Решение № 162 от 06.04.2023, Административен съд - Добрич

Р Е Ш Е Н И Е

№ 162 гр. Добрич, 06.04.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД Добрич,

V състав в публично заседание на тридесети март, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ТЕОДОРА

МИЛЕВА при секретаря Мария Михалева, като разгледа докладваното от съдия Т.

Милева адм. дело № 335/2022 г. по описа на Административен съд Добрич, за да се произнесе, съобрази следното :

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211, изр. 1, пр. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на Р.Й.Р. ***, подадена чрез адв. Д.Х.

- ВАК, против Заповед № 6099з-55 от 08.06.2022 г. на Началник ГПУ Каварна. В жалбата се изразява становище, че заповедта е незаконосъбразна и издадена от материално некомпетентен орган, при неспазване на установената форма, в противоречие на материалните разпоредби, при съществени нарушения на процесуалните правила и норми, при недоказаност на вмененото дисциплинарно нарушение. Твърди се, че деянието е извършено при липса на вина в хипотезата на „случайно деяние“. Релевират се подробни доводи за допуснати съществени процесуални нарушения в дисциплинарното производство. Сочи се, че не са спазени изискванията както на ЗМВР, така и на Инструкция №8121з-877/06.07.2021 г. Излагат се съображения и за нарушение на чл.35 и чл.36 от АПК. Твърди се и неправилно приложение на материалния закон.

Моли да се отмени заповедта и да се присъдят сторените по делото съдебно-деловодни разноски.

В с.з. оспорващият се явява лично и със своя процесуален представител, който поддържа жалбата на всички подробно изложени в нея съображения.

Ответника по оспорването, в представен писмен отговор оспорва жалбата като неоснователна. Излага подробни съображения относно законосъобразността на обжалваната заповед. Прави се възражение за прекомерност на адв.възнаграждение.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства в тяхната цялост съгласно разпоредбата на чл. 168 от АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

Жалбата, е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, / заповедта е връчена на 08.06.2022 г., а жалбата е подадена в

ГПУ Каварна на ръка и е входирана на 21.06.2022 г.,/ от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна.

От събраните по делото доказателства се установява следната фактическа обстановка:

Предмет на оспорване е Заповед №6099з-55 от 08.06.2022 г. на Началника на ГПУ Каварна, с която на основание чл. 194., ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1. т. 2, чл. 199., ал. 1, т. 3, пр. 1. и чл. 204. т. 4 от ЗМВР на мл. инспектор Р.Р. – старши полицай в група ОДГ в ГПУ Каварна, ГДГР-МВР е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 3/три/ месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

Като нарушение в заповедта е посочено, че на 25.04.2022 г. младши инспектор Р.Й.Р.

- старши полицай (ВСК) в група ОДГ е встъпил в 12-часова смяна за времето от 08:00 ч. до 20:00 ч., съгласно утвърден месечен график с per. № 6099р-4541/20.04.2022 г. на служителите от група ОДГ за месец април 2022 г. На служителя е проведен ежедневен инструктаж от МОД на ГПУ мл. експерт П. Енчев, съгласно изготвен план за инструктаж с per. №

6099р-4755/25.04.2022 г., като е назначен за водач на служебния автомобил в ГПН по маршрут 401 със старши на ГПН младши инспектор П.Т.С. - старши полицай в група ОДГ. При обход на заповядания маршрут, в 13:15 ч. в местност „Иканталъка" на входа на хотел Роял Бей намиращ се на ул. „Аполония" №7, младши инспектор Р.Й.Р. - старши полицай (ВСК) в група ОДГ, управлявайки служебен автомобил Нисан Навара с per. № СВ8294 МК, при извършване на маневра на заден ход удря служебния автомобил в метална конструкция - колона в която се спира голяма плъзгаща портална врата на хотела.

Водачът и спътника му, участници в ПТП не са пострадали, но са нанесени незначителни материални щети на служебния автомобил, като щетата на служебния автомобил е посочено, че няма да засегне дейността по осъществяване на гранично наблюдение, нормалното функциониране на група ОДГ при ГПУ - Каварна и същият ще може да бъде използван.

В оспорвания акт е прието, че Р. виновно е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР "неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители", съставомерно по чл.199, ал.1 т.3 /предл. трето/, „лошо изпълнение на заповед“, за което е предвидено налагане па дисциплинарно наказание по чл. 199, ал. 1, т. 3, пр. 1- "писмено предупреждение" за срок от 3 до 6 месеца.

За да се издаде оспорвания акт ДНО се е позовал на събраните в хода на производството доказателства.

По делото е установено, че към датата на издаване на оспорваната заповед жалбоподателя е държавен служител, мл. инспектор на длъжност старши полицай в група ОДГ в ГПУ Каврана, ГДГР-МВР.

Проверката е разпоредена със Заповед №6099з-39/26.04.2022 г. на Началник ГПУ Каварна, като е определен състав на комисията.

Определената комисия е извършила проверка на обстоятелствата, събрала е писмени сведения от жалбоподателя и други относими писмени доказателства. За установените обстоятелства е изготвена Справка №6099р-5972 от 26.05.2022 г. Комисията е изготвила Становище, като е изложила извод, че жалбоподателят е извършил дисциплинарно нарушение.

Прието е, че мл. инспектор Р.Й.Р. - старши полицай /ВСК/ в група „ОДГ" от ГПУ - Каварна при Регионална дирекция „Гранична полиция" - Бургас, като водач на служебния автомобил марка „ Нисан Навара" с per. № СВ 82-94 МК е допуснал пътно транспортно произшествие по негова вина в нарушение на чл. 40,:ал.

2, пр. 1 от Закона за движение по пътищата и му е съставен АУАН. В резултата на допуснатото пътно-транспортно произшествие не е засегната пряко дейността по осъществяване на наблюдението на границата за продължителен период от време и нормалното функциониране на ГПУ-Каварна.

С допуснатото пътно транспортно произшествие, служителят виновно е нарушил и не е изпълнил разпоредбите, посочени в точка 6 от заповед peг. № 4068з-389/05.04.2018 г„ на Директора на РДГП-Бургас относно „Възлагане управление на автомобили", ,,3а причинени повреди на техниката, допуснат преразход на ГСМ, нарушение на ЗДП, ППЗДП, МЗ № 1- 305/21.02.2014 година и други нормативни документи в МВР, станали по вина на водачите на автомобили, същите носят имуществена и дисциплинарна отговорност", във връзка с точка 2 от Указания с peг. № 3282р-9835/29.04.2021 г. на Директора на ГДГП относно „Ред за експлоатация на автомобилната техника в ГДГП и недопускане на ПТП", с което е прието, че Р. е допуснал нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1. изразяващо се в неизпълнение па разпоредбите на Закона за МВР и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи и на издадените въз основа па него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник- министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители ".

Предвид горното, комисията е предложила за неизпълнение на разпореденото в точка 6 от заповед per. № 4068з-389/05.04.2018 г., на Директора на РДГП-Бургас относно „Възлагане управление на автомобили", във връзка с т.2 от Указания с per. № 3282р-9835/29.04.2021 г. на Директора на ГДГП относно „Ред за експлоатация нa автомобилната техника в ГДГП и недопускане на ПТП, за допуснатото със служебен автомобил марка „Нисан Навара" с рег.№ СВ 82-94 МК пътно транспортно произшествие по вина на служителят, изразяващо се в нарушение на чл. 10, ал. 2, пр. 1 oо Закона за движение по пътищата, представляващо нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл. 194, ал. 2, т.- 1 от ЗМВР, съставомерно на чл. 199, ал. 1, т. 3 /предложение трето/" лошо изпълнение на заповед", на мл. инспектор Р.Й.Р. - ст. полицай /ВСК/ в група „ОДГ" от ГПУ

- Каварна при Регионална дирекция „Гранична полиция" - Бургас на основание чл. 197, ал. 1, т. 2 да бъде наложено дисциплинарно наказание „ПИСМЕНО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ".

На служителя е предоставена възможност да упражни в пълен обем правото си на защита по чл. 205, ал. 3 от Закона за МВР, като същия се е запознал срещу подпис със заповедта за проверка с peг. №

6099з-39/26.04.2022 г. на 29.04.2021 година в 09:15 часа, връчена му е покана рег.№ 6099р-б 144/31.05.2022 г. от ДРО peг. № 6099р-б 144/31.05.2022 г. за запознаване със справката и материалите по дисциплинарно производство и даване на допълнителни писмени обяснения или възражения на 01.06.2022 година в 09:00 часа.

Младши инспектор Р. се е запознал със справка peг. №

6099р-5972/26.05.2022 година на 01.06.2022 година, като на 02.06.2022 г. служителя депозира своите писмени обяснения рег.№ 6099р-б255/02.06.2022 година.

На 07.06.2022 година в 09:40 часа на служителя му е връчена покана peг. № 6099р-6409/06.06.2022 година за даване на писмени обяснения и същия е депозирал такива на 08.06.2022 година с peг. № 6099р-6498/08.06.2022 г. В обяснения peг. № 6099р-6498/08.06.2022 година служителят е изложил, че поддържа изцяло описаното в обяснение peг. № 6099р-6255/02.06.2022 г. дадено във връзка с получена покана от ДРО за запознаване със справката от проверка и даване на допълнителни обяснения или възражения. В своите обяснения мл. инсп. Р. описва отново ситуацията при която е възникнало ПТЛ, щетите нанесени по автомобила и действията който с извършил след това. В обяснението си служителя не дава допълнителни възражения и обяснения по резултата от проведеното дисциплинарно производство, изводите и предложенията на комисията, определена по заповед per. № 6099з-39/26.04.2022 година.

Въз основа на данните, установени от комисията, и изготвената Справка, на и дадените сведения е издадена и оспорваната заповед.

По делото като свидетел е разпитан П.С., колега на оспорващия и намиращ се в него на процесната дата в служебния автомобил. Същия разяснява пред съда, че водача Р. преди да предприеме маневрата се е огледал, но при заден ход е ударил автомобила в част от метална конструкция, която е останала в т.нар. „мъртва точка“. По автомобила е имало леки материални щети. Автомобила е бил застрахован.

Съдът се запозна с представените по делото от страните писмени доказателства. След анализа им по отделно и в тяхната съвкупност се налагат следните изводи:

Процесната заповед е издадена от компетентен по смисъла на чл. 204, т. 4 (изм. - ДВ, бр.

14 от 2015 г. от ЗМВР дисциплинарнонаказващ орган. Съгласно тази разпоредба, наказанията по чл. 197, ал. 1, т. 1 - 3 от ЗМВР се налагат със заповеди на служители на висши ръководни и ръководни длъжности. Съгласно чл. 37, , ал. 1, т. 1 от ЗМВР, основни структури на МВР са главните дирекции, като съгласно чл. 38, т. 4 от ЗМВР, една от тези главни дирекции е Главна дирекция

"Гранична полиция"/ГДГП/, която, съгласно чл. 39, ал. 3, предл.1/първо/ от ЗМВР, е национална специализирана структура за осъществяване на дейностите по чл. 6, ал. 1, т. 1 - 3, 6 - 9 в граничната зона, в зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове, международните летища и пристанища, във вътрешните морски води, териториалното море, прилежащата зона, континенталния шелф, българската част на река Дунав и другите гранични реки и водоеми. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Правилника за устройството и дейността МВР/ПУДМВР/, в Главна дирекция

"Гранична полиция" (ГДГП) може да се създават дирекции, отдели, сектори и други звена от по-нисък ранг в зависимост от функциите и дейността й, а съгласно чл. 7, ал. 4 от ПУДМВР, в Главна дирекция "Гранична полиция" се създават териториални звена, които се ръководят от директора на главната дирекция и не се включват в структурата на областните дирекции на МВР, като съгласно чл. 7, ал.

5 от ПУДМВР, териториалните звена на ГДГП са регионалните дирекции "Гранична полиция" (РДГП), в които могат да се създават гранични полицейски управления (ГПУ), бази гранично-полицейски кораби (БГПК), гранични контролно-пропускателни пунктове (ГКПП), сектори и други звена от по-нисък ранг. Такова звено от по-нисък ранг в Регионална дирекция "Гранична полиция" - Бургас е Гранично полицейско управление/ГПУ/ - Каварна, като съобразно разпоредбата на чл.