Решение № 48 от 12.08.2024, Районен съд - Панагюрище

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Панагюрище, 30.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАНАГЮРИЩЕ в публично заседание на четиринадесети февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Диана С. Стателова при участието на секретаря Иванка П. Палашева като разгледа докладваното от Диана С. Стателова Административно наказателно дело № 20215230200249 по описа за 2021 година

Производството е по реда на чл. 59 и следващи от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-238 от 03.09.2021г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция- София.

В жалбата си С. П. Ч. сочи, че с обжалваното наказателно постановление му е наложена глоба в размер на 1000,00 лв. за нарушение на чл. 13, ал.3, т.5, във връзка с чл.2 , ал.2, т.1 от 2 от Закона за финансовото управление и контрол на публичния сектор. Твърди се, че НП е незаконосъобразно и неправилно, като са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и същото е в противоречие с материално- правните разпоредби, а фактическите констатации, послужили за изграждане на изводите на АНО са необосновани, неправилни и непълни.

Според жалбоподателя, не е изследван въпроса за прилагането на чл. 28 от ЗАНН, като формално е посочено, че липсват основания за прилагането му. Сочи се, че АУАН е съставен след преклузивния едногодишен срок от извършване на нарушението - по аргумент на чл. 34, ал.1, б.“В“ от ЗАНН и след преклузивния едногодишен срок от извършването на нарушението. Сочи се, че липсват обстоятелства по въпроса каква е формата на вината.

Сочи се, че не са изследвани от наказващия орган обстоятелства в насока „маловажен случай“.

Според жалбата липсват каквито и да е данни за застрашен в каквато и да е степен или накърнен интерес на Община Стрелча, както и какъвто и да е друг конкретен обществен интерес. Жалбоподателят твърди, че всички действия са в насока защита на обществения интерес и в полза на всички жители на община Стрелча, като с полагане на подписа на 1 лицето, отговорно за счетоводните записвания е спазен и контролът за разходване на общинските средства, а Общинският съвет е одобрил разходването на сумата по процесния договор.

Договорите не са възложени за изпълнение поради липса на финансиране, както е заложено в договорните клаузи, като изпълнението на договорите може да започне само и единствено след подсигурено финансиране.

От приложения по делото АУАН № 11-01-238/03.09.2021 г. се установява, че при проверката на АНО е констатирано нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал.3, т.3, във връзка с чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.

Сочи се, че това нарушение е извършено към 12.03.2019 г., когато жалбоподателят Ч., в качеството си на Кмет на Община Стрелча и ръководител на организация от публичния сектор по смисъла на чл.2, ал.2, т.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, не е приложил контролна дейност „процедури за предварителен контрол и законосъобразност“ преди поемане на финансови ангажименти при сключване на договор №44/12.03.2019 г.с „Еко Хидро-90“ ООД гр. Пазарджик, с предмет „Реконструкция на водопроводна мрежа в гр. Стрелча“, на обща С.ст 248 150,53 лв. без ДДС (340 980,64 лв. с ДДС), договор №45/12.03.2019 г. с „Еко Хидро“ ООД гр. Пазарджик с предмет „Реконструкция на водопроводна мрежа гр. Стрелча“ на обща С.ст 88 369,87 лв. без ДДС /106 043,84 лв. с ДДС/, с които е поел финансови ангажименти за извършване на разход на обща С.ст 372 520,40 лв. без ДДС (447 024,48 лв. с ДДС).

Видно от обжалваното наказателно постановление, за това нарушение на Кмета С. Ч. е наложена глоба в размер на 1000,00 лв., на основание чл.32, ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция и предвид С.стта на поетите финансови ангажименти по сключени договори №№44/12.03.2019 г. и 45/12.03.2019 г., без да бъдат приложени процедури за предварителен контрол за законосъобразност.

От приложената по делото Заповед № ФК-10-33/06.01.2021 г. на „Агенция за държавна финансова инспекция“ при Министъра на финансите, се установява, че е възложена проверка за законосъобразност по спазване на нормативните актове, уреждащи бюджетната, финансово-стопанската и отчетната дейност на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при сключване и изпълнение на договор за СМР за канализация на ул. „Средна гора“, ул. „Богдан Овесянин“, ул. „Димитър Благоев“, ул. „Крайезерна“ през 2021 г., както и сключване и изпълнение на Договор за реконструкция на водопроводната мрежа - етап 6, за 17 броя улици в гр. Стрелча; за сключване и изпълнение на договор за СМР на сграда на бул. „България“ № 110 по Програма за енергийна ефективност.

От приложената по делото Заповед № ФК-10-156/29.01.2021 г. се установява, че е променен предметния обхват и срока за извършване на финансовата инспекция по предходната заповед, а със Заповед № ФК-10-274/22.02.2021 г. изпълнението на тази заповед е спряно и е възобновено едва със Заповед № ФК-10-343/08.03.2021 год.

По делото е приложена Справка изх. № С-635/20.01.2021 г., издадена от Община 2

Стрелча, въз основа на която се установява, че за периода от 01.01.2016 г. до 06.01.2021 г. отговорните длъжностни лица в Община Стрелча са: жалбоподателят С. П. Ч., като кмет на Община Стрелча, същият като зам.кмет на Община Стрелча, Н.Б.Ф., като зам.кмет на Община Стрелча и като временно изпълняващ длъжността кмет на Община Стрелча, В.Т.Х., като Директор на Дирекция „АФИО“, С.М.Н.-С., като Директор на Дирекция „СА, УТ, ОСЕХСД и МДТ“, И.Н.Б. - гл. инженер и инвеститорски контрол, П.Д.Е. - директор на Дирекция „АФИО“, В. П.В. - гл. счетоводител, Г.К.П. - кмет на Община Стрелча, С.Д.Р. - зам. кмет на Община Стрелча, В. Т.К. - зам. кмет на Община Стрелча, М.Н.Н. - Директор на Дирекция „СА УТ, ОСЕХСД и МДТ“.

По делото е приложена Решение за откриване на процедура и за публикуване на деловодна информация, от което се установява, че заедно с Решението за откриване на процедура са публикувани също Указания за участие в обществена поръчка, Техническа спецификация за обществена поръчка с този предмет, Методика за определяне на комплексна оценка на офертите, показателите и относителната им тежест.

По делото е изслушан актосъставителят В. И. Р., който посочва, че проверката е извършена по прокурорско разпореждане за извършване на финансова инспекция в Община Стрелча. Уточнява, че по договорите, предмет на настоящото дело, не е имало финансиране, но към момента на извършване на финансовата проверка, същите все още не са били прекратени и се е очаквало финансиране. Твърди, че нарушението се състои в това, че финансов контрольор трябва да направи предварителен контрол, с протоколен лист към него, в който се описват конкретни, посочени от закона, реквизити, което е задължителна проверка преди сключване на договора. Нарушението в случая е, че липсва документално изготвена процедура по законосъобразността.

От събраните по делото доказателства безспорно се констатира, че липсва целенасочено поведение към неизпълнение на задълженията на Кмета на Община Стрелча, а точно обратното - добросъвестно убеждение, че дейността на жалбоподателя е напълно изправна.

Съдът следва да съобрази степента на обществена опасност на деянието и на дееца и установи, че е налице добросъвестност от страна на наказания субект. Макар отговорността на юридическото лице да е безвиновна, то не съществува пречка липсата на вина у физическите лица, формиращи и изразяващи неговата воля, да се съобразява при преценката на конкретната степен на обществена опасност на деянието.

Легалната дефиниция на понятието "маловажен случай" се съдържа в чл. 93, т. 9 от НК, чиито разпоредби по силата на чл. 11 от ЗАНН са субсидиарно приложими в производствата по налагане на административни наказания, по въпросите за отговорността.

Съгласно посочената по-горе дефиниция "маловажен случай" е този, при който извършеното деяние, с оглед липсата или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства, представлява по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на нарушение от съответния вид. Т. е. преценката за "маловажен случай" се прави на база конкретните фактически данни, отнасящи се до начина 3 на извършване на нарушението, на вредните му последици, данните за личността на дееца и всички други обстоятелства, при които деянието е намерило проявление в обективната действителност: време, място, обстановка на извършването му, начин и средства за осъществяването му, причините и условията, мотивирали извършителя да пристъпи към осъществяване на деянието, наличието или липсата на данни за други извършени нарушения. Тази проверка включва в обсега си обективни и субективни признаци, касаещи степента на обществена опасност на деянието и дееца и сравнението й с други сходни и типични за деянието хипотези.

В разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН е предвидено, че за "маловажни случаи" на административни нарушения наказващият орган може да не наложи наказание, като предупреди нарушителя, устно или писмено, че при повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено административно наказание. При тълкуване на посочената норма следва да се съобразят същността и целите на административно наказателното производство, уредено в ЗАНН, като се има предвид и субсидиарното приложение на НК и НПК.

В Тълкувателно решение № 1 от 12.12.2007 г. на тълк. н. д. № 1/2007 г., Общото събрание на наказателната колегия във Върховния касационен съд категорично се е произнесъл, че преценката на административно наказващият орган за "маловажност" на случая по чл. 28 от ЗАНН се прави по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол.

Безспорно, административнонаказателният процес е строго нормирана дейност, при която за извършено административно нарушение се налага съответно наказание, а прилагането на санкцията на административно наказателната норма, във всички случаи, е въпрос само на законосъобразност и никога на целесъобразност. В чл. 28 и чл. 39, ал. 1 от ЗАНН законът си служи с понятията "маловажни" и "явно маловажни" нарушения. При извършване на преценка дали са налице основанията по чл. 28 от ЗАНН, наказващият орган е длъжен да приложи правилно закона, като отграничи "маловажните" случаи на административни нарушения от нарушенията, обхванати от чл. 6 ЗАНН. Когато деянието представлява "маловажен" случай на административно нарушение, той следва да приложи чл. 28 от ЗАНН.

Изразът в закона "може" означава възлагане на компетентност. Отнася се за особена компетентност на наказващият орган за произнасяне по специален, предвиден в закона ред и при наличие на основанията по чл. 28 от ЗАНН, да не наложи наказание и да отправи предупреждение, от което произтичат определени законови последици. Преценката за "маловажност на случая" подлежи на съдебен контрол. В неговия обхват се включва и проверка за законосъобразност на преценката по чл. 28 от ЗАНН.Когато съдът констатира, че предпоставките на чл. 28 о т ЗАНН са налице, но наказващият орган не го е приложил, това е основание за отмяна на наказателното постановление поради издаването му в противоречие със закона. Разбирането за обхвата на съдебния контрол е в съответствие и с практиката на Европейския съд по правата на човека по приложението на чл. 6 от Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи, според която съдът не може да бъде ограничаван в своята юрисдикция, когато решава правния спор.

4

Според събраните по делото доказателства от извършеното нарушение няма реално настъпили вредни последици.В конкретния случай деянието формално осъществява признаците на административното нарушение, но съобразявайки установените обстоятелства за липса на реално настъпили вредни последици, незначимостта на увредените обществени отношения, неговата обществена опасност е с ниска степен. Затова налагането на санкция, макар и минимално предвидената в закона се явява несъразмерно тежка и не съответства на характера и тежестта на нарушението.

Водим от горното и на основание чл.63, ал.1, предл. първо, във връзка от ЗАНН, Панагюрският районен съд

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 11-01-238 от 03.09.2021 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция- София, с което на С. П. Ч., с ЕГН- **********, от град Стрелча, ул. „Барикади“ №3, е наложена ГЛОБА в размер на 1000,00лв. (хиляда лева) на основание чл.13, ал.3, т.3, във връзка с чл.2, ал.2, т.1 от Закона финансовото управление и контрол на публичния сектор