Решение № 19 от 27.04.2026, Районен съд - Елена

РЕШЕНИЕ

№ 19 гр. Е., 27.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – Е. в публично заседание на втори февруари през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Пейо Ив. Приходков при участието на секретаря Светлана В. Пашова като разгледа докладваното от Пейо Ив. Приходков Административно наказателно дело № 20254130200148 по описа за 2025 година С НП № ЗОП-38#3/23.10.2025 г. на председателя на Сметната палата на Република България за нарушение на чл. 70, ал. 7, т. 2 от ЗОП (ДВ, бр.

13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.) на осн. чл. 253, ал. 1 от ЗОП (ДВ, бр.

88/20.10.2023 г., в сила от 22.12.2023 г.) във връзка с чл. 260, ал. 2 от ЗОП (ред.

ДВ, бр. 13/16.02.2016 г.) и чл. 53, ал. 1 и ал. 2 от ЗАНН (ред. ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021 г.) на Д. С. М. с ЕГН ********** от гр. Е., ул.

„С.М.“ № ***, в качеството му на кмет и публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП (обн. ДВ, бр. 13/2016 г.) е наложено административно наказание – глоба в размер на 10000.00 лв.

Недоволен е останал Д. С. М. – кмет на Община Е.. Същият е подал жалба срещу НП. Намира последното за необосновано, неправилно и незаконосъобразно, за което е изложил подробни съображения.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени наказателното постановление.

Жалбоподателят Д. С. М., редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Същият се представлява от адв. Г. А. Н. от ВТАК, която поддържат подадената жалба

Ответник-жалба Председателят на Сметната палата на Република България, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Същият се 1 представлява от гл. юрисконсулт Ю. Л. Б.. Последният оспорва подадената жалба. Моли съда да постанови решение, с което да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно. В тази насока излага подробни съображения в писмено становище, което представя.

Районна прокуратура – Велико Търново, редовно призована, не се представлява в съдебно заседание и не взема становище.

Районният съд, като провери изцяло НП и по повод направените в жалбата оплаквания, взе предвид становището на страните, и обсъди и прецени събраните по делото доказателства, прие за установено следното:

Жалбата е допустима. Същата е подадена по куриерска фирма на 06.11.2025 г. и е входирана в Сметна палата гр. София под № ЗОП-384/07.11.2025 г., т.е. в 14-дневния срок по чл. 59 от ЗАНН. Жалбата, разгледана по същество, е основателна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява следната фактическа обстановка:

Със Заповед № ОД-02-03-020/02.12.2024 г. на заместник-председателя на Сметната палата на Република България било възложено на одитен екип в следния състав: М. З. Л. – старши одитор – първа степен, М. А. Б. – старши одитор – първа степен, Д.Т.В.-А. – одитор, и Д. Б. Д. – одитор, да извърши одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществените поръчки и при управлението и разпореждането с общинско имущество на Община Е. за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г.

По делото са приложени справка за отговорните длъжностни лица в Община Е. за периода от 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. с изх. № ФС.02.08-6(11)15.01.2025 г. и справка за присъствени дни на инж. Д. С. М. – кмет на Община Е. през периода 01.01.2023 г. до 30.06.2024 г. с изх. № ФС.02.086(63)/23.04.2025 г. В първата от тях фигурира жалбоподателят, в качеството му на кмет на Община Е., а във втората от тях, че същият на 03.01.2024 г. е бил на работа.

На 03.01.2024 г. Д. С. М., в качеството си на кмет на Община Е. и публичен възложител по чл. 5, ал. 2, т. 9 от ЗОП, открил процедура „публично състезание“ за възлагане на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 2, т.

1 от ЗОП (ДВ, бр. 88 от 2023 г.) с предмет „Извършване на СМР по обособени 2 позиции: Обособена позиция № 1: Обект: „Реконструкция на съществуващи водопроводни клонове по индикативни улици на гр. Е. – Етап I – Реконструкция на водопроводни клонове по ул. „Иван Момчилов“ гр. Е.“ и Обособена позиция № 2: Обект: „Основен ремонт на улица „Иван Момчилов“ гр. Е.“ чрез публикуване в Регистъра на обществените поръчки на Решение № F464540/03.01.2024 г. и обявление за оповестяване откриването на процедура, по реда на чл. 176 от ЗОП.

Прогнозната обща стойност на обществената поръчка била 2395000.00 лв. без ДДС и същата попадала в обхвата на стойностните прагове по чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП (ДВ, бр. 88 от 2023 г.). Обект на обществената поръчка било строителство по смисъла на чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП.

Решение № F464540/03.01.2024 г. и обявлението за оповестяване откриването на процедура били публикувани в РОП към АОП на 03.01.2024 г. по партидата на възложителя под уникален номер на поръчката (УНП): 006192024-0001. Заедно с решението и обявлението била публикувана документацията за участие, техническата спецификация, методиката за комплексна оценка, техническите инвестиционни проекти, образците на документи и проекта на договор.

С Раздел VI от Решение № F464540/03.01.2024 г. възложителят одобрил обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

В Раздел II.2.5. от обявлението били посочени критерий за възлагане „оптимално съотношение качество/цена“, показателите за оценка и тяхната тежест: Подход за изпълнение на предмета на поръчката (ПИ) с максимален брой точки – 60 точки; Ценово предложение (ЦП) с максимален брой точки – 40 точки.

Съгласно одобрената от възложителя методика по показател ПИ е предвидено комисията да формира своята оценка на основание представеното от всеки участник предложение за изпълнение на поръчката и съгласно точковата система за оценяване по скала. На оценка подлежат единствено предложения, които отговарят на минималните изисквания на възложителя към съдържанието на отделните части на офертата, на другите изисквания на възложителя, посочени в документацията за участие, на техническата спецификация, на действащото законодателство, на съществуващите 3 технически изисквания и стандарти и са съобразени с предмета на поръчката.

Техническото предложение представлява предложение за цялостния подход за изпълнение на обекта, при което трябва задължително да съдържа най-малко следните изискуеми части:

Част 1: Предложение за подхода и организацията на изпълнение на обекта, включващ технология, последователност и взаимовръзка на извършване на СМР, в съответствие с нормативните изисквания, техническата спецификация и линейния график за изпълнение (изпълнението на обекта следва да е разделено на етапи, по дейности и задачи съобразно организацията на участника, при съблюдаване на предварително обявените условия на възложителя), като е представено съблюдаването на общите изисквания за безопасни и здравословни условия на труд в строителството.

Част 2: Предложение за организацията на обезпечаване на необходимите ресурси, организация на работата на човешкия ресурс за всички дейности, включени в поръчката – състав, техническа обезпеченост и координация на работната ръка, които да съответстват на приложения Линеен график и диаграма на работната ръка, с посочена йерархична схема, при което е посочено как се разпределят основните отговорности и дейностите между предвидения от участника човешки ресурс, в съответствие с изложението на подхода за изпълнение на обекта и предварително обявените условия на възложителя.

Част 3: Предложение по отношение процеса на комуникация и координация, контрол и субординация както между експертите на изпълнителя, така и между заинтересованите лица в рамките на изпълнението на поръчката, включително при допустимите варианти по прекъсването й.

Част 4: Предложение за организация за контрол на качеството при изпълнение на СМР и вътрешни правила на фирмата за осигуряване на качеството. Представени са мерки и начини за контрол на изпълнението на задачите, с посочени отговорните лица, техните задължения, очакваните резултатите с оглед спазване на изискванията за качество на завършения обект на строителство. За периода на изпълнение на СМР е представен подход за доставка на материалите, както и входящият контрол от страна на експерти, отговарящи за мониторинга на качеството при получаване на материали, оборудване и други стоки на обектите. Предложени са мерки за вътрешен 4 контрол и организация на работата на строителния екип, с които да се гарантира качествено изпълнение на строителните процеси.

Всяка една от мерките за осигуряването на качеството следва да бъде съпроводена от: същност и обхват на мярката; описание на експертите, които са ангажирани с нейното изпълнение; описание на отделните техни задължения, свързани с конкретната мярка, както и взаимовръзката между отделните експерти с цел осъществяване на цялостен контрол на качеството по изпълнение на поръчката; както и описание на очакваното въздействие на конкретната мярка към изпълнението на договора като цяло.

Част 5: Предложение за реализация на идентифицираните като минимално необходими базови мерки за ограничаване на негативното влияние от строителния процес върху околната среда. Мерките е необходимо задължително да отчитат спецификата на възлаганите работи и да са насочени към конкретната обществена поръчка, а не да са мерки от общ характер, т.е. да са приложими към всяка една поръчка за СМР без значение на нейния обхват и специфични особености. Всяка мярка е необходимо да съдържа едновременно следните два компонента: А). Предложение относно обхвата и предмета на мярката; и Б). Текущо прилагане на мярката и предприемане и прилагане на действия в случаите на отклонение от изпълнението й.

Базовите мерки, идентифицирани като минимално необходими, са:

Недопускане на замърсяване на работните и прилежащите площи с отработени горива, масла и др. работни течности от механизацията;

Намаляване запрашеността на атмосферния въздух при изпълнение на поръчката; Управление на генерираните строителни отпадъци в процеса на строителство.

Част 6: Предложение за организация на дейностите по отстраняване на гаранционни дефекти по време на гаранционния срок.

С оглед социалната значимост на този проект за възложителя е важно в този раздел участникът да предложи, а в последствие и приложи своята организация за действие по повод на установяване и отстраняване на гаранционни дефекти в нормативно определения гаранционен срок.

Предложената организация следва да е съобразена с техническите спецификации и особеностите на обекта и нормативните изисквания с цел осигуряване на срочност и адекватност на изпълнените действия.

5

Представената организацията на изпълнение следва да включва цялостно изпълнение на това задължение, включително и отговорните експерти и техните конкретни задължения, взаимовръзката между тях, както и взаимовръзката с възложителя. Участникът следва и да предложи, а в последствие и изпълни конкретен времеви - план за мобилизация и организация на изпълнението на гаранционните дейности по етапи.

Участникът следва да обоснове предложения срок за реакция за отстраняване на гаранционни дефекти, като опише ресурсната си обезпеченост.

Участникът следва да направи предложение за мерки (минимум 2) за обезпечаване на срочното и точно изпълнение на това задължение.

За всяка една от мерките участникът следва да дефинира наименование, същност и обхват, конкретните дейности, които се предвиждат за изпълнението й, конкретния експерт или служител, ангажиран с прякото й изпълнение, ако лицата ангажирани с изпълнението й са повече от един, кой експерт коя от дейностите ще изпълнява с посочване на техните конкретни задължения, както и посочване на експертите от ръководния състав на участника, които ще контролират изпълнението на мярката и начините му на взаимодействие с контролирания/те експерт/и. Мерките следва да бъдат съпроводени и от дефиниране на очаквания ефект от изпълнението на конкретната мярка в смисъл на постигането на целите на настоящия раздел.

Предложените мерки следва да гарантират спазването на нормативната уредба и изпълнението на дейността по отстраняване на гаранционни дефекти по време на експлоатацията на обекта в рамките на гаранционния срок.

Възложителят ще приеме, че предложените мерки гарантират тези изисквания, ако от предложената съвкупност от дейности по конкретната мярка на база експертна оценка е налице обоснована връзка между дефинираните от участникът същност на мярката и дейностите по нейното изпълнение от една страна и очаквания ефект от нея от друга, като се отчита и спецификата на предмета на обществената поръчка и предложението по всяка една от мерките, включително и действията по организация не са формални.