Решение № 74 от 08.01.2025, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 74 гр. София, 08.01.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 21-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на петнадесети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА като разгледа докладваното от ЕЛЕНА Д. РОЗАЛИНОВА Административно наказателно дело № 20231110208861 по описа за 2023 година

Производството е по реда на член 58д и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Д. Д. Н. срещу Наказателно постановление (НП) № 11-01-892 2022 от 10.05.2023 г., издадено от С.Б., Директор на Агенция за държавна финансова инспекция (АДФИ), с което на жалбоподателя на основание чл. 247, ал. 1 от Закон за обществените поръчки (ЗОП) е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 10 000,00 /десет хиляди/ лева за извършено нарушение на разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от ЗОП.

В подадената жалба се посочва, че издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно, поради допуснати нарушения на материалния и процесуалния закон. Не признава фактите, изложени в обстоятелствената част на НП и твърди, че не е извършил административното нарушение. Моли за отмяна на наказателното постановление, както и за присъждане на сторените в производството съдебни разноски.

В съдебно заседание, жалбоподателят, редовно уведомен не се явява. За него се явява процесуалният му представител – адв. Б.. Моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление. По делото са депозирани писмени бележки от процесуалния представител на жалбоподателя, в които са изложени подробни съображения относно незаконосъобразността на наказателното постановление. Моли за присъждане на направените съдебни разноски, съгласно приложения списък по делото.

Въззиваемата страна- директор на АДФИ редовно призован, се представлява от юрисконсулт Я., която моли за потвърждение на наказателното постановление като правилно и законосъобразно. Същата представя писмени бележки, в които излага съображения относно правилността, законосъобразността и редовността на издаденото наказателно постановление. Моли наказателното постановление да бъде потвърдено и 1 претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение, от страна на жалбоподателя.

Въз основа на събраните по делото доказателства съдът приема следната фактическа обстановка:

Агенция по заетостта е изпълнителна агенция към Министерство на труда и социалната политика за реализиране на държавната политика по насърчаване на заетостта. Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор, като за периода от 01.01.2018 г. до 14.01.2022 г. тази длъжност е заемал жалбоподателят Д. Н.. Агенция по заетосттта попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисьла на чл.

4, т. 1 от ЗДФИ. За периода от 01.01.2018 г. до 31.12.2021 г. изпълнителният директор на Агенция по заетостта е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, .т 12 от ЗОП.

В това си качество, на 19.01.2021 г., на основание чл. 73, ал. 1 от ЗОП, с подписано от него решение № 20-00-80/19.01.2021 г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на управляеми услуги за печат, копиране, сканиране и пълно сервизно обслужване на печатна и копирна техника за дейността на Агенция по заетостта".

Видът на процедурата бил „открита процедура“, чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП. Възлагането на поръчката е осъществено чрез използването на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП. Съгласно решението за откриване на процедурата, прогнозната стойност на поръчката възлизала на 4 000 000 лв. без ДДС, като същата попадала в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 1, т. 1, б. „б" от ЗОП, съгласно който процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1 - 1 от ЗОП се прилагат, когато публични възложители, възлагат обществени поръчки с прогнозна стойност, по-голяма или равна на 271 000 лв. без ДДС - за доставки и услуги.

В предмета на поръчката били включени следните основни видове дейности – осигуряване на пълно сервизно обслужване на наличните и нови устройства, в това число наблюдение, контрол на достъпа, добавяне и разместване на устройства, обучение на потребителите за ползване на услугите, доставка на консумативи и рециклиране на консумативи, одит на печатащата среда с оглед проследяване на нейното ефективно използване от възложителя и други дейности, съгласно изискванията на техническите спецификации за изпълнение на поръчката.

Поръчката следвало да бъде изпълнена на няколко етапа, както следва:

Етап 1 - услуги по първоначално внедряване: до 3 месеца, считано от датата на подписване на договора, което се удостоверява с двустранно подписан обобщаващ приемо-предавателен протокол за предоставяне на техниката, извършена инсталация, обучения, успешно проведени тестове, окончателно приемане и въвеждане в редовна експлоатация на дейностите, включени в предмета на поръчката.

Ангажимент на изпълнителя било да извърши одит на печатащата среда с цел проследяване 2 на нейното ефективно използване от възложителя и в случай на нужда да изготви доклад.

Одитът се извършва на 24-я месец от датата на подписване на договора.

Етап 2 и Етап 3- предоставяне на управляеми услуги за печат, копиране, сканиране и пълно сервизно обслужване на печатна и копирна техника: 44 (четиридесет и четири) месеца, считано от датата на подписване на обобщаващ приемо-предавателен протокол за приемане на услугите по първоначално внедряване - Етап 1.

Етап 4 - приключване и изтегляне на техниката - до 1 месец от приключване на дейностите по Етап 3, което се удостоверява с двустранно подписан окончателен приемо-предавателен протокол.

В обявлението на поръчката било записано, че оценяването и класирането на офертите ще се извърши въз основа на икономически най-изгодна оферта, при критерии за възлагане, „оптимално съотношение качество/цена" и при показатели за оценка: „Оценка на техническите параметри" - 60 т. и „Цена" - 40 т.

В Раздел ІІІ. „Правна, икономическа, финансова и техническа информация", т.III.1 „Условия за участие", т. ІІ. 1.3 „Технически и професионални възможности" от обявлението за поръчката възложителят е включил изисквания към участниците, които са следните:

- участникът следва да разполага с минимум 8 (осем) сервизни центрове на територията на цялата страна, като е посочено, че за доказване наличие на собствени/наети сервизни центрове се представя декларация в свободен текст от участника, съдържаща списък на сервизните центрове с посочени адреси и лица за контакт;

- участникът следва да разполага с минимум 2 (двама) консултанти/специалисти, притежаващи сертификат за ИТ одитор от международно призната организация (ISACA или друга международно призната организация) с професионална компетентност за изпълнение на поръчката, като поставеното изискване се доказва с документи по чл. 64, ал. 1, т. 6 от ЗОП - списък на персонала, който ще изпълнява поръчката и/или на членовете на ръководния състав, които ще отговарят за изпълнението, както и документи, които доказват професионална компетентността лицата.

Същите изисквания са посочени и на стр. 13 от Указанията за участие, Раздел IV „Критерии за подбор", „Технически и професионални способности.", т. 3 и т. 4. В Раздел V „Основания за отстраняване. Мерки за надеждност", т. 1.11 от Указанията за участие е посочено, че възложителят ще отстрани от участие всеки участник, който не отговаря на поставените критерии за подбор или не изпълни друго условие, посочено в обявлението за обществена поръчка или в документацията.

Крайният срок за подаване на оферти бил до 23:59 ч. на 24.02.2021 г., като след изтичането му е установено, че в платформата е постъпила само една оферта, а именно оферта № OF308485 от „Стемо" ООД, гр. Габрово, подадена на 24.02.2021 г. в 15:09 ч., като в нея било декларирано, че участникът разполага с 10 собствени сервизни центрове, необходими за изпълнение на поръчката, на територията на цялата страна, в т.ч. в градовете София, Пловдив, Варна, Русе, Стара Загора, Бургас, Плевен, Козлодуй, Габрово и Благоевград.

3

С решение на възложителя № РД-08-767/09.03.2021 г. било обявено класирането на участниците и е определен за изпълнител на обществената поръчка, участникът, класиран на първо място: „Стемо" ООД, гр. Габрово, в резултат на което на 08.04.2021 г. между тях бил сключен договор № 11/08.04.2021 г. с предмет: „Възложителят възлага, а изпълнителят приема да предостави срещу възнаграждение и при условията на договора, управляеми услуги за печат, копиране, сканиране и пълно сервизно обслужване на печатна и копирна техника за дейността на Агенция по заетостта, включващи изпълнение на дейности по етапи, посочени в Техническата спецификация за изпълнение поръчката".

В хода на проверката от АДФИ са установили, че сключеният договор е в процес на изпълнение, като от страна на „Стемо" ООД, гр. Габрово към настоящия момент са издадени шестнадесет броя фактури на обща стойност 2 249 229,00 лв. с ДДС, като първата фактура е № 0030076704/16.06.2021 г. на стойност 959 998,80 лв. с ДДС, а последната фактура е № **********/27.09.2022 г. на стойност 85 948,68 лв. с ДДС. С шестнадесет броя платежни нареждания на изпълнителя „Стемо" ООД са били платени 2 249 229,00 лв. с ДДС.

В поискано становище от Агенция по заетостта се сочи следното: „На първо място, следва да се отбележи, че изброените във Ваше писмо с рег. № 10-00-4124 от 06.10.2022 г. критерии за подбор не изчерпват всички предвидени в документацията на обществената поръчка критерии аз подбор. Ноторно известно е правилото, че при разглеждане на обществените поръчки критериите за подбор следва да се анализират в пълнота и комплексно, особено когато те са от една и съща категория - в настоящия казус: технически и професионални способности. В обществена поръчка с предмет: „Предоставяне на управляеми услуги за печат, копиране, сканиране и пълно сервизно обслужване на печатна и копирна техника за дейността на Агенция по заетостта", освен визираните във Вашето писмо критерии за подбор, съществуват още критериите за подбор: участникът да е изпълнил дейности с предмет и обем, идентични или сходни с този на поръчката за последните три години от датата на подаване на офертата (чл. 63, ал. 1, т. 1, буква „6" от ЗОП) за услуги; участникът да прилага система за управление на качеството по стандарт БДС EN ISO9001:2015 или еквивалент с обхват, включващ дейности свързани с обхвата на предмета на обществената поръчка - системи за оптимизиране на печат (чл. 63, ал. 1, т. 10 от ЗОП). Така или иначе, всички критерии за подбор, които възложителят е заложил в рамките на оперативната си самостоятелност, както и предвижданите документи, с които те се доказват, са съобразени с приложимата нормативна уредба по чл. 63 и чл. 64 от ЗОП. Това означава, че възложителят е действал законосъобразно. В частност, по отношение на критерия за подбор участникът да разполага със собствен или нает транспорт, както и със сервизни центрове за осигуряване на техническа поддръжка на новите и наличните печатащи устройства, предмет на поръчката (чл. 63, ал. 1, т. 8 от 30П) - с минимално изискване участникът да разполага с поне 8 (осем) сервизни центрове на територията на цялата страна, е необходимо да се има предвид следното: С така предвиденото минимално изискване на критерия за подбор се осигурява по-добра мобилност на екипите на конкретния участник (който ще бъде определен за изпълнител) до съответните обекти на Агенция по заетостта. Това се отнася, както за 4 доставката и съпътстващите я дейности по отношение на устройствата, така и за пълното сервизно обслужване, с всички включени в него дейности, на печатна и копирна техника.

Нещо повече, валиден би бил изводът, че колкото повече са сервизните центрове, които може да бъдат осигурени, толкова по-ниска би била офертата на съответния участник, толкова по-ниска би била офертата на съответния участник. Ето защо, ако възложителят беше предвидил осигуряване от участниците на сервизни центрове, които са разположени в под 8 населени места на територията на Република България, това би довело до оскъпяване на офертата на съответния участник. Оттам би се достигнало до по-големи разходи за възложителя. Това от своя страна пък не би кореспондирало с правилното разходване на бюджета на организацията. В крайна сметка, това би довело до невъзможност да се постигне икономичност, финансова дисциплина и финансов стабилитет, а с това и добро управление на институцията. Що се отнася до критерия за подбор, участникът да разполага с персонал от минимум 14 (четиринадесет) специалисти, като поне 2 (двама) от тях да са консултанти/специалисти, притежаващи сертификат за ИТ одитор от международно призната организация (БАСА или друга международно призната организация) с професионална компетентност за изпълнение на поръчката (чл. 63, ал. 1, т. 5 от ЗОП), трябва да се отбележи това, че: Големият обем дейности, част от предметния обхват на обществената поръчка, предполага предвиждането, че участникът, избран за изпълнител на поръчката, следва да притежава значителен кадрови потенциал за нейното надлежно от количествена и качествена гледна точка реализиране. За двама от професионалния екип са заложени по-завишени изисквания, които ги правят своеобразен primus inter pares, а именно задължително да бъдат ИТ одитори, като може да изпълняват ролята или на специалисти, или на консултанти. Това предвиждане е съобразено с нуждата от осигуряване на такива две лица, които да притежават по-голяма квалификация, респективно знания и умения в ИТ сферата, с оглед правилното управление на процесите и изпълнение на дейностите от предмета на обществената поръчка.“