Решение № 413 от 26.03.2024, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 413 гр. Варна, 26.03.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 45 СЪСТАВ, в публично заседание на първи февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Стояна Илиева при участието на секретаря Маргарита П. Стефанова като разгледа докладваното от Стояна Илиева Административно наказателно дело № 20233110205407 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „АлВас 19“ ЕООД, ЕИК 206679179 със седалище и адрес на управление гр.Аксаково, ул.“Митко Палаузов“ № 22, чрез адв.П.С., АК Варна срещу НП № ДЗК-117/16.11.2023 год. на директора на РЗИ Варна.

С жалбата се иска отмяна на НП, като се твърди, че същото е незаконосъобразно и неправилно.Твърди се, че тъй като дружеството имало регистрация за търговия с бебешки храни, това го освобождавало от задължението визирано в чл.36 ал.1 от Закона за здравето.На следващо място се твърди, че в АУАН и НП не било установено по безспорен начин кога е извършено нарушението,с което били допуснати нарушения на чл.42 т.3 и т.4 от ЗАНН .В условия на еветнуалност се прави искане за намаляване размера на наложената санкция.

В съдебно заседание дружеството,редовно призован се представлява от адв.С., ВАК, която поддържа жалбата на изложените в нея основания и моли НП да бъде отменено. Претендира разноски.

Въззиваемата страна – директора на РЗИ - Варна се представлява от юк Н., който моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер.Претендира разноски.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

От фактическа страна:

На 12.10.2023 г. св.Р., инспектор в отдел „Държавен здравен контрол“ в РЗИ Варна извършила проверка в обект – магазин „Света на Алекс“, находящ се в гр.Аксаково, 1 ул.“Капитан Петко войвода“ № 2Б, павилион 17, стопанисван от „АлВас 19“ ЕООД, ЕИК 206679179. Установила, че в обекта функционира щанд с бебешка и детска козметика – шампоани, масла за тяло, сапуни, пасти за зъби, мляко за тяло, кремове, пудри и лосиони за деца против насекоми, за който не била уведомена РЗИ-Варна, тъй като не е било подадено уведомление за регистрация на обект с обществено предназначение. За констатираното при проверката св.Р. съставила Протокол от извършена проверка.

Св.Р. съставила на дружеството АУАН № 000052/16.10.2023 год. за нарушение на чл. 2, ал.1 от Наредба № 9/21.03.2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции.

Актът бил подписан от актосъставителя и свидетел, след което на същата дата бил предявен на представляващия дружеството-нарушител, който го подписал без възражения.

Въз основа на така съставения АУАН впоследствие било издадено и обжалваното понастоящем наказателно постановление № ДЗК-117/16.11.2023 г., с което за нарушение чл.

36, ал.1 от Закона за здравето, вр. чл. 2, ал.1 от Наредба № 9/21.03.2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции, на дружеството жалбоподател е наложено административно наказание – "имуществена санкция" в размер на 2000 лева на основание чл. 211, ал.3 от Закона за здравето.

По делото беше разпитана в качеството й на свидетел актосъставителя Р., като показанията на същата кореспондират изцяло с констатациите обективирани в съставения АУАН и в обстоятелствената част на наказателното постановление.

Съдът кредитира показанията и като логични, последователни, непротиворечиви.

От показанията на свидетелите Д. и Т. се установява, че са били клиенти на магазина, познават управителя на дружеството, което го стопанисва и който и продава в същия.

Твърдят, че щанда в магазина бил открит около началото на месец октомври 2023 год..

Съдът кредитира и показанията на свидетелите, тъй като кореспондират с тези на св.Р..

Изложената фактическа обстановка съдът прие за категорично установена въз основа на гласните доказателствени средства – показанията на свидетелите Р., Д. и Т., както и от приложените по делото писмени доказателства, прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК.

От правна страна:

Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.

2

Наказателното постановление и съставеният АУАН са били издадени от компетентни органи съгласно чл. 231, ал.1 от Закона за здравето. Съгласно чл. 231, ал. 1 ЗЗ нарушенията по чл. 209 - 217 се установяват с актове, съставени от държавни здравни инспектори (каквото длъжност заема свидетелката Р. - актосъставител) или длъжностни лица, определени от директора на регионалната здравна инспекция, а наказателните постановления се издават от директора на регионалната здравна инспекция.

Съгласно чл. 211, ал.3, предл.1 във връзка с ал.1 ЗЗ, на юридическо лице, което осъществява дейност в обект с обществено предназначение, без да е изпълнило задължението си за уведомяване на регионалната здравна инспекция, се налага имуществена санкция в размер от 2 000.00 лева до 15 000.00 лева. Нормата е бланкетна и прехвърля в настоящия случай към чл. 36, ал.1 ЗЗ, съгласно която всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната регионална здравна инспекция по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността, като посочва адреса на обекта, видовете дейности, които се извършват в него, както и името и постоянния адрес на лицето, което упражнява дейността, а ако е търговец - посочва ЕИК.

Съгласно § 1, т.9, б."и" от Допълнителните разпоредби на Закона за здравето обектите " обекти за производство, съхраняване и търговия с козметични продукти" са посочени като обекти с обществено предназначение по смисъла на закона.

Според чл. 2, ал.1 от Наредба № 9/21.03.2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции, всеки, който открие обект с обществено предназначение, е длъжен да уведоми за това съответната РЗИ по местонахождението на обекта не по-късно от деня на започване на дейността с уведомление по образец съгласно приложение № 2.

Анализа на посочените по-горе разпоредби води до извода, че посочените като нарушени разпоредби на закона и наредбата вменяват задължение за уведомяване на съответната РЗИ не по-късно от деня на започване на дейността.

В конкретния случай както в АУАН, така и в НП обаче не е отразена датата, от която административно-наказващият орган счита, че е налице неизпълнение от страна на „АлВас 19“ ЕООД, ЕИК 206679179 на задължението обективирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2005 на МЗ за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обекти с обществено предназначение, контролирани от Регионални здравни инспекции.

Неправилно, според състава на съда АНО е счел за дата на нарушението датата на извършената проверка – 12.10.2023 г., тъй като и от показанията на свидетелите се установи, че щанда е функционирал към деня на проверката, а съгласно цитираните разпоредби нарушението се счита извършено в деня следващ този на започване на дейността, тъй като последният възможен момент за законосъобразно подаване на уведомлението е именно денят, в който е започнала тази дейност. Липсват събрани по 3 делото доказателства обаче кога е бил открит щанда за козметика – дали на самата дата на проверка от контролните органи или преди това, респ. посочена е само датата на проверката, като не става неясно съвпада ли тя според актосъставителя и наказващия орган с датата на осъществяване на санкционираното деяние, която е не само обективен индивидуализиращ белег на всяко административно нарушение, но и задължителни реквизит на АУАН и НП.

Действително нарушението се изразява в бездействие, т. е. деянието се осъществява непрекъснато в един продължителен период от време, но това не освобождава органа от задължението да посочи в случая, от кой момент е започнало това състояние. Касае се за липса на основен реквизит на наказателното постановление, а именно точно, пълно и ясно описание на нарушението, с което е нарушена императивната разпоредба на чл. 57, ал.1, т.5 от ЗАНН.

Мотивиран от горните съображения настоящият състав намира, че атакуваното наказателно постановление е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.

По разноските

С оглед изхода на делото следва да се остави без уважение направеното искане от процесуалния представител на въззиваемата страна за присъждане на направените съдебни разноски.

С оглед изхода на делото въззивника има право на разноски. Същите са своевременно заявени. Налице е договор за възнаграждение, ведно с приложения по делото договор за правна защита и съдействие. На основание чл. 63, ал. 3 (ред. ДВ, бр. 94, 2019 г.) от ЗАНН, претендираното присъждане на адвокатско възнаграждение е основателно, поради което въззиваемата страна следва да бъде осъдена да заплати на ответника съдебни разноски в общ размер на 600.00 /шестотин/ лева, представляващи платено адвокатско възнаграждение за процесуална защита.

Предвид горното и на основание чл. 63, ал.2 т.1 от ЗАНН, Районен съд-Варна РЕШИ:

ОТМЕНЯ НП № ДЗК-117/16.11.2023 год. на директора на РЗИ Варна, с което на „АлВас 19“ ЕООД, ЕИК 206679179 със седалище и адрес на управление гр.Аксаково, ул.“Митко Палаузов“ № 22 за нарушение чл. 36, ал.1 от Закона за здравето, вр. чл. 2, ал.1 от Наредба № 9/21.03.2005 г. за условията и реда за създаване и поддържане на публичен регистър на обектите с обществено предназначение, контролирани от регионалните здравни инспекции е наложено административно наказание – "имуществена санкция" в размер на 2000 /две хиляди/ лева на основание чл. 211, ал.3 от Закона за здравето.

ОСЪЖДА РЗИ - Варна да заплати на „АлВас 19“ ЕООД, ЕИК 206679179 със седалище и адрес на управление гр.Аксаково, ул.“Митко Палаузов“ № 22, представлявано от Цветелина Иванова Ганчева ЕГН ********** сумата от 600.00 лв., представляваща разноски за адвокатско възнаграждение.

4

Решението подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд – Варна.

Съдия при Районен съд – Варна: _______________________

5