Решение № 152 от 20.11.2023, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............., град Шумен, 20.11.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Шуменският административен съд в публичното заседание на седми ноември през две хиляди двадесет и трета година в състав:

Административен съдия: Росица Цветкова при участието на секретаря В. Русева, като разгледа докладваното от административен съдия Р. Цветкова адм.д. №133 по описа за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. с чл.215 ал.1 от ЗУТ, образувано въз основа на жалба от А.П.Я. с ЕГН **********,***, чрез пълномощник адвокат Й.С. при ШАК, против Заповед №393/02.05.2023 г. на Кмета на Община Смядово, с която е отказано одобряване на ПУП-ПЗ за УПИ V-77 в кв. 4 по плана на с.Кълново, община Смядово, област Шумен, по заявление вх.№94-А-163/28.11.2019 г. и по заявление вх.№94-А-178/21.10.2022 г. и двете подадени от А.П.Я., както и е прекратено образуваното административно производство по заявление вх.№94-А-163/28.11.2019 г. и по заявление вх.№94-А-178/21.10.2022 г. и двете подадени от А.П.Я. във връзка с одобряването на ПУП-ПЗ за УПИ V-77 в кв. 4 по плана на с.Кълново, община Смядово, област Шумен.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на постановената заповед, които основно се свеждат до неспазване на задължителни указания на съда, дадени с Решение №102/25.06.2021 г., постановено по адм.д. №29/2021 г. по описа на АдмС град Шумен, влязло в законна сила на 25.07.2023 г., а именно: незачитането на произнасянето на съда по отношение на постъпилите възражения от заинтересовани страни във връзка с проекта за изменение ПУП-ПЗ за УПИ V-77 в кв. 4 по плана на с.Кълново, община Смядово; незачитането на произнасянето на съда по отношение на исканите нови становище от РИОСВ и РЗИ по приложение на чл.17 от Наредба №7 от 22.12.2003 г. за правила и нормативи да устройство на отделните видове територии и устройствени зони; незачитането на произнасянето на съда по отношение на приложението на подзаконовия нормативен акт, а именно Наредба за реда и условията за отглеждане на селскостопански животни на територията на Община Смядово. Жалбоподателят твърди, че с посоченото по-горе решение АдмС град Шумен се е произнесъл по същите основания, въз основа на които с процесната заповед е постановен втори отказ за одобрение на ПУП-ПРЗ, като съдът е отменил заповедта /решението/ и върнал преписката за ново произнасяне със задължителни указания. Изложени са в жалбата и аргументи, свързани със съществено нарушение на администартивно-производствените правила, както и противоречие на оспорената заповед с материалния закон и неговата цел. Въз основа на горното жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени Заповед №393/02.05.2023 г. на Кмета на Община Смядово, да върне преписката на административния орган със задължителни указания и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна Кмет на община Смядово, редовно призован, за него се явява адвокат Т. И. при ШАК, редовно упълномощен, който изразява становище за неоснователност на жалбата, тъй като заповедта е издадена от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при липса на съществени нарушения административно-производствените правила и в съответствие са материалния закон.

С оглед на това моли съда да постанови решение, с което да отхвърли жалбата и да присъди направените по делото разноски.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Няма спор между страните, че жалбоподателят е собственик на дворно място с площ 3675 кв.м., за което е отреден УПИ V-77 в кв.4 по плана на с.Кълново, общ.Смядово, ведно с построените в него две жилищни сгради, мазе, таван, навес с ограда (селскостопански), и второстепенна постройка, което се установява и от приложените н. а. №144/12.04.2012 г., т.V, рег.№1902, д.№401/2012 г.; н. а.

№8/13.02.2013 г., т.III, рег.№ 852, дело №120/2013 г. и н. а. №104/24.10.2016 г., т.Х, рег.№4868, дело №1041/2016 г., всички на нотариус с район на действие ВПРС.

Няма спор между страните, че със заявление рег.№94-А-163/28.11.2019 г. жалбоподателят сезирал Кмета на община Смядово с искане за изменение на ПУП-ПЗ досежно притежавания от него поземлен имот, представляващ УПИ V-77 в кв.4 по плана на с.Кълново, община Смядово, като със Заповед № 782/29.11.2019г. на Кмета на Община Смядово било разрешено на заявителя да изработи проект за изменение на ПУП-ПЗ за поземлен имот, представляващ УПИ V-77, в кв.4 по плана на с.Кълново, община Смядово, като с плана за застрояване се променя предназначението на УПИ от "малкоетажно жилищно застрояване" в "за жилищни сгради и безвредни производствени дейности-кравеферма", устройствена зона за малкоетажно жилищно застрояване – означена като (Жм). Указано е да се предвидят следните нормативи: начин на застрояване – свободно и свързано между УПИ V-77 и УПИ VIII -76, означено с буква "д"; максимална височина на застрояване – от 1 до 3 етажа, от 3 до 10 метра; плътност на застрояване – от 20 до 60 на сто; интензивност на застрояване – от 0,5 до 1,2; минимална озеленена площ – от 40 до 60%, като 1/3 от площта трябва да бъде осигурена за озеленяване с дървесна растителност. Със заповедта е указано проектът да се изготви съгласно изискванията на Наредба № 8 от 14.06.2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове и схеми; както и да се представи становище от РИОСВ.

Със Заявление вх.№94-А-97/29.05.2020 г. жалбоподателят А.Я. отправил искане за одобрение на изменение на ПУП-ПЗ за поземлен имот, представляващ УПИ V-77 в кв.4 по плана на с.Кълново, община Смядово, като предназначението на УПИ V-77, кв.4 да се промени в “за жилищни сгради и сгради за безвредни производствени дейности – кравеферма“, като при това не се променя устройствената зона, която остава за малкоетажно жилищно застрояване /Жм/.

Предвидено е свободно застрояване в имота, предмет на плана, както и свързано застрояване между УПИ V-77 и УПИ VIII-76, съобразно ограничителните линии в проекта, представена е и схема за озеленяване. Посочени са следните технически показатели – площ на УПИ V-77 – 3675 кв.м.; устройствена зона – ООД; плътност на застрояване – до 60%; Кинт. – 0,5-1,2; озеленяване – минимум 40%; етажност до 10 м. и начин на застрояване – „е“, „д“ (свободно и свързано).

С Обявление по чл.128 ал.3 от ЗУТ проектът за изменение на ПУП-ПЗ е съобщен на заинтересованите лица, като срещу същия били депозирани общо 17 броя възражения, съдържащи доводи, че проектът за ПУП-ПЗ противоречи на нормативната уредба, а наличието на кравеферма в селото води до замърсяване на околното пространство, като от тези възражения само на лицата Ц.С. С. и М.Д.М. попадат в кръга на визираните в чл.131 ал.2 от ЗУТ, лица.

С Решение по Протокол №6 от 08.07.2020 г. на ОбЕСУТ към Община Смядово така внесения проект за изменение на

ПУП-ПЗ по Заявление вх.№94-А-97/29.05.2020 г. не бил приет, до отстраняване на конкретно посочени забележки в 5 точки. Жалбоподателят бил уведомен за Протокола с писмо изх.№94-А-126/21.07.2020 г., като с оглед на констатациите в него със Заявление вх.№94-А-167/12.10.2020 г. представил ПУП-ПЗ с направени корекции, а именно по т.4 и т.5 от Протокола премахнато е свързаното застрояване и графичните материали на ПУП-ПЗ са изработени в съответствие с Приложение №1, раздел IV, графичните указания и таблици, съгласно Наредба № 8 от 14.06.2001г. за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове, каквито са били конкретни указанията на ОбЕСУТ към Община Смядово. Със същото заявление е поискал устройствения режим на УПИ V-77, кв.4 да се промени на Сжп (смесена жилищно-производствена) с отреждане „за жилищна сграда и кравеферма“, предвидено е свободно застрояване в имота, съобразно ограничителните линии в проекта и е представена схема за озеленяване. Посочени са следните технически показатели – площ на УПИ V-77 – 3675 кв.м.; устройствена зона – ООД; плътност на застрояване – до 60%; Кинт. – 0,5-1,2; озеленяване – минимум 40%; етажност до 10 м. и начин на застрояване – „е“ (свободно). Към заявлението жалбоподателят приложил и изисканите от ОбЕСУТ към Община Смядово, съобразно т.1-т.3 от Протокола, становища на РЗИ-гр.Шумен изх.№РД-259-22/14.08.2020 г. – здравно заключение за съгласуване на проект за изменение на ПУП, РД “ПБЗН“ гр.Шумен рег.№873000-751/03.08.2020 г. и на МРРБ.

След така внесеното изменение и становища, съобразно Решението на ОбЕСУТ към Община Смядово с Протокол №6 от 08.07.2020 г., с решение по Протокол №10 от 11.11.2020 г. ОбЕСУТ при Община Смядово отново не приела представения проект за изменение на ПУП-ПЗ, поради следните мотиви: 1.Съгласно Становище №V8-762/10.08.2020 г., издадено от Заместник министър на МРРБ, внесеното изменение на ПУП-ПЗ би трябвало да се позиционира в квартал за производствени и складови дейности, а не в устройствена зона за малкоетажно жилищно застрояване.

Поземлените имоти за производствени и складови дейности, за селскостопанско производство и животновъдство, се урегулират с подробен устройствен план по чл.110 ал.1 т.1 от ЗУТ, с който се определят режимът на тяхното устройство и санитарно - охранителните им зони. Съгласно ОУП на Община Смядово, квартал 4 на с.Кълново е отреден за малкоетажно жилищно строителство. 2.Внесеният проект за изменение на ПУП-ПЗ не отговаря на Заповед №782 от 29.11.2019 г. за разрешение изработване на ПУП-ПЗ на Кмета на Община Смядово, тъй като със заповедта за разрешаване изработването на изменението е разрешение изработване на ПУП-ПЗ като с плана за застрояване се променя предназначението от „малкоетажно жилищно застрояване“ в “за жилищни сгради и сгради за безвредни производствени дейности - кравеферма”, устройствена зона за малкоетажно жилищно застрояване — означена като (Жм), а се иска одобрение по отношение на плана за застрояване за “жилищни сгради и кравеферма”, устройствена зона „смесена жилищно-производствена - означена като (Сжп)“. 3.С Протокол №9 от 29.10.2020 г. на Общински Съвет – Смядово е приета Наредба за реда и условията за отглеждане на селскостопански животни на територията на Община Смядово. Съгласно чл.2 по смисъла на тази наредба „отглеждане за лични нужди“ е отглеждане на селскостопански животни в обем, съгласно чл.4а от Наредба №44 от 20.04.2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти: два броя едри преживни животни (ЕЖП) и приплодите им до 12-месечна възраст. 4.Съгласно чл.4а (Нов - ДВ, бр. 5 от 2020 г.), ал.1 от Наредба №44 от 20.04.2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти, издадена от министъра на земеделието и горите, в личните стопанства на физически лица се отглеждат за лични нужди до два броя едри преживни животни (ЕПЖ) и приплодите им до 12-месечна възраст. 5.Във внесения проект за изменение на ПУП-ПЗ не е посочен броя на ЕПЖ за отглеждане, както и в Становище рег. № 973000-751 от 03.08.2020 г., издадено от РД“ПБЗН“ гр.Шумен и Здравно заключение изх.№ РД-259-22/14.08.2020 г., издадено от РЗИ гр.Шумен. 6.Съгласно чл.134 ал.4 от ЗУТ, влезли в сила подробни устройствени планове не могат да се изменят с цел: т.1.узаконяване на незаконно изградени строежи; а именно в информационната система на БАБХ е установено, че лицето А.Я. е собственик на животновъден обект рег.№9821-0005, регистриран по чл.137 от ЗВД, а УПИ V-77 в кв.4 по плана на с.Кълново е отреден за „малкоетажно жилищно строителство“, т.е. сградите в УПИ и имота се използват неправомерно.

С Решение №795/23.12.2020 г., издадено от Заместник кмета на Община Смядово, е отказано одобряване на ПУП-ПЗ при одобрен действащ регулационен план със Заповеди №470/15.11.1927 г. и №3122/23.11.1927 г., изменени със Заповеди №540/02.12.2010 г. и №141/17.03.2016 г. на Кмета на Община Смядово, в обхват: урегулиран поземлен имот V-77 в кв. 4 по плана на с.Кълново, общ.Смядово, обл.Шумен, като с плана за застрояване се отрежда за „жилищни сгради и кравеферма“, устройствена зона „смесена жилищно-производствена – означена като (Сжп)“. Като мотиви за така постановения отказ административният орган е изложил мотивите на Решението по Протокол №10 от 11.11.2020 г. ОбЕСУТ при Община Смядово, като допълнително е прието, в т.1 че е недопустимо в този квартал да се отреди жилищни сгради и кравеферма, а в т.3 противоречие с чл.2 от Наредба за реда и условията за отглеждане на селскостопански животни на територията на Община Смядово. В Решението е посочено също, че изложените мотиви обуславят и извод за основателност на входираните възражения от страна на лицата по чл.128 ал.3 от ЗУТ.