Решение № 328 от 20.06.2023, Районен съд - Силистра

РЕШЕНИЕ

№ 328 гр. Силистра, 16.06.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СИЛИСТРА в публично заседание на осемнадесети май през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Стоян Ив. Стоянов при участието на секретаря Милена П. Лекова като разгледа докладваното от Стоян Ив. Стоянов Гражданско дело № 20233420100396 по описа за 2023 година

Жалбоподателят, Земеделска кооперация „К.-“ с ЕИК:, моли съда да отмени Заповед №РД04-18-1 от 11.01.2023 г. на Директора на ОД „Земеделие“ С., в частта с която е която е определено заплащане на наемна цена в размер на 171/Сто седемдесет и един/ лева на декар. Твърди, че при издаването на оспорвания административен акт са допуснати нарушения на процесуалните правила и материалния закон. Счита, че определената цена за декар от 171 лева не е определена съгласно правилата, посочени в разпоредбата на чл.37в, ал.10 от ЗСПЗЗ. По тези съображения моли за отмяна на Заповедта в оспорената част и претендира присъждането на направените по делото разноски.

Ответникът, Директора на ОД „Земеделие“ С., счита, че обжалваната Заповед и законосъобразна. Също така твърди, че наемната цена на декар е определена с друга Заповед след отменени процедури по проведени търгове, била е обявена и не е била обжалвана. Въз основа на това счита, че жалбоподателя няма интерес от отмяна на обжалваната Заповед.

Силистренски районен съд, като прецени доводите на страните и провери данните по делото, при за установено следното от фактическа и правна страна:

1

Жалбата е подадена в срок, от надлежна страна и е процесуално допустима.

От събраните в хода на съдебното следствие писмени доказателства средства се установи, че жалбоподателя е подал заявление за сключване на договор за ползване на земи от държавния поземлен фонд за които няма сключени договори за ползване или аренда. Въз основа на подаденото заявление, ответника е издал обжалваната Заповед. В нея той е определил наемната цена за землището на с.К. в размер на 171 лева на декар. За да достигне до тази цена, ответника се е позовал на своя предхождаща Заповед №РД-04-124/19.12.2022 година, с която са определени наемните цени за останалите имоти в Област С., за които няма сключени договори за наем или аренда. В нея пък се посочва, че се издава на основание друга заповед за отмяна на тръжни процедури и представяне на експертни оценки. Въз основа на тях ответника е достигнал до извода, че наемната цена на земите в землището на с.К. е 171 лева на декар.

Процедурата по издаването на обжалваната Заповед и начина на определяне на наемните цени за земите от държавния и общинския поземлен фонд е определена в разпоредбата на чл.37в, ал.10 от ЗСПЗЗ. В нея е предвидено, че тя се издава от Министъра на земеделието или от оправомощено от него лице. Въз основа на тази заповед се сключва договор след заплащане на по-високата сума между най-високата тръжна цена, на която са сключени договорите за землището за земите от държавния поземлен фонд за годината и размера на средното годишно рентно плащане за землището в общината. Както стана ясно в обжалваната Заповед, позоваваща се на предходни такива, наемната цена е била определена по съвсем различен начин, а именно използването на комбиниран метод включващ множество компоненти, обективиран в протокол /стр.37/, но не и критериите посочени в чл.37в, ал.10 от ЗСПЗЗ.

Извършвайки контрол за законосъобразност на обжалваната Заповед, съдът е длъжен да провери дали тя отговаря на основанията за оспорване посочени в чл.146 от АПК.

Извършвайки тази проверка съдът стигна до извода, че същата е издадена от компетентен орган/ оправомощено от Министъра на земеделието лице/. Спазена е била и писмената форма. Не стоят така нещата при 2 спазването на административнопроизводствените правила. Това е така, защото административния орган не е провел необходимите търгове, за да има обективен критерий-достигната най висока тръжна цена за съответното землище. Освен това е приел решението на назначената комисия за определяне на наемната цена, след като то е прието по критерии различни от посочените в цитираната разпоредба от ЗСПЗЗ.

Нарушаването на тези предпоставки е довело и до противоречие на обжалваната заповед с липсата на материално правни предпоставки за определянето на наемната цена, тъй като противоречи на същата разпоредба.

Това пък от своя страна я прави несъобразена с целта на закона, тъй като не се балансират двата интереса, този на държавата и този на земеделските производители. Целта на определения от законодателя начин на определяне на наемната цена има за цел именно балансиране на интересите на отделните субекти с цел да ги мотивира да участват в процедурите по отдаване под наем и избягването на възможността да останат пустеещи и необработваеми земи.

Изложеното по-горе дава основание на съда да приеме, че Заповедта в обжалваната част е незаконосъобразна и следва да бъде отменена.

Съдът не споделя възраженията на ответника, че за жалбоподателя не е налице правен интерес от оспорването на Заповедта. Напротив, същият като субект на правото има интерес от законосъобразно развитие на отношенията с администрацията. В този случай за да може да бъдат изпълнени задълженията, възложени със ЗСПЗЗ, ответника трябва да проведе търгове за да определи достигнатата тръжна цена или да определи цената по средното годишно арендно плащане за съответната община.

Посочената по-горе Заповед №РД-04-124/19.12.2022 година по никакъв начин не касае жалбоподателя. Тя представлява общ административен акт.

Към момента на нейното издаване или влизане в сила, жалбоподателя няма никакво качество и няма никакъв интерес да я обжалва. Освен това никъде в Закона не е предвидено и нейното издаване.

С оглед на изхода от процеса върху ответника следва да бъдат възложени и извършените в хода на производството разноски от жалбоподателя, които са в размер на 400 лева.

По изложените съображения, Силистренския районен съд, 3

РЕШИ:

Отменя Заповед №РД04-18-1 от 11.01.2023 г. на Директора на ОД „Земеделие“ С., в частта с която е която е определено заплащане на наемна цена в размер на 171/Сто седемдесет и един/ лева на декар.

ОСЪЖДА ОД „Земеделие“ С., да заплати на Земеделска кооперация „К.-“ с ЕИК:, сумата от 400/Четиристотин/ лева, представляващи извършени разноски в хода на производството.

РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано в четиринадесет дневен срок от връчването му на страните пред Административен съд Силистра.

Съдия при Районен съд – Силистра: _______________________ 4