Решение № 19 от 22.01.2024, Районен съд - Дупница

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. Дупница, 22.01.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, V-ТИ СЪСТАВ НО, в публично заседание на десети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Страхил Н. Гошев при участието на секретаря Росица К. Кечева като разгледа докладваното от Страхил Н. Гошев Административно наказателно дело № 20231510201288 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 125/17.11.2023 г., издадено от Директор на РИОСВ-София, с което на „ТЕЦ-Бобов дол“ АД, с ЕИК 109513731 и адрес на управление с. Големо село, обл. Кюстендил, представлявано от изпълнителния директор инж. Л. С., на основание чл. 164, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е наложено административно наказание „имуществена санкция“, в размер на 120 000 лв. (сто и двадесет хиляди лева), за нарушение по чл. 123в, т. 2 от ЗООС.

Жалбоподателят атакува наказателното постановление като незаконосъобразно.

Поддържа, че са допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон при съставяне на АУАН и обжалваното НП. Отрича се да е извършено нарушението. Моли за пълна отмяна на обжалваното НП, а алтернативно за редуциране размера на наложената имуществена санкция.

В открито съдебно заседание процесуалният представител на дружествотожалбоподател поддържа жалбата. Излага допълнителни доводи в подкрепа на същата.

Поддържа исканията си направени с жалбата.

Въззиваемата страна се представлява в съдебно заседание от редовно упълномощен процесуален представител, който изразява становище за законосъобразност на НП и доказаност на нарушението, като моли за неговото цялостно потвърждаване.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

1

За експлоатацията на инсталации и съоръжения от ТЕЦ ,,Бобов дол" АД на дружеството-жалбоподател е издадено комплексно разрешително /КР/ № 45-Н4/2019 г., ведно с приложение №1 от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда и водите, в което са поставени условия, които дружеството следва да изпълнява. КР е публикувано от ИАОС, като е предоставено на дружеството-оператор, ведно с измененията.

Конкретно е възложено на дружеството да изпълнява условие 9.6.1.1.1 след писмено потвърждение от РИОСВ на изпълнението на Условие 2.1.

В условие 9.6.1.1.1 е установено задължението: „След изпълнение на Условие 2.1 Притежателят на настоящото разрешително да извършва СНИ, съгласно Таблица 9.6.1., Глава осма от Наредба № 4 от 05.04.2013 г. за условията и изискванията за изграждането и експлоатацията на инсталации за изгаряне и инсталации за съвместно изгаряне на отпадъци, Глава шеста от Наредба № 6/26.03.1999 г. за реда и начина за измерване на емисиите на вредни вещества, изпускане в атмосферния въздух на обекти с неподвижни източници и Инструкция № 1 от 2003 г. за изискванията към процедурите за регистриране, обработка, съхранение, представяне и оценка на резултатите от собствените непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници /ДВ бр. 69/2003 год./. Обобщена информация за резултатите от мониторинга да се представят като част от ГДОС.“ Горепосоченото Условие 2.1. изискващо предварително писмено потвърждение за изпълнението му от РИОСВ предвижда предварително извършване на различни инвестиционни и други дейности, като разширяване на системите за СНИ на ИУ № 2 и ИУ № 4 с показателите по Таблица 9.6.1.; съгласуване с РИОСВ и ИАОС на обхвата, методите и средствата за измерване при СНИ и действаща система за автоматично преустановяване на подаването на отпадъци за горене.

Съгласно издаденото КР на ТЕЦ ,,Бобов дол" АД се разрешава да експлоатира Горивна инсталация за производство на ел. енергия , включваща енергийни котли - ЕК 1, ЕК 2 и ЕК 3.

Посочено, е че формирани газове от дейността на ЕК 1 и ЕК 2 следва да се пречистват чрез СОИ № 1 и да се изпускат през ИУ № 2, докато димните газове от работата на ЕК 3 следва да се пречистват чрез СОИ № 2 и да се отвеждат в атмосферата през ИУ № 4. Преди изпускането им всички емисии на вредни вещества следва да преминат през съответното пречиствателно съоръжение, което да намали вредните вещества до съответните норми посочени в издаденото КР.

С цел предотвратяване на замърсяване на атмосферния въздух , на операторът са определени съгласно КР до 120 часа в рамките на една календарна година експлоатация на инсталацията без работещи пречиствателни съоръжения.

ТЕЦ ,,Бобов дол" АД е задължен, съгласно КР, да извършва собствени непрекъснати измервания /СНИ/ на емисиите на вредни вещества изпускани в атмосферния въздух , като резултатите от тези СНИ следва да представя на РИОСВ-София под формата на месечни и годишни доклади.

2

В РИОСВ-София били представени от дружеството годишни и месечни доклади за 2022 г., относно експлоатацията на ЕК 1 и ЕК 2, като бил посочен и периода на експлоатация на енергийните котли без работещо пречиствателно съоръжение в периода от м. Януари до м. Октомври 2022 г., от които е видно, че такава експлоатация е била отчетена през м. Юни – 6 часа работа без пречиствателно съоръжение, м. Септември – 111 часа, като работата на СОИ № 1 е била спряна в 09:00 часа на 26.09.2022 г., като съответно до 02:00 часа на 01.10.2022 г. са достигнати от дружеството общо до 120 часа в рамките на една календарна година експлоатация на инсталацията без работещи пречиствателни съоръжения за СОИ № 1.

В тази връзка при преглед и проверка на докладите от служителите на РИОСВ-София, свидетелката С. Г. и нейната колега св. М. С. било установено, че от 02:01 часа на 01.10.2022 г., операторът вече е бил в режим на работа на съоръженията без включен СОИ № 1 и е продължил да експлоатира ЕК 1 и ЕК 2, като до края на 2021 г. превишението на разрешените часове е общо 355 часа експлоатация на инсталацията без работещо пречиствателно съоръжение - СОИ № 1, видно от представения годишен доклад с вх. № 3957/24.02.2023 г., предоставен от дружеството-жалбоподател.

След направен анализ на информацията в доклада експертите на РИОСВ са достигнали до извод, че ТЕЦ ,,Бобов дол" АД, като титуляр на комплексно разрешително /КР/ № 45Н4/2019 г., ведно с приложение №1, издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда и водите не е изпълнил и е нарушил Условие 9.6.1.1.1 от КР, като не е изпълнил чл. 40 от Инструкция № 1 от 2003 г. за изискванията към процедурите за регистриране, обработка, съхранение, представяне и оценка на резултатите от собствените непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници /ДВ бр. 69/2003 год./. За резултатите от проверката на доклада на 17.03.2023 г. от св. Г. бил съставен и подписан от Директора на РИОСВ-София Протокол № 1-ЕК-1-2-ГД/2022 г., на РИОСВ-София, за оценка на годишните резултати от извършени СНИ от комин № 2, за ЕК 1 и ЕК 2.

С оглед констатациите от проверката по документи и водената кореспонденция между служителите на АНО и дружеството, изпълнителният директор на дружеството-нарушител бил поканен, чрез изпращане на покана до него да се яви в инспекцията на 18.05.2023 г. в 10:00 ч. в РИОСВ – София, офис Перник, за съставяне на АУАН. На посочената дата представител на дружеството не се явил, поради което и процесния АУАН бил съставен от актосъставителя С. Г. в присъствието на служителите М. С. и Людмила Халачева. Актът е редовно връчен по-късно, чрез Община Бобов дол и е подписан на 01.08.2023 г. от законния представител на "ТЕЦ-Бобов дол" АД. В акта била посочена за дата на нарушението – 01.10.2022 г.

Въз основа на съставения АУАН, е издадено и обжалваното НП № 125/17.11.2023 г., издадено от Директор на РИОСВ-София, с което на „ТЕЦ-Бобов дол“ АД, с ЕИК 109513731 и адрес на управление с. Големо село, обл. Кюстендил, представлявано от изпълнителния директор инж. Л. С., на основание чл. 164, ал. 1 от Закона за опазване на 3 околната среда (ЗООС) е наложено административно наказание „имуществена санкция“, в размер на 120 000 лв. (сто и двадесет хиляди лева), за нарушение по чл. 123в, т. 2 от ЗООС.

По доказателствата:

Горната фактическа обстановка се установи по безспорен и несъмнен начин въз основа на събраните и приложените по делото гласни и писмени доказателства. Налице е еднопосочност на събрания доказателствен материал анализиран поотделно и в съвкупност.

Показанията на разпитаните свидетели Г. и С. са последователни, достатъчно подробни, логични и изцяло непротиворечиви. Липсват индикации за някаква заинтересованост или предубеденост на същите спрямо дружеството-жалбоподател. В същото време казаното от свидетелите намира пълна подкрепа и в информацията съдържаща се в прочетените по реда на чл. 283 от НПК, вр. с чл. 84 от ЗАНН множество протоколи, доклади, справки, писма, КР, ведно с приложения и др. писмени доказателства, които съдът приема за достоверни.

Анализът на така установените факти и обстоятелства, налага следните правни изводи:

Съобразно гореизложеното, съдът намира, че жалбата е допустима. Същата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 ЗАНН от надлежна страна, а по същество се явява и основателна по следните съображения:

АУАН е съставен от компетентен орган, в кръга на предоставените му правомощия със заповед № РД-16 от 07.02.2022 г. на директора на РИОСВ - София, а НП е издадено от директора на РИОСВ - София, съгласно разпоредбата на чл. 14, ал. 4 от ЗООС.

Относно задължителните реквизити на АУАН и НП съгласно чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, следва да се отбележи следното:

АУАН и НП съдържат абсолютно всички предвидени в закона реквизити. Издадени са в предвидените в закона ред, форма и срокове.

В тази насока следва да се отбележи, че установените и значими за установяване на нарушението факти са описани в точна и ясна последователност, отнесени са правилно към съответната материалноправна разпоредба - чл. 123в, т. 2 от ЗООС и са подведени към относимата санкционна норма - чл. 164, ал.1 от ЗОСС. Не са допуснати процесуални нарушения, нарушаващи правото на защита на жалбоподателя, доколкото е налице единство между словесното описание на вмененото административно нарушение и неговото цифрово изражение.

Доказано е от обективна страна продължително неизпълнение на Условие 9.6.1.1.1 от издаденото на дружеството-жалбоподател КР, което се състои в неизпълнение на задължението за извършване на СНИ, съгласно цитираните в условието подзаконови актове, вкл. чл. 40 от цитираната в КР - Инструкция № 1 от 2003 г. за изискванията към процедурите за регистриране, обработка, съхранение, представяне и оценка на резултатите от собствените непрекъснати измервания на емисиите на вредни вещества, изпускани в атмосферния въздух от обекти с неподвижни източници /ДВ бр.

69/2003 год./, който урежда максималния срок за експлоатация без работещи пречиствателни 4 съоръжения, като предоставя резултатите от СНИ срочно на РИОСВ-София под формата на месечни и годишни доклади. С неизпълнението на Условие 9.6.1.1.1 от обективна страна безспорно установено от съдържанието на ГДОС за 2022 г., в частта относно работата на ЕК 1 и ЕК 2 без включена СОИ № 1 и от приложените към него справки и извлечения се доказва несъмнено, че е превишен установения максимален лимит до 120 часа в рамките на една календарна година експлоатация на инсталацията без работещи пречиствателни съоръжения за СОИ № 1. Превишението за календарната година е в размер на общо 335 часа, при документирана в доклада работа без работеща СОИ № 1, в размер на общо 455 часа. Като превишението на допустимите до 120 часа е обективно реализирано на посоченото в АУАН и НП място – с. Големо село, Общ. Бобов дол, площадка на "ТЕЦБобов дол" АД, от 02:01 часа на 01.10.2022 г. до края на 2022 г., съгласно доклада и приложенията към него.

Няма спор между страните, че е налице писмено потвърждение за изпълнението на Условие 2.1 от страна на АНО.

По делото не е спорно между страните и че дружеството-жалбоподател има качеството на оператор по смисъла на § 1, т. 43 от ДР на ЗООС, както и че в полза на ,,ТЕЦ Бобов дол" АД е издадено цитираното Комплексно разрешително № 45-Н4/2019 г., издадено от Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околната среда относно посочените в него условия за експлоатация на инсталации и съоръжения, вкл. ЕК 1, ЕК 2 и процесната СОИ № 1.