Решение № 7419 от 22.06.2026, Административен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 7419

Пловдив, 22.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Пловдив - VIII Състав, в съдебно заседание на десети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

НЕДЯЛКО БЕКИРОВ

При секретар ЗЛАТКА ЧОБАНОВА като разгледа докладваното от съдия НЕДЯЛКО БЕКИРОВ административно дело № 20267180701065 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.68л, ал.1 от Закона за защита на потребителите (ЗЗП).

“ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД, със седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], [ЕИК], представлявано от юрисконсулт П. С.- пълномощник, обжалва Заповед №151 от 12.03.2026г. на председател на Комисията за защита на потребителите (КЗП), с която на жалбоподателя е забранено да прилага нелоялна, заблуждаваща търговска практика, а именно: Търговецът чрез премълчаване да предоставя по неясен начин съществена информация на официалния интернет сайт на дружеството - [интернет адрес] по отношение на възможностите за подаване, реда и процедурата за разглеждане на жалби, от която средният потребител се нуждае, за да вземе информирано решение и по този начин е възможно да има за резултат вземането на търговско решение от средния потребител, което той не би взел без използването на търговската практика, в нарушение на чл.68е, ал.2, предложение 2 от ЗЗП, във връзка с чл.68е, ал.1, във връзка с чл.68г, ал.4 от ЗЗП.

Претендира се обявяване нищожността на оспорената заповед, евентуално отмяната ѝ поради незаконосъобразност, както и присъждане на направените по делото разноски, съгласно списък на разноските (лист 140).

Ответникът по делото- Председател на Комисията за защита на потребителите, чрез юрисконсулт Й. Ц.- пълномощник (лист 135), изразява становище за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура- Пловдив- редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не дава заключение по жалбата.

По допустимостта на жалбата настоящият състав на съда констатира следното:

Копие от оспорената заповед (листи 14-19, 40-51) е получено на 18.03.2026г. от юрисконсулт П. Л. С.- пълномощник (листи 23-24, 32-34), според положен от С. подпис в заповедта (лист 20а, 51). От своя страна, жалбата (листи 5-12) е подадена чрез КЗП, посредством пощенски оператор “БЪЛГАРСКИ ПОЩИ“ ЕАД, като пратката, съдържаща жалбата, постъпва при пощенския оператор на 01.04.2026г., видно от поставеното клеймо върху пощенския плик (лист 26), или в рамките на законоустановения срок, като искането за обявяване нищожността на административен акт не е ограничено със срок, съгласно чл.149, ал.5 от АПК.

Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна по възражението за незаконосъобразност на оспорената заповед.

Въз основа на приетите по делото доказателства, настоящият състав на съда намира за установено от фактическа страна следното:

Според оспорената заповед, в КЗП постъпват множество жалби (неприложени по делото), подадени от потребители срещу “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД, касаещи увеличени сметки за електрическа енергия по фактури за потребена електрическа енергия през месец януари и месец февруари 2026г.

На 26.02.2026г. е извършена проверка в централен офис на дружеството, находящ се в [населено място], [улица], от служители в Териториален отдел (ТО) – Пловдив в Главна дирекция “Контрол на пазара“ (ГДКП) на КЗП.

За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол №К-2785681 от 26.02.2026г. (листи 118-121), с който протокол е изискано, в срок от 3 работни дни, представянето на информация:

- за броя на постъпилите жалби от физически лица за повишени сметки за периода: януари 2025г., февруари 2025г., януари 2026г., февруари 2026г.;

- за броя на разгледаните жалби в периода 01.01.2026г.;

- за броя на приключените жалби в периода 01.01.2026г.;

- за броя на приетите за основателни жалби в периода 01.01.2026г. – 25.02.2026г.;

- за броя на удовлетворените жалби в периода 01.01.2026г. – 25.02.2026г.;

- за начина на удовлетворяване на приключените жалби в периода 01.01.2026г. -25.02.2026г.

Изискано е предоставянето на данни относно: в какво се изразяват оплакванията в получените жалби през периода 01.01.2026г. - 25.02.2026г.; предоставяне на заверени копия на 10 броя приключени жалби от месец януари 2026г., включително и удовлетворени такива /със заличени лични данни на потребителите/, ведно с всички документи към тях във връзка с разглеждането им /преписките/; представянето на заверени копия на 3 броя активни договори с потребители /физически лица/, ведно с приложимите към тях “Общи условия“.

На 02.03.2026г. по електронна поща в КЗП постъпва съобщение, на което е поставен Вх.№К-2785681 от 02.03.2026г. (лист 85). Към съобщението са приложени писмо (листи 86-87) на ръководител на отдел “Клиентско обслужване“ в “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД; 10 броя заверени копия на жалби (листи 88-97), подадени до жалбоподателя през месец 02.2026г.; 10 броя заверени копия на отговори (листи (98-117) по жалбите, чиито копия са представени.

Според посоченото писмо, постъпилите жалби от физически лица за повишени сметки за периода януари 2025г., февруари 2025г., януари 2026г., февруари 2026г. са общо 5434 броя, както следва - за м. януари 2025г. - 116 броя, за м. февруари 2025г. - 172 броя, за м. януари 2026г. - 172 броя и за м. февруари 2026г. - 4974 броя.

Разгледаните жалби за периода 01.01.2026г. - 25.02.2026г. са 3105 броя; Броят на приключилите жалби за периода 01.01.2026г. - 25.02.2026г. е 3105 броя; Счетените за основателни жалби за периода 01.01.2026г. - 25.02.2026г. са 0 броя; За периода 01.01.2026г. - 25.02.2026г. няма удовлетворени жалби на клиенти на дружеството, тъй като всички постъпили за съответния периода са неоснователни; Дружеството не е удовлетворило клиенти по приключилите жалби, тъй като за съответния период няма основателни такива; Оплакванията за съответните жалби са свързани с високите сметки за електрическа енергия.

КЗП се уведомява, че “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД продава електрическа енергия на битовите си клиенти в качеството на краен снабдител по смисъла на §1, т.28а от Закона на енергетиката (ЗЕ). Именно в това му качеството са и постъпилите жалби от битовите клиенти на дружеството. Предвид това, чл.98а от ЗЕ предвижда, че крайните снабдители продават електрическа енергия при публично известни общи условия, а не чрез сключване на индивидуални договори, поради което не е възможно предоставянето на 3 броя индивидуални договори.

Предоставен е линк към действащите общи условия на “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД: https://www.evn.bg/SpectalPages/Documents.aspx.

С писмо Изх.№П-03-1455 от 04.03.2026г. (листи 83-84) на началник ТО – Пловдив към ГДКП в КЗП, адресирано до представляващите “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД, е направена молба да бъдат предоставени допълнителни данни и документи, както следва:

- Всички относими документи по жалби, които са удовлетворени;

- Вътрешни правила и/или процедури за разглеждане на жалби от дружеството, включително редът за процедиране в случаите, при които жалбата, постъпила в дружеството съдържа искане за проверка на измервателната система на съответен потребител и/или други твърдения, свързани с необходимостта от проверка на точността на отчетените количества електроенергия;

- Информация и доказателства за администриране на постъпилите жалби за периода 01.01.2026г. - 04.03.2026г. в случаите, когато поставените оплаквания касаят компетенциите на съответното електроразпределително дружество;

- Информация и доказателства за предприетите действия от дружеството към мрежовия оператор в периода 01.01.2026г. - 04.03.2026г. във връзка с постъпилите необичайно много жалби;

- Данни за постъпила обратна информация от електроразпределителните дружества с резултати от предприетите от тяхна страна действия по повод на препратени жалби от потребители за завишени суми за плащане в периода 01.01.2026г. - 04.03.2026г.

Помолено е изисканата информация и документи да бъдат предоставени в срок от три календарни дни от получаване на писмото на електронен адрес: [електронна поща].

На 09.03.2026г. по електронна поща в КЗП постъпва съобщение (лист 68) от жалбоподателя, към което са приложени: писмо (листи 69-70) на ръководител на отдел “Клиентско обслужване“ в “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД; 2 броя изпратени имейли към жалбоподателя (листи 79-82); 2 броя справки за корекция на фактури (листи 71-72); Процес 518 „Обработка на жалби/сигнали“ (листи 73-78).

Според посоченото писмо на ръководител на отдел “Клиентско обслужване“, в посочения период (01.01.2026г. – 04.03.2026г.) няма жалби, които да са приети за основателни и съответно да са удовлетворени. Като краен снабдител, дружеството жалбоподател разглежда жалби, в които се съдържат оплаквания, свързани с фактуриране, цени и плащания. Жалби, съдържащи въпроси, които не са от компетентността на дружеството жалбоподател, не се разглеждат. Ако става дума за правомощия на оператора на електроразпределителната мрежа (примерно при изразени съмнения в коректността на отчитането на доставяната в съответния обект електрическа енергия), към която е присъединен обект на клиент на жалбоподателя, жалбата се изпраща служебно до него. И в двата случая клиентът се уведомява за предприетите действия, за което на КЗП се представя Процес 518 „Обработка на жалби/сигнали“, който се прилага във всички дружества, част от групата на ЕВН АГ в България. За периода 01.01.2026г. - 04.03.2026г. са постъпили 18 жалби, чието съдържание касае компетенциите на мрежовия оператор, съответно те са изпратени по компетентност на “Електроразпределение Юг“ ЕАД. Предоставят се два уведомителни имейла, с които се препращат две от тези жалби, в случая касаещи именно твърдения за грешно отчитане на доставяната електрическа енергия. Подходът е идентичен при всички подобни, грешно насочени към жалбоподателя жалби. Подходът при обработка на жалби, които касаят оператора на електроразпределителната мрежа, но по някакви причини са насочени към жалбоподателя, е описан по-горе. Други действия не са предприемани.

Като доказателство по делото е прието заверено копие на Докладна записка с №П-03-1455 от 12.03.2026г. (листи 58-67), изготвена от директор на дирекция „НКНТП“ (неравноправни клаузи и нелоялни търговски практики) в КЗП, адресирана до КЗП.

Според посочената докладна записка, въз основа на извършен анализ на предоставените в КЗП документи и приложимата нормативна уредба, е прието за установено, че крайният снабдител с електроенергия доставя електрическа енергия на битови крайни потребители за обекти, присъединени към електроразпределителна мрежа на ниво ниско напрежение, когато клиентът не е избрал друг доставчик, като доставката се осъществява при публично известни общи условия (чл.98а, ал.1 от ЗЕ).

Жалбоподателят е титуляр на лицензия за обществено снабдяване с електрическа енергия с №Л-141-11 от 13.08.2004г., издадена от Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР), със срок на действие 35 години, съответно изменена с решения на КЕВР – с №И1-Р-050 от 29.11.2006г.; с №И1-Л-141 от 19.12.2011г., в която се включва дейността “снабдяване с електрическа енергия от краен снабдител“.

Крайните битови потребители, присъединени към електроразпределителната мрежа, сключват договор за предоставяне на услугите “достъп до електроразпределителната мрежа“ и “пренос на електрическа енергия през електроразпределителната мрежа“ при общи условия със съответното дружество на конкретната територия, което притежава лиценз като оператор на електроразпределителна мрежа.

За обособената територия, на която осъществява лицензна дейност “ЕВН БЪЛГАРИЯ ЕЛЕКТРОСНАБДЯВАНЕ“ ЕАД, “Електроразпределение Юг“ ЕАД, [ЕИК], притежава лицензия №Л-140-07 от 13.08.2004г. за дейността “разпределение на електрическа енергия“, съответно изменена с решения №И2-Л-140 от 19.12.2011г. и с №ИЗ-Л-140 от 21.12.2016г. В това си качество “Електроразпределение Юг" ЕАД извършва експлоатация и поддръжка на електроразпределителната мрежа и осигурява достъп до електроразпределителната мрежа и пренос на електрическа енергия през нея в съответствие с изискванията на действащото законодателство.