят искане за И.р. като всяко искане трябва да отговаря на утвърдената заявка за поемане на задължение и се комплектова с всички необходими съпроводителни документи (договори, фактури и др.) при заявителя, ръководителите на отделните звена предоставят искане за И.р. на финансовия контрольор, който извършва формална проверка на искането за окомплектованост и пълнота, след което регистрира приемането на искането в дневник; 2. Предварителен контрол при И.р. - финансовият контрольор извършва проверка за съответствието на разхода с поетото задължение, наличието на средства по бюджетния параграф, компетентност на лицето, разпоредило извършването на разхода; началник отдел Счетоводство извършва проверка за съответствие, включително за аритметична вярност на първичните документи, а юрисконсултът извършва проверка за съответствие на разхода с изискванията на нормативните актове, вкл. по ЗОП; 3.

Валидиране на разхода - след извършване на всички контроли, искането заедно с придружаващите го документи се предава на финансовия контрольор, който изразява писменото си становище по искането за И.р. в ДОК **-01 „Искане за И.р.“. При отрицателно становище на финансовия контрольор и при положително становище, искането за И.р. се представя на секретаря за становище. Секретарят изразява писменото си възражение при несъгласие със становището на финансовия контрольор върху искането, като при отрицателно становище от страна на секретаря - разходът не се извършва, а при положително становище от страна на секретаря, искането се предава на финансовия контрольор; 4. Обработка на исканията за И.р. - при отрицателно становище заявката се архивира в досие „Невалидни (неразплатени) искания“, а при положително становище - плащането се извършва по реда за извършване на плащания съгласно вътрешните документи на О.. Със Заповед №РД-170/20.03.2020 г. на кмета на О.К. на основание Регламент №1083 на ЕС, ЗФУКПС /чл. 1, ал. 2, т. 3, чл. 3, ал. 1, чл. 5, ал. 1 и ал. 2, чл. 10, ал. 1, т.1, 2, 3, 4, 5 и ал. 2 и 3/, Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, съгласно Заповед № ЗМФ184/06.03.2020 г. и утвърдения със Заповед №259/23.03.2009 г. Наръчник 5

„Интегрирана система за управление и контрол“ в О.К. са определени длъжностните лица, които да отговарят пряко за прилагане на подсистемата „Предварителен контрол при поемане на финансово задължение и И.р.“ в О.К.. В заповедта е разписано, че предварителният контрол за законосъобразност се извършва постоянно и се отнася за цялостната финансова дейност на О.К.. Този контрол се осъществява по разписани правила, процедури и действия, отразени в „Интегрирана система за управление и контрол“. Предварителният контрол преди И.р. се извършва чрез разписване на контролите, отразени в ДОК. **-01 „Искане за И.р.“, а именно: 1. Съответства ли разхода с поетото задължение - от финансов контрольор; 2. Има ли средства по съответния бюджетен параграф - от главен счетоводител; 3. Компетентно ли е лицето, разпоредило разхода - от финансов контрольор; 4. Отговарят ли на изискванията първичните документи, вкл. и за аритметична вярност - от началник отдел „ФСД“ и 5.