Решение № 40 от 04.09.2023, Районен съд - Гълъбово

РЕШЕНИЕ

№ 40 гр. Гълъбово, 04.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГЪЛЪБОВО в публично заседание на петнадесети юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Христо Ангелов при участието на секретаря Антоанета Д. като разгледа докладваното от Христо Ангелов Административно наказателно дело № 20215550200215 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.

Обжалвано е Наказателно Постановление № 27/16.11.2021г. на И.Д.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, с което на „Б.” ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.34, ал.2, т.1 от Закона за изменение на климата /ЗОИК/, на основание чл.73 от ЗОИК е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 3000 /три хиляди/ лева.

В жалбата си и в с.з., жалбоподателя – чрез пълномощник моли НП да бъде отменено, тъй като същото е незаконосъобразно и неправилно.

Въззиваемата страна – чрез пълномощник изразява становище, че наказателното постановление е правилно и законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. Претендира разноски.

Районна прокуратура-Стара Загора, ТО-Гълъбово, не е изпратила представител и не е взела становище по жалбата.

Въз основа на събраните доказателства, съдът установи от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

„Б.” ЕАД, гр. Гълъбово е титуляр на Разрешително за емисии на парникови газове (РЕПГ) № 92-Н2/2015 г. (актуализирано с Решение № 92-Н2- А0/2015 г.) , в което като газов поток, водещ до емисии на парникови газове, като горива, суровини и спомагателни материали били посочени лигнитни въглища и мазут. Неразделна част от РЕПГ № 92Н2/2015 г., актуализирано с Решение № 92-Н2-А0/2015 г. е и План за мониторинг към 1 разрешителното.

Дружеството – жалбоподател представило на 15.03.2021г. пред Изпълнителна агенция по околна среда /ИАОС/ - гр.София, верифициран доклад за 2020г., в който посочило изгаряне на биомаса.

На 22.042021г., от служители РИОСВ - Стара Загора, във връзка с писмо на ИАОС, била извършена проверка за изпълнение на условията РЕПГ № 92-Н2-А0/2015г. и било установено, че за 2020г. дружеството е изгорило 386 546,78т. горива биомаса (слама).

Св.Д.Г. приела, че използването на биомаса /слама/ за гориво представлявало промяна в работата на инсталацията, но дружеството не уведомило за това ИАОС в нарушение на Условие 6.1 от РЕПГ № 92-Н2-А0/2015г. /актуализирано с Решение № 92-Н2-А0/2015г./, което определя задължението на оператора да уведомява писмено ИАОС за всяка планирана промяна в работата на инсталацията, във връзка с Условие 3.3 от РЕПГ № 92-Н2/2015г., /актуализирано с Решение № 92-Н2-А0/2015г./, което определя изискването за изменение на мониторинговия план при появата на нови емисии, дължащи се на извършването на нови дейности или на използването на нови горива или материали, които не са включени в същия мониторингов план. Поради това съставила на 17.05.2021 г. срещу дружеството Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 27/2021г.

Актосъставителят е приел, че административното нарушение е извършено на 15.03.2021г. - датата на изпращане на годишния верифициран доклад за емисии на парникови газове в ИАОС - гр. София и адм. нарушение е констатирано на 22.04.2021г.

Нарушението било квалифицирано като такова по чл.34, ал.2, т.1 от ЗОИК.

АУАН № 27/17.05.2021г. бил подписан от надлежно упълномощен представител на санкционираното дружество, който получил екземпляр от него. В законоустановения срок не били направени възражения по АУАН.

Въз основа на АУАН № 27/17.05.2021г. е издадено обжалваното Наказателно Постановление № 27/16.11.2021г. на И.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, в обстоятелствената част, на което, административно – наказващия орган напълно е възприел описаната в АУАН, фактическа обстановка.

Административно наказващия орган /АНО/ е приел, че от страна на “Б.” ЕАД е налице неизпълнение на Условие 6.1 от РЕПГ № 92-Н2-А0/2015г. актуализирано с Решение № 92Н2-А0/2015г . изискващо „Операторът е длъжен да уведомява писмено ИАОС за всяка планирана промяна в работата на инсталацията”, във връзка с Условие 3.3, буква а) от същото Разрешително за емисии на парникови газове, което изисква „Операторът на инсталацията следва да измени мониторинговия план в случай на: буква а) поява на нови емисии, дължащи се на извършването на нови дейности или на използването на нови горива или материали, които не са включени в мониторинговия план”. Дружеството не е уведомило компетентния орган ИАОС за настъпилата промяна в работата на горивната инсталация, касаеща въвеждане на нови пораждащи емисии потоци горива - биомаса.

АНО е приел, че административното нарушение е извършено на 15.03.2021г.-датата на изпращане на годишния верифициран доклад за емисии на парникови газове в ИАОС - гр.

София и, като нарушението е констатирано на 22.04.2021г.

АНО квалифицирал нарушението като такова по чл.34, ал.2, т.1 от ЗОИК и на основание 73 от ЗОИК е определил и наложил на “Б.” ЕАД, административно наказание „имуществена санкция” в размер на 3000 лева.

По доказателствата:

Приетата от съда фактическа обстановка по делото се установява от показанията на св. Д. Д. Г., Д. А. Т., Г. П. П., Р.П.Д., както и от събраните по делото писмени доказателства, приобщени към доказателствения материал по реда на чл. 283 НПК, които съдът кредитира изцяло, тъй като същите са непротиворечиви в своята цялост и изясняват фактическата 2 обстановка по начина, възприет от съда. Показанията на свидетелите се възприемат напълно, тъй като кореспондират с писмените доказателства.

Събраният по делото доказателствен материал е безпротиворечив, поради което по подробното му обсъждане е ненужно – това следва по арг. от чл. 305, ал. 3, изр. 2 НПК , която норма следва да намери приложение съгласно чл. 84 ЗАНН.

От правна страна:

При разглеждане на дела по оспорени НП районният съд е винаги инстанция по същество - чл. 63, ал. 1 ЗАНН. Това означава, че следва да провери законността, т. е. дали правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя– арг. от чл. 314, ал. 1 НПК, вр. чл. 84 ЗАНН. В изпълнение на това си правомощие (право и задължение), съдът служебно констатира, че при съставянето на акта и издаването на НП са допуснати съществени процесуални нарушения изразяващи се в следното:

В нарушение на чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН липсва пълно и точно описание на нарушението, конкретно относно времето на извършването му.

Разпоредбата на чл. 34, ал. 2, т.1 от ЗОИК предвижда задължение за оператора на инсталация, притежаващ разрешително за емисии на парникови газове, в 14-дневен срок да уведоми компетентния орган по ал. 1 при всеки случай на планирана или реално настъпила промяна в работата на инсталацията, включително характеристиката и/или функционирането на инсталацията.

Санкционната разпоредба на чл. 73 от ЗОИК предвижда, че за оператор на инсталация, който не изпълни задълженията си по чл. 34, ал. 2 в сроковете, предвидени в наредбата по чл.5, т.1, се налага глоба – за физическите лица, съответно имуществена санкция – за едноличните търговци или юридическите лица, от 1000 до 10 000 лв.

В конкретния случай са АУАН и НП е прието, че нарушението е извършено на 15.03.2021 г. – датата на изпращане на годишния верифициран доклад за емисии на парникови газове в ИАОС – гр.София.

С оглед срока от 14 дни, предвиден в чл. 34, ал. 2, т. 1 от ЗОИК , следва, че планираната или реалното настъпила промяна в работата на инсталацията следва да била реализирана 14 /четиринадесет/ дни преди 15.03.2021 г. – т. е. на 01.03.2021г.

Същевременно, никъде в АУАН и НП не се излагат такива факти.

Сочат се – и в АУАН, и в НП – в табличен вид, по месеци, изгаряне на неразрешени горива биомаса /слама/ за различни периоди, най-ранният от които е месец Януари 2020г.

/когато са изгорени 32 940,04 тона биомаса/. Тоест, най-ранният момент в който е налице промяна в работата на инсталацията е месец Януари 2020г. При това положение не става ясно защо се приема, при положение, че има 14 – дневен срок за уведомяване, че датата на нарушението е 15.03.2021г., което е повече от година след началния период на изгаряне на биомаса /слама/, респ. повече от година след промяната на работата на горивната инсталация.

Поради това, съдът намира, че е налице липса на описание на нарушението в частта относно времето на извършването му – липсват факти които да сочат от кога е започнал да тече срокът за уведомяване и защо респ. защо се приема, че е изтекъл на 01.03.2021г. /такъв извод се налага щом датата на нарушението е 15.03.2021г./.

Отсъствието на тези обстоятелства при описанието на нарушението представлява липса на факти от състава на нарушението и е налице непълно и неясно описание на фактическата му страна. На всеки нарушител следва да му бъдат предявени с Акта за установяване на административно нарушение и НП всички факти, относими към това негово поведение, с което се твърди, че е осъществил нарушението. В случая, това не е било сторено в нарушение на изискванията на чл. 42, т. 4 /за АУАН/ и на чл. 57, ал. 1, т. 5 /за НП/ от ЗАНН, което съставлява съществено процесуално нарушение.

Допуснатото нарушение е съществено, защото ограничава правото на защита на наказаното лице, доколкото на него не са му предявени всички факти, по които то следва да се защитава и на които да противопостави своите възражения.

3

Допуснатите процесуални нарушения не могат да бъдат преодолени в хода на съдебното производство и винаги съставляват предпоставка за отмяна на атакуваното НП на формално основание без да е необходимо обсъждането на спора по същество.

По изложените по-горе доводи, съдът намира, че НП, трябва да бъде отменено.

За пълнота следва да бъде отбелязано и следното.

Съгласно чл. 83, ал. 2 от ЗОИК, Наказателните постановления по ал. 1 (за които са съставени АУАН за административни нарушения на ЗОИК) се издават от Министъра на околната среда и водите или от оправомощени от него длъжностни лица.

Процесното Наказателно Постановление № 27/16.11.2021г. е издадено от И.С. Директор на РИОСВ – Стара Загора.

Административно-наказателната отговорност на дружеството е ангажирана на основание чл 73 от ЗОИК във вр. с чл. 83, ал. 1 ЗАНН, за неизпълнение на задължението по чл. 34, ал. 2, т. 1 от ЗОИК.

По делото, като доказателство за материалната компетентност на длъжностното лице, издало НП, не бяха представени доказателства, от които да е видно, че към момента на издаване на процесното Наказателно постановление директорът на РИОСВ – Стара Загора е бил надлежно оправомощен да издава НП за административни нарушения по чл. 34, ал. 2 във вр. с чл. 73 от ЗОИК, каквото е процесното. Установеното е съществено нарушение и съставлява самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление.

Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 3, т. 1 и 2 във вр. ал. 2, т. 1 ЗАНН, съдът РЕШИ:

ОТМЕНЯ Наказателно Постановление № 27/16.11.2021г. на И.Д.С. – Директор на Регионална инспекция по околната среда и водите – Стара Загора, с което на „Б.” ЕАД – гр.Гълъбово, за нарушение по чл.34, ал.2, т.1 от Закона за изменение на климата /ЗОИК/, на основание чл.73 от ЗОИК е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 3000 /три хиляди/ лева.

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 /четиринадесет/ дневен срок от съобщението, че е изготвено пред Административен Съд – Стара Загора.

Съдия при Районен съд – Гълъбово: _______________________

4