Решение № 118 от 24.11.2023, Районен съд - Елин Пелин

РЕШЕНИЕ

№ 118 гр. Елин Пелин, 24.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, IV СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ

ДЕЛА, в публично заседание на двадесет и пети октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Петко Р. Георгиев при участието на секретаря Ц. Анг. Николова като разгледа докладваното от Петко Р. Георгиев Административно наказателно дело № 20231820200177 по описа за 2023 година

Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалбата на А. Д. Ж., ЕГН **********, с адрес: с. Д. К., Софийска област, ул. „Т. и т.“ № ., срещу наказателно постановление № 11-01-952/ 22.05.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл.

35, ал. 1 Закона за държавна финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 3, ал. 4 вр. чл. 65 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г).

В жалбата се сочи незаконосъобразност и неправилност на атакуваното наказателно постановление, като се иска изцяло отмяната му. Твърди се, че плащанията били наредени от заместник-кмета на общината. Твърди се, че деянието е несъставомерно, тъй като деянието, за което е санкциониран не е установено в закон или указ като нарушение и в този смисъл на самостоятелно основание процесното наказателно постановление подлежи на отмяна. Твърди се, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение и издаването на атакуваното наказателно постановление не са спазени 1 изискванията, визирани в разпоредбите чл. 42, т. 4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 ЗАНН за описание на нарушенията, както и обстоятелствата, при които те са извършени.

В съдебното заседание жалбоподателят чрез процесуалния си представител адв. Д. поддържа жалбата и моли за отмяна на наказателното постановление. Твърди се, че в посочената наредба няма предвиден състав на нарушението, което прави издадената издаденото наказателно постановление незаконосъобразно.

В съдебното заседание наказващият орган Директор на Агенция за държавна финансова инспекция не се явява и не се представлява. В писмена молба юрисконсулт Тодорова изразява становище за неоснователност на жалбата.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като служебно провери атакуваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното от фактическа страна:

Със заповед № ФК-10-558 от 29.06.2022 г. Директорът на АДФИ е възложил на Р. К. П., главен финансов инспектор от „Първи” отдел на дирекция „Инспекционна дейност”, да извърши проверка за законосъобразност на разходване на средствата, предоставени от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт в съответствие с изискванията, определени в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г., като е определено финансовата инспекция да се извърши за 30 работни дни, с начална дата 01.07.2022 г. и крайна дата 11.08.2022 г. Със заповед № ФК-10-629/20.07.2022 г. е спряна финансовата инспекция на Община Горна Малина, възложена със заповед № ФК10- 558 от 29.06.2022 г., считано от 21.07.2022 г., а със заповед № ФК-10-741/30.08.2022 г. проверката е възобновена, считано от 31.08.2022 г. Със заповеди № ФК-10-797/21.09.2022 г.

№ ФК-10- 928/04.11.2022 г. са удължени сроковете съответно до 07.11.2022 г. и до 05.12.2022 г.

Видно е от договор № 93/07.05.2020 г., че е сключен между Община Горна Малина, представлявана от една страна от инж. А. Ж. - кмет на Община Г. М. и Н. М. - главен счетоводител на Община Горна Малина - ВЪЗЛОЖИТЕЛ и от друга от „Либърти Лайне“ ООД, гр. София представляван от управителя А.И. А.- ИЗПЪЛНИТЕЛ. Посочено е, че договорът е сключен на основание чл. 19, ал. 2 от Закона за автомобилните превози, както и Заповед № ТР - 11 от 29.04.2020 год. на Областния управител на Софийска област, като според чл. 1 е с предмет: „ИЗПЪЛНИТЕЛЯТ приема да извършва обществен превоз на пътници по автобусни линии, както следва: 1. от републиканската транспортна схема: София - Горно Камарци, разписания с № 23101, 23102, 23103, 23104 и 23105;- София - 2

Макоцево, разписания с № 23201, 23202 и 23203. 2. от общинската транспортна схема: Горна Малина - Саранци. Съгласно чл. 2 от договора, срокът на действие на същия е 6 месеца считано от датата на подписването му или от 10.05.2020 г., съгласно Заповед № ТР 11 от 29.04.2020 г. на Областния управител на Софийска област.

Представени са справки за извършените плащания от разплащателната сметка на общината с прехвърлени парични средства от СЕБРА за 2020 г. на Община Горна Малина в изпълнение на сключени договори №№ 56/08.11.2019 г. и 93/07.05.2020 г. с „Либърти Лайне" ООД, гр.

София и 130/05.11.2020 г. с „Либърти АП" ООД, гр. София, в изпълнение на чл. 56 от Наредбата превозите са се извършвали през 2020 г. от двама превозвачи, като предоставените субсидии са в размер на 26764 лв. Установено е, че в периода от 10.05.2020 г. до 10.11.2020 г. от страна на „Либърти Лайне“ ООД, гр. София са издадени фактури на обща стойност 10665 лв. с ДДС. Видно е от фактура № 2000000843/18.08.2020 г. на обща стойност 4 756 лв. с ДДС, че е с наименование на продукта: „Субсидии за междуселищни превози за трето тримесечие на 2020 г.“. Представено е платежно нареждане на 18.08.2020 г. за сумата в размер на 4756 лева, подписано за Община Горна Малина от Ц. С. И. и Н.И. М..

Видно е от фактура №2000000908/21.12.2020 г. на обща стойност 5909 лева с ДДС, че е с наименование на продукта: „Субсидии за междуселищни превози за четвърто тримесечие на 2020 г.“. Представено е платежно нареждане на 18.08.2020 г. за сумата в размер на 5909 лева, подписано за Община Горна Малина от Ц. С. И. и Н. И. М..

Представено е пълномощно от 07.11.2019 г. А. Д. Ж. в качеството на кмет на Община Горна Малина е упълномощил Ц. С. И. заместник кмет на общината в негово отсъствие да подписва всички документи, свързани с дейността на общината за мандат 2019-2023 година.

Според обяснение изх. № 03.00-126/5/19.09.2022 г. на инж. А. Ж. - кмет на Община Горна Малина е подписал пълномощно от 07.11.2019 г., в което е упълномощил Ц. И.-зам.кмет на Община Горна Малина, да подписва всички видове документи, свързани с дейността на общината в негово отсъствие, което означава, което означава, че не само когато е в отпуск, а и през друго време, когато е ангажиран извън общината на срещи посещения или обиколки.

Срещу жалбоподателя А. Д. Ж. е съставен акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 11-01-952/28.11.2022 г., от Р. К. П., главен финансов инспектор от „Първи” отдел на дирекция „Инспекционна дейност” при АДФИ, за това, че на 07.05.2020 г. в с. Горна Малина, Софийска област, Община Горна Малина, инж. А. Д. Ж., в качеството си на кмет на Община Горна Малина, е сключил договор № 93/07.05.2020 г. с „Либърти Лайнс“ ООД, в резултат на което е допуснал извършване на плащания на субсидии в общ размер на 10665 лева, който размер не е определен на база на фактически предоставените от превозвача транспортни услуги, съгласно чл. 3, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите, 3 с което деянието е нарушена разпоредбата на чл. 3, ал. 4, във връзка с чл. 65 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата, приета с ПМС № 163 от 29.06.2015 г., обн. в ДВ, бр.

51 от 07.07.2015 г., изм. и доп. ДВ. бр.53 от 4 юли 2017 г.). Актът е подписан на 28.11.2022 г. от актосъставителя Р. К. П., свидетелите при съставяне на акта Ц. С. И. и Ц. В. Н., както и от жалбоподателя А. Д. Ж., като последният написал „имам възражения ” и е подписал разписка, че АУАН му е бил връчен.

Въз основа на АУАН на жалбоподателя А. Д. Ж. е съставено наказателно постановление № 11-01-952/ 22.05.2023 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, с което е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лева на основание чл. 32, ал. 1, т. 1 вр. чл. 35, ал. 1 Закона за държавна финансова инспекция /ЗДФИ/ за нарушение на чл. 3, ал. 4 вр. чл. 65 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (обн. ДВ, бр. 51 от 07.07.2015 г) за това, че на 07.05.2020 г. в с. Горна Малина, Софийска област, Община Горна Малина, инж. А. Д. Ж., в качеството си на кмет на Община Горна Малина, е сключил договор № 93/07.05.2020 г. с „Либърти Лайнс“ ООД, в резултат на което е допуснал извършване на плащания на субсидии в общ размер на 10665.00 лв., който размер не е определен на база на фактически предоставените от превозвача транспортни услуги, съгласно чл. 3, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите.

Фактическа обстановка съдът приема за безспорно установена от горепосочените писмени доказателства, както и от гласните доказателство, като съдът кредитира показания на свидетелите Р. К. П., Ц. С. И. и Ц. В. Н., възприемайки ги като последователни, непротиворечиви и кореспондиращи с писмените доказателства по делото.

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

По допустимостта на жалбата, съдът намира, че същата е допустима, тъй като е подадена в срока по чл. 59 и сл. от ЗАНН срещу наказателно постановление, което подлежи на 4 обжалване. Наказателното постановление е връчено на жалбоподателя на 30.05.2023 г. и е обжалвано на 06.06.2023 г.

Жалбата е неоснователна по следните съображения:

Относно процесуалната законосъобразност на наказателното постановление:

Съдът намира, че в хода на административно-наказателната процедура не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Административно-наказателното производство е започнало, протекло е и е приключило съобразно процесуалните изисквания на ЗАНН. В акта не са допуснати процесуални нарушения, водещи до неотстраними пороци на обжалваното постановление или ограничаващи правото на защита на административнонаказания. Актът е съставен от компетентен актосъставител по чл. 35, ал. 1 ЗДФИ – финансов инспектор, спазени са изискванията на чл. 42 ЗАНН, подписан е и е надлежно връчен, охранено е правото на жалбоподателя по чл. 44 ЗАНН. Атакуваното наказателно постановление е издадено от компетентен орган по чл. 35, ал. 1 ЗДФИ – директор на АДФИ гр. София. Спазени са изискванията на чл. 57 и 58 от ЗАНН, правната квалификация на деянието е правилно определена, налице е съответствие между обстоятелствената част на акта за установяване на административно нарушение с обстоятелствената част на наказателното постановление. Констатираното административно нарушение е описано точно и ясно, като са посочени законните разпоредби, които са нарушени.