Решение № 415 от 16.11.2020, Районен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

Номер 415

16.11.2020 г.

Град Шумен

В ИМЕТО НА НАРОДА

Районен съд – Шумен

II-ри състав

На 16.11.2020 година в закрито заседание в следния състав:

Председател:

Диана К. Георгиева като разгледа докладваното от Диана К. Георгиева Административно наказателно дело № 20203630201521 по описа за 2020 година

Настоящото производство е образувано на основание чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 27-0001093/07.08.2020г. на Директор на Дирекция “Инспекция по труда” гр. Шумен, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ, във вр. чл.415, ал.1 от КТ на Кооперация „Шуменска заря”, с ЕИК 127001483, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ***, представлявана от П.Г.Й., ЕГН

*** е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2 000 /две хиляда/ лева за нарушение по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/. Кооперацията - жалбоподател моли съда да постанови решение, с което да прогласи нищожност на наказателното постановление, като алтернативно моли съда да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като в жалбата са изложени подробни доводи. Претендира и присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение.

В съдебно заседание представляващия кооперацията – жалбоподател, редовно призован, не се явява лично - изпраща упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата на изложените в нея съображения, а в пледоарията си излага и допълнителни мотиви в тази насока.

Въззиваемата страна редовно призована, изпраща упълномжощен процесуален представител, който оспорва жалбата и представя подробни писмени бележки.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. чл.320 от НПК, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е частично основателна, поради следните правни съображения:

ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на 1 страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите на закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Кооперация „Шуменска заря”, с ЕИК 127001483 е със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, *** и се представлява от председателя П.Г.Й., с ЕГН ***.

При извършена проверка на 27.05.2020 г. в офиса на кооперация „Шуменска заря“ и на 29.05.2020 г. – по документи в Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен по спазване на трудовото законодателство от компетентни длъжностни лица към Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен от страна на кооперация „Шуменска заря”. Резултатите от проверката били подробно обективирани в Протокол за извършена проверка № 2013190, изготвен на 05.06.2020г., с който на кооперацията били дадени конкретни предписания. В т.8 от същите било указано в срок до 30.06.2020 г. работодателят да изплати на С.Г.М. уговореното трудово възнаграждение за извършената работа за месец април 2020г. съгласно разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ. Протокол за извършена проверка № 2013190 бил връчен на 05.06.2020 г. на председателя на кооперацията.

На 03.07.2020г. свидетелите С. Р. К. и М. М. М. – инспектори в Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, извършили нова проверка във връзка с изпълнение на дадените задължителни указания. От представените на 03.07.2020г. от председателя на Кооперация „Шуменска заря“, документи, свидетелите установили, че не е изпълнила даденото задължително предписание, обективирано в т.8 на Протокол за извършена проверка № 2013190 от 05.06.2020 г., като работодателят - кооперация „Шуменска заря” не е изплатила на С.Г.М. трудовото възнаграждение за месец април 2020г., съгласно разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ, със срок за изпълнение 30.06.2020г. Резултатите от проверката били обективирани в Протокол за извършена последваща проверка № 2018375, изготвен на 08.07.2020г. Въз основа на установеното неизпълнение, на 08.07.2020г. свидетеля С.К. съставила акт за установяване на административно нарушение № 27-0001093, като посочила, че с горното деяние е нарушена разпоредбата на чл.415, ал.1 от Кодекса на труда. Актът е бил съставен в присъствие на представляващият кооперацията – нарушител, като последният подписал акта с възражения, сочейки, че нарушението е извършено в срока на обявеното извънредно положение у нас във връзка с СОVID 19, а всички служители сами поискали да бъдат съкратени предвид настъпилото форсмажорно обстоятелство.

Впоследствие, кооперацията - жалбоподател не се е възползвала и от законното си право и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не е депозирала допълнителни писмени възражения. Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка е издадено наказателно постановление № 27-0001093/07.08.2020г. на Директор на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл.416, ал.5 от КТ, във вр. чл.415, ал.1 от КТ на Кооперация „Шуменска заря”, с ЕИК 127001483, със седалище и адрес на управление: гр. Шумен, ***, представлявано от П.Г.Й., ЕГН *** е наложена „имуществена санкция“ в размер на 2 000 /две хиляда/ 2 лева за нарушение по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/.

Така установената фактическа обстановка се потвърждава от всички събрани по делото писмени доказателства и от разпита в съдебно заседание на актосъставителя С. Р. К. и на свидетеля М. М. М. , както и от присъединените на основание разпоредбата на чл. 283 от НПК писмени доказателства. При преценка на събраните в хода на съдебното производство гласни доказателства чрез разпита на свидетелите С.К. и М.М. съдът счита, че същите следва да бъдат кредитирани изцяло, доколкото всеки един от тях е присъствал по време на извършване на проверката на кооперацията - жалбоподател и пресъздава пряко възприетите от него факти и обстоятелства. Освен това показанията им са еднопосочни, непротиворечиви, кореспондират помежду си и се подкрепят и от останалия събран по делото доказателствен материал. Още повече, доколкото посочените свидетели не са се намирали в никакви особени отношения с представляващия кооперацията - нарушител, от които да извличат ползи от твърденията си, същите не може да се считат за заинтересувани или предубедени, при което за съда не съществуват основания да не кредитира дадените показания и приема същите за достоверни и правдиви.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

Наказателното постановление № 27-0001092/07.08.2020г. е издадено от компетентен орган - от Директор на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, на основание разпоредбата на чл.16, ал.4, т.2 от Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ /обн. ДВ бр. 6/2014 г./, съобразно която директорите на дирекции „Инспекция по труда“ осъществяват правомощия на административнонаказващ орган по смисъла на чл.47, ал.2 от ЗАНН. При извършената проверка настоящията съдебен състав не намери в административнонаказателното производство да са били ограничени процесуалните права на жалбоподателя и същия е имал възможността да упражни правото си на защита в пълен обем. Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на определената им компетентност и са били надлежно предявени на нарушителя.

Притежават необходимото съдържание по чл.42 от ЗАНН и чл.57 от ЗАНН.

Не се спори между страните по делото, че по време на извършена проверка на 27.05.2020г. и на 29.05.2020 г. от компетентни длъжностни лица към Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен било установено, че кооперация „Шуменска заря“ в качеството на работодател не е платил на С.Г.М., с ЕГН *** в установените срокове, уговореното трудово възнаграждение за извършената работа за месец април 2020г., с което е нарушил разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ. В тази връзка с Протокол за извършена проверка № 2013190 от 05.06.2020 г. на кооперация „Шуменска заря“ като работодател било дадено задължително предписание на основание чл.404, ал.1, т.1 и т.12 от КТ в срок до 30.06.2020г. да изплати на С.Г.М., с ЕГН *** уговореното трудово възнаграждение за 3 извършената работа за месец април 2020г., съгласно разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ.

Цитираният протокол за извършената на 27.05.2020 г. и на 29.05.2020 г. проверка бил връчен на 05.06.2020г. на председателя на кооперацията и дадените с него задължителни предписания не били оспорени в предвидения 14 – дневен срок.

По време на втората проверка на 03.07.2020г., видно от материалите по делото и от разпита в съдебно заседание на актосъставителя К. и на свидетеля М. тези предписания не са били изпълнени. Тази констатация на проверяващите се потвърждава и от писмените обяснения на председателя на кооперацията – П.Г.Й., обективирани в Декларация на основание чл.402, ал.1, т.2 от КТ от 03.07.2020г., приложена на л.18 от материалите по делото, от които се установява, че не е изплатил както трудовите възнаграждения, така и обезщетенията на работещите в т. ч. и дължимото трудово възнаграждение на С.П.К., сочейки като основна причина за това, че вестник „Шуменска заря“ е спрял да излиза на 23.03.2020г. по време на обявеното извънредно положение, което представлява непреодолима сила и форсмажорно обстоятелство довело до изпадане в ситуация на финансов колапс. Видно от приложеното по делото писмено доказателство – заверено копие от Фиш за заплати на Кооперация „Шуменска заря“ за месец април /л.19/, работодателят е определил за отработения 1 ден през месец април на С.Г.М. трудово възнаграждение в размер на 30,50 лева и обезщетения, в общ размер на 870,35 лева и липсва подпис на лицето, удостоверяващ получаването на посочената сума. В процесния случай става въпрос за бездействие, като това неизпълнено предписание се изразява в задължението на работодателя да осъществи определени действия, а именно: да заплати на С.Г.М. уговореното трудово възнаграждение за месец април 2020г., съгласно разпоредбата на чл.128, т.2 от КТ. При извършената проверка след изтичане на срока, даден за изпълнение на задължителното предписание е констатрано неговото неизпълнение. Ето защо, съдът намира, че от всичко изложено до тук се доказва по безспорен начин, че кооперацията жалбоподател, като не е изпълнила даденото в т.8 от Протокол № 2013190 от 05.06.2020 г., задължително предписание чрез бездействието си е осъществила от обективната страна посоченото в акта за установяване на административно нарушение и в наказателното постановление нарушение.

С оглед на изложеното съдът намира, че кооперацията - жалбоподател действително е нарушила от обективна страна състава на разпоредбата чл.415, ал.1 от Кодекса на труда /КТ/, като административно-наказващият орган правилно е квалифицирал нарушението.

По отношение на субективната страна, доколкото е ангажирана отговорността на юридическо лице, в тази връзка съдът съобрази обстоятелството, че предвидената в чл.83 от ЗАНН имуществена отговорност на юридическо лице за неизпълнение на задължение към държавата или общините е обективна, безвиновна. Наказващият орган, при преценка дали е извършено нарушение не следва да взема предвид наличието или липсата на вина у нарушителя, нито да определя нейната форма. За налагане на имуществената санкция е необходимо само да се установи задължението на юридическото лице или едноличния 4 търговец, което не е изпълнено, като не се търси виновно поведение на конкретно физическо лице.

Разпоредбата на чл.415, ал.1 от КТ, която е и санкционна предвижда административно наказание “имуществена санкция” в размер от 1 500 лева до 10 000 лева за работодател, който не изпълни задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство. В тази връзка съдът счита, че в настоящия случай именно кооперацията - жалбоподател се явява в качеството на работодател по смисъла на §1 от ДР на КТ, тъй като именно кооперация „Шуменска заря“ е юридическото лице, което самостоятелно наема работници и служители по трудово правоотношение. В настоящия казус кооперацията - жалбоподател не е изпълнила вменените от държавата чрез Кодекса на труда, свързани с трудовото законодателство забрани и съответно на разпоредбата на чл.83 от ЗАНН административно-наказателната му отговорност е обективна и безвиновна.