Акт от 18.06.2020, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ гр. Русе, 18.06.2020 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Русе, VII - ми състав, в публично заседание на 18 май, през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЙЪЛДЪЗ АГУШ при секретаря МАРИЯ

СТАНЧЕВА като разгледа докладваното от съдия АГУШ административно дело № 616 по описа за

2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 148, т. 1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД).

Образувано е по жалба на Е.Д. ***, депозирана чрез адвокат-пълномощник С. К. ***, против Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар от 18.09.2019 г., издаден от Директора на Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) - Русе, с който за убитите животни, посочени в позиции от № 1 до № 8 е определено обезщетение в размер на 4 436 лева.

Претендира се да се измени акта по отношение на размера на определеното обезщетение, като същото се определи по реда на чл. 144, ал. 1, т. 1 от ЗВМД, в редакцията на разпоредбата към датата на издаване на оспорения акт, а именно обезщетението следва да се определи по пазарна цена към месеца, предхождащ настъпилото събитие.

Претендира и присъждането на направените по делото разноски, съгласно представен списък на разноските (л. 134 от делото).

Ответникът в производството – Директорът на ОДБХ - Русе, чрез процесуален представител, излага становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде отхвърлена по подробно изложени съображения. Претендира и присъждане на направените по делото разноски по представен списък на разноските на л. 120 от делото.

По фактите

На 26.07.2019 г. в изпълнение на Заповед №

678/20.07.2019 г. на Директора на ОДБХ - Русе в животновъден обект с рег. № 7055-0137, находящ се в с. Просена, община Русе, област Русе са били умъртвени общо 118 бр. животни, собственост на Е.Д.Д., т.к. животните били отглеждани в 3 км. предпазна зона около огнище на АЧС. За умъртвяването, респ. загробването на свинете са били съставени и съответните протоколи по реда на чл. 143 от ЗВМД, удостоверяващи броя, теглото, възрастта и предназначението на унищожените животни. Протоколите са представени по делото (л. л. 20 - 23 от делото).

На 29.07.2019 г. на основание чл. 147, ал. 1 от

ЗВМД и чл. 9, ал. 1 от Наредбата, Е.Д.Д. подава заявление до Директора на ОДБХ - Русе, с което иска изплащане на обезщетение за 118 бр. свине, унищожени поради заболяването „Африканска чума по свинете“, установено с Протокол от изпитване изх. № ДДД-02-2206/19.07.2019 г. на Изпитвателна лаборатория „Екзотични и особено опасни инфекции“ при НДНИВМИ, гр.

София (л. 14 от делото).

С Писмо изх. №

07-04-784 от 26.08.2019 г. на Председателя на Националния статистически институт (НСИ) на л. л. 18 - 19 от делото е била предоставена следната информация, отнасяща се до цени на производител на живи животни от рода на свинете за м. юни 2019 г., важащи за цялата територия на Р България:

№ по

Показател

Измерителна

Средна цена ред единица

1

Прасета - млади, до 20 кг. (до 2 месеца) лева/тон

4 823,35

2

Прасета млади, от 20 до 50 кг. (от 2 до 4 месеца) лева/тон

3 145,80

3

Свине с тегло от

50 до 80 кг. (от 4 до 8 месеца) лева/тон

1 732,00

4

Свине с тегло от 80 до 110 кг. (над 8 месеца) лева/тон

2 502,86

5

Свине с тегло над 110 кг. за угояване лева/тон

1 795,31

6

Свине - майки за разплод лева/брой

245,09

Освен това в информацията, предоставена от НСИ е посочено, че данните са от тримесечното Наблюдение за цените на производител в селското стопанство. Цената е средна за страната и не включва разходи за доставка, съхранение, транспорт и други подобни, възникнали при продажбата на селскостопанските продукти/животни. Цената не включва получените субсидии (ако има такива), ДДС и други. Посочено е, че методологията на наблюдението осигурява представителни данни за цените единствено на национално ниво. Цени на селскостопанските животни по породен състав не се наблюдават.

Същата информация е предоставена и по искане на настоящия съдебен състав (л. 35 от делото).

На 18.09.2019 г. Директорът на ОДБХ – Русе издава Акт за обезщетение на умрели/убити животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, с който за убитите животни, посочени в позиции от № 1 до № 8 е определено обезщетение в размер на 4 436 лева. (л. л. 16 и 17 от делото).

По искане на жалбоподателя съдът е събрал гласни доказателства във връзка с установяване на твърдението му, че три от свинете-майки са били заплодени към момента, когато са били умъртвени животните. От показанията на св. Д. Д. (баща на жалбоподателя) се установява, че той е присъствал по време на умъртвяването на животните. Свидетелят сочи, че са били умъртвени всички животни в свинарника, като имало седем броя свине-майки, които имали ушен идентификатор, като три от тях били заплодени и до седмица щели да се опрасят.

От друга страна от разпита на св. Н. Н. (на длъжност началник отдел „Здравеопазване на животните“ в ОБДХ - Русе) се установява, че той е бил председател на назначената комисия във връзка с умъртвяването на животните и че в изготвените протоколи и описите към тях не е било отразявано състоянието на свинете-майки, както и че няма как да бъде отразено дали някои от тях са били заплодени (л. л. 37 и 38 от делото).

По искане на жалбоподателя съдът е назначил съдебно-икономическа експертиза (СИЕ), която да се изготви от специалист в следните два варианта:

І вариант: какви са средните пазарни цени на умъртвените животни по оспорения акт за област Русе за м. юни 2019 г. и

ІІ вариант: какви са средните пазарни цени на умъртвените животни по оспорения акт за област Русе за м. юни 2019 г., като вещото лице следва да съобрази индивидуализиращите признаци на умъртвените животни, съдържащи се в акта и събраните гласни доказателства в о.с.з. на 25.11.2019 г.

При назначаване на експертизата съдът е посочил, че вещото лице следва да изготви заключението си като съобрази действително реализирани продажби между независими търговци /лица, които не са свързани помежду си/, като използва данни за аналогични, реално сключени сделки, с предмет стокови животни, описани в оспорения акт. Вещото лице следва да използва като източници на информация фактури, договори, приемо-предавателни протоколи, които установяват осъществяването на съответните реални сделки по конкретни цени.

По делото е прието, като не е оспорено от страните заключението на вещото лице по назначената и изготвена съдебно-икономическа експертиза (л. л. 54 - 72 от делото), включително заключение по извършена допълнителна експертиза (л. л. 124 – 131 от делото), като по последната вещото лице е дало заключение по вариант първи на поставената му задача като при определянето на средната пазарна цена за свине-майки за м. юни 2019 г. е изключило от Приложение № 8 към основното заключение позиции № 3 и № 5 в графа „Наименование на стоката“ и е изготвило заключение за средна пазарна цена към м. юни 2019 г. за умъртвените животни по т. 8 „бозайници“ от оспорения акт, при съобразяване броя, теглото и възрастта им, както са отразени в акта и в представения опис към протоколите за унищожени и загробени животни, като при изготвяне на заключението вещото лице е използвало всички налични данни на Асоциацията на свиневъдите в България, както и по негова преценка данни, относими към поставената му задача от други източници. Съдът цени заключението на вещото лице като изготвено обективно и незаинтересовано от компетентен в съответната област специалист. В о.с.з. на 18.05.2020 г. експертът дава отговор и на допълнителни, уточняващи въпроси. Посочва изрично, че при изчисляване на втория вариант е имал предвид освен европейския пазар, и цените на територията на Р България, като е имал данни за реални сделки. Изрично уточнява, че в Приложение № 1А цените, които е посочил и изчислил, са взети след проучвания, направени от експерта и след това изчисления за територията на целия ЕС и за територията на Р България, като цената за свиня-майка възраст смесена за разплод е 3,64 на кг. живо тегло, и тази цена е актуална за месец юни 2019 г. (л. 137 от делото).

По правото

Жалбата е процесуално допустима и подлежи на разглеждане, като подадена в законоустановения 14-дневен срок за обжалване, изхожда от лице с правен интерес от оспорването и е насочена против годен за съдебен контрол административен акт.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган – Директорът на Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ - Русе, в кръга на неговите правомощия, съобразно разпоредбата на чл. 148, ал. 1 от ЗВМД, в съответната писмена форма, съдържа мотиви – фактически и правни основания за неговото издаване, като е издаден по образец, съгласно Приложение № 5 към чл. 10, ал. 1, т. 1 от Наредбата за условията и реда за разходване на средствата за покриване на разходите, свързани с епизоотичните рискове и съдържа необходимите реквизити, което го прави валиден. При издаването на акта са спазени процедурните правила предвидени в чл. 147 от ЗВМД, като административният орган не e допуснал съществени нарушения, които да ограничат правото на защита на жалбоподателя, респ. да обосноват незаконосъобразността и отмяната на частично оспорения акт само на това основание.

При извършване на оценката и определянето на обезщетението за умъртвените животни, посочени в позиции от № 1 до № 8 по оспорения акт, собственост на Е.Д.Д., обаче АО е допуснал съществено нарушение на процесуалните правила, довело и до нарушаване на материалния закон.

Съгласно константната съдебна практика, обективирана в Решение № 12626 от 18.10.2018 г. по адм. д. № 11411/2018 г. на ВАС, Решение № 6673 от 08.06.2015 г. по адм. д. № 949/2015 г. на ВАС и Решение № 9300 от 01.09.2015г. по адм. д. № 9358/2014 г. на ВАС, съгласно чл. 142, ал.

Разпечатката съдържа 60 от 87 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e4c86ea5-27c3-4726-96c9-3270370aba9e