Решение № 19 от 25.04.2025, Районен съд - Карнобат

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. Карнобат, 25.04.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КАРНОБАТ, II СЪСТАВ, в публично заседание на тринадесети ноември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Г. Т. Добрев при участието на секретаря Марияна Д. Тасева като разгледа докладваното от Г. Т. Добрев Административно наказателно дело № 20242130200314 по описа за 2024 година за да се произнесе взе в предвид следното:

Производството по настоящото дело е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН, образувано по повод подадена жалба от Г. И. Д. в качеството му на кмет на Община Карнобат против наказателно постановление № 11-01-390 от 10. 09.

2024 година на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на жалбоподателя за извършено от него административно нарушение на разпоредбата на чл. 182, ал.1, т.1 от Закона за обществените поръчки (изм. ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01. 03. 2019 г.) във вр. с чл. 18, ал. 1, т. 13 от Закона за обществените поръчки ( обн. в ДВ бр. 13 от 16. 02. 2016 г., в сила от 15. 04. 2016 г. ), на основание чл. 250 от Закона за обществените поръчки (обн.

ДВ бр. 13 от 16. 02. 2016 г. в сила от 15. 04. 2016 г., чл. 3, ал.1 и чл. 53 ал.1 и ал.

2 от ЗАНН и заповед № ЗМФ - 494 / 25. 04. 2024 г. на Министъра на финансите му е наложено административно наказание - глоба в размер на 10000 лв..

Жалбоподателят е останал недоволен от наложеното му административно наказание, поради което с жалбата си оспорва, че е извършил горепосоченото административно нарушение виновно и твърди, че издаденото срещу него НП се явява незаконосъобразно поради издаването му при съществени нарушения на материални и процесуални законови разпоредби, без изясняване 1 на фактическата обстановка, без доказателства, без съобразяване с целта преследвана от закона, без да се съдържа преценка за приложимостта на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, обоснована на цялостен, задълбочен и мотивиран анализ на фактическата обстановка и всички значими обстоятелства. Желае да бъде отменено изцяло обжалваното от него наказателно постановление.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован не се явява лично, за него се явява упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата изцяло по изложените в нея аргументи и основания . Желае НП да бъде отменено и на жалбоподателя да бъдат присъдени направените по делото разноски. Към жалбата прилага съдебна практика на РС- Бургас и Адм. съд Бургас, не са приложени писмени доказателства.

Административнонаказващия орган редовно призован, в съдебно заседание не се явява негов законен или процесуален представител. Преди първото по делото заседание са постъпили писмени бележки от Р.К. – юрисконсулт-процесуален представител на Директора на АДФИ, с които оспорва жалбата против против НП № 11-01-390 от 10. 09. 2024 година на Директора на АДФИ, като недоказана и необоснована и счита, че същата следва да бъде оставена без уважение, желае да бъде постановено решение, с което да бъде потвърдено изцяло обжалваното НП, като законосъобразно и издадено в съответствие с материалните и процесуалните разпоредби, като наложеното наказание е съобразено с целта на закона. Излага аргументи в тази насока. Претендира за разноски. Възразява срещу прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Свидетелят Д. П. П.- актосъставител, разпитан в съдебно заседание потвърждава изцяло обстоятелствата посочени в АУАН.

След поотделната и съвкупна преценка на събраните по време на съдебното следствие доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Община Карнобат е бюджетна организация с ЕИК ****6 и адрес в гр.

Карнобат бул. **** и като такава попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.

Със Заповед № ФК-10-230 / 08. 03. 2024 г. на Директор АДФИ, на основание чл.

2

10, ал. 1, т. 3, чл. 5, ал. 2 и чл. 16, ал. 1 от ЗДФИ е възложено на св. Д. П. П.- старши финансов инспектор да извърши финансова инспекция на Община Карнобат със задача „Проверка за законосъобразност относно избора на процедура, при възлагане на обществени поръчки на договаряне по реда на чл. 18, ал. 1 от ЗОП през 2021 и 2022 г.“. Посочен е срок за извършването на финансовата инспекция – 25 работни дни, с начална дата 11. 03. 2024 г. и крайна дата 12. 04. 2024 г..

За проверявания период и към момента на извършване на финансовата инспекция, Община Карнобат се е представлявала от Г. И. Д.- кмет на община Карнобат. През същия този период Община Карнобат е организирала дейността си по възлагане на обществените поръчки въз основа на „Вътрешни правила за управление цикъла на обществени поръчки в Община Карнобат“, утвърдени със Заповед № РД- 109 / 19. 02. 2021 г. на С.а И.а- зам. кмет на Община Карнобат. Община Карнобат е имала регистрация като възложител в Агенцията по обществени поръчки с идентификационен номер на партида на възложителя в Регистъра на обществените поръчки № 00190. В съответствие с разпоредбата на чл. 39а, ал.1 от ЗОП при възлагането на обществени поръчки се е използвала Централизирана електронна платформа – Централизирана автоматизирана информационна система-„Електронни обществени поръчки“ /ЦАИС ЕОП/. Профилът на купувача Община Карнобат се поддържа на централизирана електронна платформа по чл. 39 а от ЗОП. През инспектирания период от 01. 01. 2021 г. до 31. 12. 2022 г. Г. И. Д.- кмет на Община Карнобат не е определил друго длъжностно лице , на което да е делегирал правомощия да организира и /или да възлага обществени поръчки по реда на чл. 7, ал. 1 от ЗОП.

С решение № F181727 / 16. 12. 2021 г. на Кмета на Община Карнобат, изпратено и публикувано в РОП на същата дата, на основание чл. 182, ал. 1, т.

1 от ЗОП е стартирана процедура за възлагане на обществена поръчка- „пряко договаряне“ с рег. № 00190-2021-0030 за строителство с предмет „Изготвяне на инвестиционен проекти във фаза работен проект, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор на обект: „Физкултурен салон към ОУ „П. Р.

Славейков" в УПИ Ш-3094 за училище, от кв. 186" по плана на гр. Карнобат, област Бургас", с прогнозна стойност на поръчката 750000 лв. без ДДС и продължителност на поръчката 7 месеца. Поканен участник в обществената поръчка е „П.-А.Т.“ ЕООД.

В резултат на проведената процедура, за обществената поръчка 3 е сключен договор № С26272 / 29. 12. 2021 г. с „П.-А.Т.“ ЕООД на стойност 666000 лв. без ДДС или 799200 лева с ДДС, като е определен срок за изпълнение 150 дни. Прогнозната стойност на обществената поръчка е в рамките на стойностните прагове за строителство по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП.

В раздел V. 1“Мотиви за избор на процедурата“ на решението за откриване на процедурата, възложителят е мотивирал приложимото основание за избора на процедурата за пряко договаряне със следното: “ На 06. 12. 2021 г. след възникнал пожар , металния павилион със застроена площ от 179, 00 кв. м. , който се е ползвал от ОУ“П. Р. Славейков“ за физкултурен салон и работилница, е изгорял изцяло. Налице са изключителни обстоятелства, които не позволяват загуба на какъвто и да е обем от технологично време, във връзка с подготвителните действия на бъдещия договор, налице е обективна невъзможност да бъдат спазени регламентираните в закона срокове за възлагане на обществена поръчка чрез публично състезание по чл. 178, ал. 2 и ал. 4 от ЗОП и е наложително предприемането на незабавни действия. За възложителят са налице основанията за провеждане на пряко договаряне, като вид процедура по чл. 18, ал. 1, т. 13 от ЗОП, при реда и условията на чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП и чл. 64 и сл. от ППЗОП.

ЗОП с разпоредбата на чл. 182, ал. 1, т. 1 позволява неотложно възлагане на поръчка при наличие на изключителни обстоятелства, както и когато е невъзможност за спазване на срокове, в конкретния случай срока по чл. 178, ал. 2 от ЗОП от най малко 20(двадесет) дни , съответно срока по чл. 178, ал.4 от ЗОП от минимум 10 (десет) дни, считано от момента на изпращане на обявлението та обществената поръчка за публикуване.“.

Прилагането на процедурата „пряко договаряне" на основание чл. 182, ал.

1, т. 1 от ЗОП изисква към момента на откриване на процедурата кумулативно да са изпълнени следните условия:- нуждата от възлагането да е породена от изключителни обстоятелства по смисъла на § 2, т. 17 от Допълнителните разпоредби (ДР) на ЗОП; да не е възможно спазване на сроковете по чл. 178, ал. 2 от ЗОП, както и на съкратените срокове при спешно възлагане по чл. 178, ал. 4 от ЗОП; обстоятелствата, с които се обосновава неотложността на възлагането, да не се дължат на възложителя. Наличието само на едно или няколко от посочените изисквания не обосновава прилагането на правното 4 основание.

Според легалната дефиниция в § 2, т. 17 от ДР на ЗОП изключителни, са обстоятелства, предизвикани от непредвидими за възложителя събития, като природно бедствие, авария или катастрофа, както и други, които увреждат, непосредствено застрашават или могат да доведат до последващо възникване на опасност за живота или здравето на хората, за околната среда, за обществения ред, за националната сигурност, за отбраната на страната или могат съществено да затруднят или да нарушат нормалното изпълнение на нормативноустановени дейности на възложителя.

Актосъставителят, а и самия АНО са приели, че „изключителните обстоятелства", които трябва да са налице, за да се приложи чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП, се характеризират с неочаквано възникнало събитие, водещо до заплаха за живота и здравето на хората и/или опасност за околната среда, за обществения ред и/или сигурността на държавата, което изисква предприемане на незабавни действия за преодоляване на конкретни негативни последици от настъпването му, поради което обстоятелството, че при възникнал пожар металния павилион със застроена площ от 179 кв. м. , който се е ползвал от ОУ „П. Р. Славейков" за физкултурен салон и работилница е изгорял изцяло може да се характеризира като изключително по § 2, т. 17 от ДР на ЗОП. Същите обаче са намерили, че в случая не е налице основанието на чл. 182, ал. 1, т. 2 от ЗОП- когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката, като считат че това основание е обвързано с условието резултата от възлагането да е необходим веднага или в много кратък срок, когато възлаганите дейности имат спешен характер. Посочено е, че провеждане на договаряне в месеци след възникване на извънредното обстоятелство е незаконосъобразно.

Именно това св. П. е констатирал като нарушение, за което е съставил акт за установяване на административно нарушение № 11-01-390 / 29. 03. 2024 г., с който е сложено началото и на административно наказателното производство.

В съставеният от Д. П. П. на длъжност старши финансов инспектор в Шести отдел на дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ, АУАН е посочено, че същия е съставен на основание чл. 40, ал. 4 от ЗАНН, въз основа на официални документи представени и изготвени при извършване на 5 финансова инспекция на Община Карнобат, срещу жалбоподателя Г. И. Д. на длъжност Кмет на Община Карнобат, в негово присъствие, за следното: На 16.

12. 2021 г. в Община Карнобат, гр. Карнобат, Г. И. Д. в качеството си на кмет на Община Карнобат и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, е извършил нарушение, като е възложил обществена поръчка с предмет: „Изготвяне на инвестиционен проекти във фаза работен проект, изпълнение на СМР и упражняване на авторски надзор на обект: „Физкултурен салон към ОУ „П. Р. Славейков" в УПИ III-3094 за училище, от кв. 186“ по плана на гр. Карнобат, област Бургас" в резултат на проведена процедура по реда на чл. 18, ал. 1, т. 13 от ЗОП - пряко договаряне, без да са налице условията посочени в чл. 182, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Посочено е, че с деянието си жалбоподателя е нарушил разпоредбата на чл. 182, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 18, ал. 1, т. 13 от ЗОП (обн. ДВ. бр. 13 от 16. 02. 2016 г., в сила от 15. 04. 2016 г., изм. и доп. ДВ бр. 107 от 18. 12. 2020 г. .

Съставеният АУАН № 11-01-390 / 29. 03. 2024 г. е бил връчен н на нарушителят на датата на съставянето му, в удостоверение на което е съставена разписка, подписана от нарушителя, с която същия е бил уведомен за правото си в 14 дневен срок от връчването на акта да отправи предложение до директора на АДФИ за сключване на споразумение за приключване на административнонаказателното производство. В акта в графа „възражения на нарушителя“ е записано, че ще представи такива в законоустановения срок.