Решение № 1051 от 12.06.2026, Административен съд - Шумен

РЕШЕНИЕ

№ 1051

Шумен, 12.06.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Шумен - III състав, в съдебно заседание на десети юни две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

РОСИЦА ЦВЕТКОВА

При секретар СВЕТЛА АТАНАСОВА като разгледа докладваното от съдия РОСИЦА ЦВЕТКОВА административно дело № 20267270700213 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл.215 ал.2 от ЗУТ във вр. с чл.210 ал.3 от ЗУТ, образувано по жалба на В. Д. В. от [населено място], община Шумен, област Шумен, [улица], чрез пълномощник адвокат [населено място] при ШАК, против Решение по Протокол от 26.02.2026 г. на Комисия по чл.210 от ЗУТ, назначена със Заповед №РД-25-1066/22.05.2025 г. на Кмета на Община Шумен, по отношение размера на определеното обезщетение за поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], община Шумен, целият с площ от 15.724 дка и засегната площ от сервитута на ВЕЛ 0.874 дка. от имота.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение единствено в частта, касаеща размера на определената от Комисията по чл.210 ЗУТ при Община Шумен оценка на пазарната стойност на сервитутното право, учредено в полза на „Енергая“ ЕООД. Твърди се, че при определяне на размера на обезщетението не е спазена разпоредбата на чл.210 от ЗУТ, тъй като обезщетението не е съобразено с характеристиките, вида и местонахождението на имота, което е довело до несъответствие на оценката с действителната пазарна цена на имота от този тип. Въз основа на това е отправено искане към съда да бъде изменено процесното Решение на Комисията по чл.210 от ЗУТ при Община Шумен като бъде присъдено обезщетение в размер на действителната пазарна цена на частта от имота, която попада в границите на сервитута, съобразно заключението на вещото лице по СТОЕ, както и присъждане на направените по делото разноски.

Ответната страна Община Шумен, редовно призована, за нея се явява ст. юрисконсулт В. Г., редовно упълномощена, която изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да я отхвърли като такава, както и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованата страна „Енергая“ ЕООД [населено място], редовно призована, за нея се явява лично управителя М. К., както и е представено писмено становище по спора на 08.06.2026 г. Отправя искане към съда жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение поискано от жалбоподателите. Не претендира разноски.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Няма спор между страните, а и от приложения Нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот-земеделски земи №5 том ІІ рег.№7276 н.д.№216 от 2000 г. на нотариус с рег.№018 и с район на действие РС [населено място], се установи, че жалбоподателят е собственик на поземлен имот – нива от 15.724 дка, представляващ [имот номер], в землището на с.П. Волово, в местност „Долен Мералък“, четвърта категория, община Шумен, с ЕКАТЕ 55316, който съответства на поземлен имот с [идентификатор] по КККР на [населено място], община Шумен, одобрени със Заповед №РД-18-15/10.05.2007 г. на изп. Директор на АГКК.

Със Заповед №РД- 15-155 от 22.10.2025 г. на Областен управител на област Шумен е одобрен Подробен устройствен план – Парцеларен план /ПУП- ПП/ за обект „Въздушна електропроводна линия (ВЕЛ) 110kV от нова електрическа подстанция в [ПИ] по КККР на [населено място], община Хитрино, област Шумен, до бъдещата подстанция 110/400 kV в [ПИ] по КККР на [населено място], община Шумен, област Шумен“. С одобреният ПУП – ПП за обекта, обхваща множество имоти, се учредяват и законни сервитути по чл.64 от Закона за енергетиката ЗЕ/ с посочване на конкретни ПИ в Заповедта за одобрение на ПУП-ПП, както и се определя местоположението и размерите на сервитутните зони в засегнатите съседни имоти. От доказателствата по делото и в частност представените от заинтересованата страна извадка от действащия ПУП-ПП, одобрен със Заповед №РД- 15-155 от 22.10.2025 г. на Областен управител на област Шумен се установи, че далекопроводът ще преминава над част от процесния имот, както и в имота е предвидено изграждане на стълб №69, което създава нова зона на ограничение с площ 0.032 дка или 32 кв.м., който факт не е отразен в процесното решение на комисията.

От приложения Констативен акт на Областен управител на област Шумен се установи, че Заповед №РД- 15-155 от 22.10.2025 г. на Областен управител на област Шумен е влязла в сила на 08.12.2025 г.

Със заявление на заинтересованата страна „Енергая“ ЕООД [населено място] вх.№26-00-3136/13.11.2025 г. до Кмет на Община Шумен е поискано да се открие процедура на основание чл.192 ал.3 и чл.193 ал.4 от ЗУТ за учредяване право на преминаване и право на прокарване на линеен обект на техническата инфраструктура през поземлените имоти, предмет на заповедта на областния управител на област Шумен и определяне по реда на чл.210 от ЗУТ размера на обезщетения на собствениците на засегнатите от сервитутните зони имоти. Към него е приложен регистър на засегнатите имоти в землището на с.П. Волово, община Шумен, област Шумен, ведно с посочената по-горе заповед на Областен управител на област Шумен и Доклад за оценка за право на преминаване и прокарване за обект „Въздушна електропроводна линия (ВЕЛ) 110kV от нова електрическа подстанция в [ПИ] по КККР на [населено място], община Хитрино, област Шумен, до бъдещата подстанция 110/400 kV в [ПИ] по КККР на [населено място], община Шумен, област Шумен“, изготвен на 24.10.2025 г. от независим оценител по отношение имота на жалбоподателя.

Със Заповед №РД-25-1066/22.05.2025 г. на Кметът на Община Шумен е назначена комисия по реда на чл.210 от ЗУТ, със задача на периодични заседания да определи размера на дължимите обезщетения по ЗУТ – т.3. С Решение по Протокол от 26.02.2026 г. на Комисията по чл.210 от ЗУТ, назначена със Заповед №РД-25-1066/22.05.2025 г. на Кмета на Община Шумен, както и въз основа на изготвена пазарна оценка от лицензиран оценител, за засегнатия имот в т.19 от протокола, е определено еднократно обезщетение на жалбоподателя като собственик на имота, върху който е възникнал сервитут по одобрения ПУП-ПП за процесния имот, целият с площ от 15.724 дка, в размер на 234.68 евро за площ с ограничения от възникналия сервитут 0.874 дка от имота.

За определяне на размера на обезщетението оценителят е използвала метод на посредственото сравнение/пазарните аналози, като за определяне на индивидуалната оценка на сервитутното право, засягащо имота в землището на [населено място] се е позовал на продажни цени на подобни вещни права през стопанската 2024/2025г. в област Шумен, взети от публично достъпни източници - интернет, агенции за недвижими имоти, Агенция по вписванията, видно от данни от обявите към оценката. Според същите, е налице един аналог с обява за продажба на нива в землището на [населено място], а останалите са оферти от други две землища в община Шумен - Дивдядово, Шумен и Мадара. Независимият оценител инж.К. е приел средна пазарна цена за ниви 3500.00 лв. на дка и на тази основа е определил коригирана средна продажна цена 3500.00 лв. за дка, като тази стойност е приета за пазарна в оценката. Въз основа на това по формула, представляваща математическата зависимост на изискванията на чл.65 от ЗЕ е определил крайна оценка на сервитутното право в размер на 459.00 лв. за засегнатата част от имота. Пазарната стойност на обезщетението е представена като произведение ПСПП=ПСЗ х Кс х Ко, където ПСЗ представлява пазарна стойност на земята в лв., Кс е коефициент за срок на сервитута, като за безсрочен сервитут е приет в размер 1 и коефициент Ко, отчитащ степента на ограниченията при учредяване на сервитутно право, определен на 0.15.

Процесното Решение на комисията е връчено на жалбоподателя на 24.03.2026 г., видно от приложеното известие за доставяне, поради което следва да се приеме, че подадената жалба пред АдмС [населено място] на 08.04.2026 г. е депозирана в срок.

От заключението на вещото лице, притежаващо сертификат за оценки на земеделски земи, по назначената съдебно-техническа оценителна експертиза /СТОЕ/ по настоящото дело, прието от съда като компетентно дадено и неоспорено от страните, се установи, че пазарната стойност на целия прцесен имот, при съобразяване и прилагане на приходния метод, методът на поземлената рента и сравнителния метод, методът на пазарните аналози, е 16 750.00 евро или 32 760.15 лв., а пазарната стойност на засегната част от имота е в размер на 931.00 евро или 1 820.93 лв., като пазарната стойност е определена по приложения като най-подходящ метод на посредственото сравнение/пазарни аналози. От заключението на вещото лице също се установи, че пазарната стойност на засегнатата част на процесния имот, след възникване на енергийния сервитут, е 477.95 евро или 934.79 лв., определена чрез намаление на пазарната стойност на засегнатата част на процесния имот със стойността на сервитутното ограничение, включваща и 0.032 дка от стъпка на стълб. При това положение вещото лице е дало заключение, че актуалната пазарна стойност на паричното обезщетение за възникналия сервитут при съобразяване на всички неблагоприятни последици от принудителното ограничаване на правото на собственост и тяхната степен на влияние върху засегната площ от имота, включително и стъпката на стълба, е в размер на 453.05 евро или 886.09 лв., като е взето предвид и получавана рента от жалбоподателя за периода 2020-2025 г.

Съобразно констативната част на заключението, оценката на сервитута се извършва по формулата ПС серв=ПСзем х Кс х Ксп, където ПСзем е пазарна стойност на земята, Кс е коефициент отчитащ срока, за който е учредено ограниченото вещно право, който при неограничен сервитут е максимално 0,9, и Ксп е експертно определен коефициент в зависимост от ограниченията, които сервитутът налага на собственика на земята при ползването ѝ в границите 0,5- 0,9. В настоящия казус съотношението засегната площ към обща е 5,56% и съответно, коефициентът на обща корекция е 0,450, което се намира в съществено различие от докладът за оценка в административното производство, където коефициентът е 0,15.

Съдът намира, че несъмнено справедливата пазарна стойност на пълното или ограничено вещно право е свързано с вземане под внимание на конкретната, действителна или потенциална реализация на оценявания обект, по метода приложен от вещото лице.

От така установеното фактическо положение, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена срещу годен за обжалване административен акт, от надлежна страна - собственик на имота, предмет на оспореното решение, чиито права и законни интереси са засегнати. Жалбата е подадена в срока по чл.215 ал.4 от ЗУТ, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна, при спазване на разпоредбата на чл.168 от АПК.

Оспореният административен акт е издаден от компетентен колективен орган, поименно назначен със заповед на Кмета на Община Шумен, съобразно предоставените му със закона правомощия. Решението на Комисията по чл.210 от ЗУТ е издадено в необходимата форма, надлежно подписано от всички членове на комисията, в състава, определен в заповедите на Кмета на Община Шумен и при спазване на реквизитите на съдържанието, посочени в чл.59 ал.2 от АПК. Същото е мотивирано, тъй като в него се съдържат както правните, така и фактическите основания за издаването му. Спазени са административно-производствени правила при издаването на обжалвания административен акт, регламентирани в ЗУТ, ЗЕ и АПК.

Оспореното Решение обаче е издадено в противоречие с материално правните разпоредби на ЗЕ. Съгласно чл.64 ал.1 от ЗЕ при разширение на съществуващи и при изграждане на нови линейни енергийни обекти в полза на лицата, които ще изграждат и експлоатират енергийния обект, възникват сервитути. Сервитутите, съгласно разпоредбата на ал.2 чл.64 от ЗЕ, са следните: 1.право на преминаване на хора и техника в полза на лицата по ал.1; 2.право на прокарване на линейни енергийни обекти в полза на лицата по ал.1; 3.ограничаване в ползването на засегнатите поземлени имоти. С разпоредбата на ал.4 чл.64 от ЗЕ се урежда възникването на сервитутите по ал.2, а именно: 1.когато има влязъл в сила подробен устройствен план, с който се определя местоположението на съответните имоти и 2.титулярят на сервитута изплати или внесе еднократно обезщетение на собственика на имота, върху който е възникнал сервитутът, и на носителите на други вещни права върху засегнатия имот. Съгласно ал.6 на чл.64 от ЗЕ, определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл.210 и чл.211 от Закона за устройство на територията или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител, като обжалването на размера на обезщетението от заинтересованите лица не препятства упражняването на сервитутните права от лицата по ал.1. По силата на чл.210 ал.1 от ЗУТ изготвянето на оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи се извършват по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на общината.