Решение № 258 от 20.12.2019, Административен съд - Шумен

Р

Е Ш Е

Н И Е

№............. град Шумен, 20.12.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град Шумен, в публичното заседание на десети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Маргарита Стергиовска при секретаря Р. Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 476 по описа за 2019г. на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.126, ал.3 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВД).

Образувано е по жалба на „Х.А.“ ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Д.П.П.против Заповед № РД-13-679/19.09.2019г. на директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) – гр.Шумен. С обжалвания акт е обявено първично огнище на болестта „Салмонелоза по птиците“ в животновъден обект с вет. рег. № 2BG27005, предназначен за отглеждане на кокошки носачки, собственост на оспорващото дружество, намиращ се в гр.С.; наредено е всички налични кокошки в хале №6 в животновъдния обект с установен положителен резултат на Salmonella Enteritidis, съгласно протокол от изпитване № 2140/19.09.2019г. на ИЛ при ОДБХ – Шумен и протокол №893НРЛSalm.Camp.St.ARM/19.09.2019г. на НДНИВМИ - гр.София да бъдат убити по хуманен начин, при спазване изискванията на Наредба № 22/14.12.2005г. за намаляване до минимум страданията на животните по време на клане или умъртвяване; всички възбранени яйца и труповете на убитите птици да се насочат за унищожаване съгласно разпорежданията на Регламент (ЕО) №1069/2009г. на Европейския парламент и на съвета от 21 октомври 2009г. за установяване на здравни правила относно странични животински продукти и производни продукти, непредназначени за консумация от човека, и за отмяна на Регламент (ЕО) №1774/2002 (Регламент за страничните животински продукти). В точки V и т.VI от заповедта е разпоредено собственикът на убитите птици и унищожените яйца да бъде обезщетен съгласно чл.141 – 148 от ЗВД и Наредбата за условията и реда за изразходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове, както и собственикът да извърши почистване и дезинфекция под официален контрол на сградата и прилежащите площи, в които са отглеждани заразените птици, като ново зареждане се разрешава, след проведено почистване и дезинфекция и взети официални проби, които са отрицателни за S. Enteritidis или S.Typhimurium (включително еднофазни S.Typhimurium серотипове с антиген формула 1,4,/5/,12 : i).

Оспорващото дружество изразява недоволство от заповедта, релевирайки доводи за нейната незаконосъобразност, поради допуснати съществени нарушения на административно – производствените правила. Сочи, че не са спазени процедурите съгласно Наръчник за прилагане на Националната програма за контрол на

Салмонелозата при кокошки – носачки, тъй като не са взети проби от всички стада в стопанството.

Въз основа на изложеното в жалбата отправя искане за отмяна на Заповед № РД-13-679/19.09.2019г. на директора на ОДБХ – Шумен. В съдебно заседание дружеството, представлявано от неговия управител и надлежно упълномощен представител адвГ.Г., заявява, че поддържа жалбата и искането отмяна на оспорения акт. Излага твърдения за неспазване на нормативно разписаните правила, регламентиращи начина на вземане на проби и срока за изследване на взетите проби, въз основа на които аргументира незаконосъобраност на заповедта. Обосновава становище за неправилност на акта в частта, с която е разпоредено унищожаване на намерените в халетата яйца, като счита, че е следвало административният орган да приложи предвидената в Регламент (ЕО) № 557/2007г. възможност и яйцата се маркират като такива от клас Б и се пуснат на пазара, макар и на по-ниска цена. Настоява за отмяна на заповедта като неправилна, необоснована и незаконосъобразна.

Претендира присъждане на разноските по делото.

Ответната страна - директор на ОДБХ - Шумен, чрез процесуалния си представител ст.юрисконсулт В.Й., оспорва жалбата, като изразява становище, че административният акт е издаден от компетентен орган, в кръга на правомощията му, при липса на допуснати съществени нарушения в хода на производството. Аргументира законосъобразност на заповедта, като сочи, че същата напълно съответства на приложимите материално правни разпоредби. Въз основа на изложените съображения моли за решение, с което оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на разноски.

Шуменският административен съд след съвкупна преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

„Х.А.“ ЕООД е собственик на птицеферма за кокошки носачки с рег. № 2BG27005, находяща се в гр.С., общ.С., обл.Шумен, местност

„К.“. Обектът е регистриран по реда на чл.137 от ЗВМД в ОДБХ – Шумен и има издадено Удостоверение № 203/28.11.2016г. с капацитет 21393 броя кокошки носачки.

Населените халета с кокошки носачки са хале № 1 – 1000 броя птици на възраст 52 седмици; хале № 8 – 2100 броя птици на възраст 52 седчици и хале № 6 – 1900 броя птици на възраст 120 седмици.

На 11.09.2019г. в животновъдния обект на „Х.А.“

ЕООД са взети проби официален контрол от хале

№6 в обекта. Пробите са взети от д-р Е.М..

На 16.09.2019г. е получено писмо изх.

№ 244 от ръководител отдел лабораторен контрол при ИЛ Шумен, със съмнение за салмонела в праховите проби, постъпили с писмо №90/11.09.2019 г. и пробите са изпратени в Референтна лаборатория НРЛ, „Салмонели, кампилобактер, стафилококи и антимикробна резистентност при НДНВМИ“ – гр. София за потвърждение и типизиране.

На 19.09.2019г. е потвърден положителен резултат за наличие на Salmonella enteritidis в праховите проби от хале №6, съгласно протокол за изпитване № 2140/19.09.2019г. от хале № 6 на ИЛ при ОДБХ – Шумен и №853НРЛ Salm.Camp.St.AMR /19.09.2019г. на НДНИВМИ – гр.София.

Въз основа на тях на 19.09.2019г. ветеринарен лекар НлП.Б.издала Протокол №4 за обявяване възникването на заразна болест във ветеринарен участък ЖО № 2BG27005.

В резултат на това директорът на

ОДБХ – Шумен издал Заповед № РД13-679/19.09.2019г., с която е наредено унищожаването на всички налични кокошки в хале №6 в животновъдния обект с установен положителен резултат и е наредено всички възбранени яйца и труповете на убитите птици да се насочат за унищожаване съгласно разпорежданията на Регламент (ЕО) № 1069/2009г. на ЕП и на Съвета от 21.10.2009г.

Постановеният административен акт е атакуван от жалбоподателя пред Административен съд - Шумен, по повод на което е образувано и настоящото производство.

При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното:

Предмет на оспорване е Заповед № РД13-679/19.09.2019г. на директора на ОДБХ - Шумен, с която е наредено унищожаването на всички налични кокошки в хале №6 в животновъдния обект с установен положителен резултат и е наредено всички възбранени яйца и труповете на убитите птици да се насочат за унищожаване съгласно разпорежданията на Регламент (ЕО) № 1069/2009г. на ЕП и на Съвета от 21.10.2009г. Съдът намира, че доколкото посоченият акт засяга пряко и непосредствено правата и законните интереси на дружеството, същият подлежи на съдебен контрол за законосъобразност, независимо от липсата на изрична разпоредба в този смисъл.

Видно от направената отметка на втора страница от акта (л.9 от делото), заповедта е връчена на представител на дружеството на 24.09.2019г., поради което жалбата, подадена в Административен съд - Шумен на 26.09.2019г., се явява депозирана в срок и е процесуално допустима.

Съгласно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК съдът следва да се произнесе по законосъобразността на обжалвания административен акт към момента на издаването му, като проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуално правните и материално правните разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта, която преследва законът. Преценявайки фактическите обстоятелства, релевантни за правния спор, както и след проверка на административния акт, съобразно критериите, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, административният съд приема жалбата за неоснователна, по следните съображения:

При извършения контрол за валидност на оспорената заповед съдът констатира, че същата е издадена от д-р К.Р.– директор на ОДБХ – Шумен. Съгласно разпоредбата на чл.140, ал.1 от ЗВД, във връзка с чл.126 от ЗВД, чл.10 от Наредба №23/14.12.2005г. за реда и начина на обявяване и регистрация на заразните болести по животните и на основание Заповед №РД 11-1023/29.08.2011г. на изпълнителния директор на БАБХ компетентен орган за обявяване на огнище и разпореждане на мерки за ликвидирането на заболяването е именно директорът на ОДБХ, който е и издател на настоящата заповед.

Заповедта е обективирана в писмена форма, като при издаването ѝ са спазени изискванията на чл.59, ал.2 от АПК.

Административният орган се е позовал на протокол от изпитване № 2140/19.09.2019г. на ИЛ при ОДБХ – Шумен и протокол №853НРЛSalm.Camp.St.ARM /19.09.2019г. на НДНИВМИ - гр.София, съгласно които е установен положителен резултат за Salmonella Enteritidis, поради което е обявил първично огнище на болестта „Салмонелоза по птиците“ в животновъдния обект и е разпоредил наличните кокошки в халетата с установен положителен резултат да бъдат убити по хуманен начин, а всички възбранени яйца и труповете на убитите птици да се насочат за унищожаване. Това са фактическите основания, мотивирали издаването на акта и обективираното в него властническо волеизявление. С оглед на това съдът намира, че не са налице пороци по смисъла на чл.146, т.2 от АПК, водещи до отмяна на заповедта.

Процедурата по издаване на заповедта е инициирана въз основа на писмо /л.19/ от др. М., съдържащо данни за салмонела в процесния животновъден обект и указания за предприемане на мерки и последващ контрол.

На 11.09.2019г. в животновъдния обект на „Х.А.“

ЕООД са взети проби официален контрол от хале №6 в обекта.

Пробите са взети от д-р Е.М..

Видно от писмо изх. № 244/16.09.2019 г. от ръководител отдел лабораторен контрол при ИЛ Шумен, със съмнение за салмонела в праховите проби, постъпили с писмо №90/11.09.2019 г. и пробите са изпратени в Референтна лаборатория НРЛ, „Салмонели, кампилобактер, стафилококи и антимикробна резистентност при НДНВМИ“ – гр. София за потвърждение и типизиране.

На 19.09.2019г. е потвърден положителен резултат за наличие на Salmonella enteritidis в праховите проби от хале №6, съгласно протокол за изпитване № 2140/19.09.2019г. от хале № 6 на ИЛ при ОДБХ – Шумен и №853НРЛ Salm.Camp.St.AMR /19.09.2019г. на НДНИВМИ – гр.София.

Въз основа на тях на 19.09.2019г. ветеринарен лекар НлП.Б.издала Протокол №4 за обявяване възникването на заразна болест във ветеринарен участък ЖО № 2BG27005.

Съдът намира, че в хода на административното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, а такива по същество не се твърдят от жалбоподателя. Преценката относно наличието на материално правните предпоставки за обявяване на огнището на болестта в животновъдния обект и разпореждането на следващите се мерки за неговото ликвидиране, е в компетентността на постановилия го орган, като възприетите от него факти и тяхната правна квалификация, както правилността и обосноваността на взетото решение, подлежат на проверка при съответствие на заповедта с материалния закон.

В хода на административното производство са събрани относимите към казуса доказателства, достатъчни за изясняването му от фактическа и правна страна. На база на установените факти са изведени обосновани изводи, които са аргументирани в съответствие с приложимия материален закон и неговата цел. При извършената проверка на приетите за установени от административния орган факти, въз основа на приложените по делото доказателства, съдът намира, че правните изводи, направени от органа, напълно съответстват на установените обстоятелства. В този смисъл съдът намира, че заповедта е постановена в съответствие с приложимите материално правните разпоредби и не е налице основание за нейната отмяната по смисъла на чл.168, ал.1 от АПК, във връзка с чл.146, т.4 от АПК, предвид следните съображения: