Акт № 2196 от 12.11.2026, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 2196

Шумен, 12.11.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - IV състав, в съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТИНКА ДИМИТРОВА

При секретар СВЕТЛА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия ХРИСТИНКА ДИМИТРОВА административно дело № 20267270700582 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.118 от Кодекса за социално осигуряване КСО).

Образувано е по жалба на М. М. М. от [населено място], обл.Шумен, действащ чрез пълномощник адвокат С. М., против Решение №2153-27-75/05.08.2026г. на директора на ТП на НОИ – Шумен. С оспореното решение е отхвърлена жалба вх. №1012-27-35/04.03.2026г., подадена срещу разпореждане № 271-00-2906-7/21.02.2025г. на ръководителя на осигуряването за безработица в ТП на НОИ – Шумен, с което на основание чл.54ж, ал.1 и във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от регламент ЕО №883/2004г. на оспорващия е отпуснато парично обезщетение за безработица за периода от 07.10.2023г. до 06.04.2024г. в размер на 21,78 лева дневно след прекратяване на осигурена заетост по законодателството на Белгия. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение с твърдение, че същото е издадено при неспазване на материалния закон. Оспорва се приложението на новоприетата разпоредба на чл.54б, ал.8 от КСО досежно процесния казус, с аргумента, че фактическият състав, от който лицето черпи правото си на парично обезщетение за безработица, е проявен много преди влизане на посочената разпоредба в сила, което изключва нейното приложение. Релевират се доводи за необосновано забавяне на административното производство по издаване на акта, с който се определя размерът на ПОБ, независимо от представянето на всички необходими документи, в това число от съответните компетентни органи на държавата, в която е получаван осигурителният доход на жалбоподателя. Счита, че съгласно чл.62, §1 и §2 от Регламент (ЕО) № 883/2004 към дата 07.10.2023г. релевантен е единствено доходът, получен за периода на последната му заетост при последния му работодател в чужбина, а именно 465 евро за пет работни дни. По изложените в жалбата съображения отправя искане за отмяна на оспореното решение на директора на ТП на НОИ и потвърденото с него разпореждане за определяне на ПОБ и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне по подаденото заявление за отпускане на ПОБ. Претендира присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание оспорващият не се явява. Депозира писмени бележки, с които заявява, че поддържа жалбата и по аргументи, идентични с изложените в нея, настоява за отмяна на решението и връщане на преписката за ново произнасяне. Цитира съдебна практика, която счита за приложима спрямо процесните правоотношения. Представя списък на разноските, които претендира.

Ответникът – директор на ТП на НОИ – [населено място], действащ чрез упълномощен процесуален представител Л. И. – главен юрисконсулт, оспорва жалбата. Сочи, че решението е постановено при правилно приложение на материалния закон, поради което моли оспорването да бъде отхвърлено.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Административното производство е образувано въз основа на заявление с вх. № 1019-27-6492/19.10.2023г., подадено от М. М. М. с искане за отпускане на ПОБ. Към заявлението били приложени декларация относно определяне пребиваване във връзка с прилагане на чл.65, ал.2 от Регламент ЕО № 883/2004г., в която е отразено, че е работил като берач на ябълки в Белгия през периода от 02.10.2023г. до 06.10.2023г.

Чрез европейската информационна платформа „Електронен обмен на данни за социалната сигурност“ (Electronic Exchange of Social Security Information - EESSI) на 26.10.2023г. било изпратено искане до компетентната институция (КИ) на Белгия за потвърждаване на осигурителен стаж и доход със СЕД U001CB - искане за осигурително досие трансграничен работник и СЕД U003 - искане на информация за заплатата (случай 3033378) с приложени представените от лицето документи от Белгия.

На основание чл.54г, ал.4 oт КСО с разпореждане № 271-00-2906-1 от 27.10.2023г. производството по отпускане на ПОБ било спряно.

На 25.04.2024г. чрез EESSI от КИ на Белгия били получени СЕД U017 с потвърден период от 02.10.2023г. до 06.10.2023г., представляващ период на осигурена заетост и основание за прекратяване на заетостта: „дата на изтичане на договора“ и СЕД U004 - информация за заплата с потвърден брутен доход през периода на заетост в размер на 12,41 евро на час за 5 дни по 7 часа и 50 минути на ден.

На 25.04.2024г. била получена и допълнителна информация със СЕД Н002 и Х013.

След получаване на посочените по-горе СЕД-и, административният орган възобновил производството.

Впоследствие с разпореждане № 271-00-2906-3 от 24.04.2024г. производството по отпускане на ПОБ отново било спряно за изясняване на дневната фиксирана ставка, върху която е осигурен заявителят.

На 29.08.2024г. от КИ на Белгия бил получен отговор, предоставен със СЕД Х010, съгласно който исканата информация не може да бъде предоставена, но е уточнено, че се касае за сезонна работа в сектора на плодовете.

Административното производство било възобновено.

С разпореждане № 271-00-2906-5 от 09.09.2024г. ръководителят на осигуряването за безработица отпуснал парично обезщетение за безработица на М. М. М. в размер на 20,95 лева дневно, считано от 07.10.2023г. до 06.04.2024г.

Разпореждането било обжалвано и с решение на директора на ТП на НОИ – Шумен същото е отменено и преписката е върната за ново произнасяне.

При новото произнасяне е издадено разпореждане № 271-00-2906-7/21.02.2025г., с което на основание чл.54ж, ал.1, вр.чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от Регламент (ЕО) №883/2004 на М. М. М. е отпуснато ПОБ, считано от 07.10.2023г. до 06.04.2024г. в размер на 21,78 лева дневно.

Видно от мотивите на акта, административният орган направил изчисления съобразно чл.54б, ал.8 от КСО, като били съобразени доходите, получавани от М. М. М. по време на последната му работа в Белгия за периода от 02.10.2023г. до 06.10.2023г. в размер на 465,38 евро (910,14 лева след превалутиране).

При определяне размера на ПОБ е съобразен и размерът на всички доходи в България, предхождащи месеца на започване на осигуряването в Белгия, включително дохода за периода по чл.54б, ал.7, т.4 от КСО (за времето, през което лицето не е осигурено за безработица) за последните 24 календарни месеца, а именно – от 01.10.2021г. до 30.09.2023г., както следва: от 01.10.2021г. до 31.08.2022г. доход от 7450,00 лв. за 229 работни дни, изчислен на база минимална работна заплата съгласно чл.54б, ал.7, т.4 от КСО; от 01.09.2022г. до 07.03.2023г. доход от 4541,82 лв. от осигурителя „Динамик Европа“ – [населено място] за 127 работни дни и от 08.03.2023г. до 11.04.2023г. доход от 941,51 лева на база МРЗ за 25 работни дни съгласно чл.54б, ал.1, т.4 от КСО; от 12.04.2023г. до 30.09.2023г. доход в размер на 4376,67 лева от осигурителя „Рила Скаффолдонг“ – Търговище за 116 работни дни.

Общият доход на лицето от България е установен в размер на 17310 лева за 497 работни дни.

Изчислен е среднодневният размер, като сборът на сумите от доходите в България и Белгия, представляващи общо 18220,14 лева е разделен на броя на работните дни (502 дни, от които 497 работни дни в България и 5 работни дни в Белгия), от което е получен среднодневният осигурителен доход в размер на 36,30 лева, а 60% от него представляват 21,78 лева размер на ПОБ дневно.

Разпореждането е връчено на оспорващия, който го оспорил с жалба по реда на чл.117 от КСО.

С процесното решение № 2153-27-75/05.08.2026г. на директора на ТП на НОИ – Шумен жалбата на М. М. М. е отхвърлена като неоснователна, а обжалваното разпореждане на ръководител на осигуряването за безработица при ТП на НОИ е потвърдено. Позовавайки се на подробно посочените в решението фактически и правни твърдения, решаващият орган приел, че в конкретния случай се касае за отпускане на ПОБ при прилагане на разпоредбите на чл.61 – чл.65 от Регламент (ЕО) № 883/2004г. на Европейския парламент и Съвета за координация на системите за социална сигурност и чл.54а- 54б от КСО, като правилно при изчисление на размера на отпуснатото обезщетение за безработица е приложена разпоредбата на чл.54б, ал.8 от КСО. Така правилно, и в съответствие с действащите към датата на издаване на разпореждането норми, размерът на среднодневното парично обезщетение за безработица, е изчислен в размер на 60 на сто от среднодневното възнаграждение или среднодневният осигурителен доход на база получените данни от СЕД и всички доходи в България, предхождащи месеца на започване на осигуряването в Белгия, включително дохода за периода по чл.54б, ал.7, т.4 от КСО (за времето, през което лицето не е осигурено за безработица) за последните 24 календарни месеца, а именно – от 01.10.2021г. до 06.10.2023г. Прието е, че разпоредбата на чл.54б, ал.8 на КСО се прилага от датата на влизането й в сила и по отношение на заварени правоотношения, по които ПОБ не е отпуснато, независимо от датата на прекратяване на осигуряването.

В мотивите си решаващият орган е обсъдил констатирана грешка при изчисляване на общия размер на доходите, получени от лицето в Белгия и България, като вместо сумата в размер на 18220,14 лева е посочена сума в размер на 18220,20 лева, произтичаща от грешки при превалутиране на дохода от Белгия, но доколкото тази грешка не влияе върху крайния резултат, същата е счетена за несъществена.

По аргументите, изложени в решението, жалбата против разпореждане № 271-00-2906-7/21.02.2025г., с което на основание чл.54ж, ал.1, във връзка с чл.54а, ал.1, чл.54б, ал.8, чл.54в, ал.1 от КСО и чл.62, §3 от Регламент (ЕО) № 883/2004г. на М. М. М. е отпуснато ПОБ, считано от 07.10.2023г. до 06.04.2024г., в размер на 21,78 лева дневно, е отхвърлена като неоснователна.

Видно от приложеното по делото известие за доставяне, оспореното решение е съобщено на адресата му на 17.08.2026г., а настоящата жалба е подадена на 25.08.2026г.

Към делото е приобщена цялата административна преписка по издаване на обжалвания акт. Въз основа на представените от страните и приети по делото доказателства съдът констатира, че изложената в обжалваното решение фактическа обстановка съответства на установената такава. Същата по същество не се оспорва от жалбоподателя.

При така установените факти от правна страна съдът съобрази следното:

Предмет на оспорване е решение № 2153-27-75 от 05.08.2026г. на директора на Териториално поделение – Шумен на НОИ - индивидуален административен акт, за който акт изрично е предвиден съдебен контрол по реда на АПК, съгласно чл.118, ал.1 от КСО. Оспорването е направено в рамките на 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна с правен интерес, поради което производството е процесуално допустимо.

Преценявайки фактическите обстоятелства, релевантни за правния спор, както и след проверка на административния акт, съобразно критериите, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, административният съд формира следните правни изводи:

Оспореното решение на директора на ТП на НОИ – Шумен и потвърденото с него разпореждане на ръководителя на осигуряването за безработица при ТП на НОИ – Шумен са издадени в рамките на установената от закона материална, степенна и териториална компетентност на тези органи, съгласно чл.117, ал.3, във връзка с ал.1, т.2, б. „б“ от КСО, съответно чл.54ж, ал.1 от КСО. Спазени са изискванията за писмена форма на разглежданите административни актове. Обжалваното решение на директора на ТП на НОИ – Шумен е мотивирано, в съответствие с изискването на чл.117, ал.3, изр.1 от КСО и чл.59, ал.2, т.4 от АПК, като в него са изложени подробно фактическите основания, поради които жалбата срещу разпореждането за отпускане на обезщетение за безработица в определения размер е отхвърлена. Посочени са и правните основания, мотивирали директора на ТП на НОИ – Шумен да постанови решението си – нормите на КСО, Регламент (ЕО) № 883/2004 и Регламент (ЕО) № 987/2009.

Разпечатката съдържа 39 от 81 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e6658ea9-99b8-4156-9fda-35441fc2246e