Акт от 31.05.2023, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е

№ 41 гр. Габрово, 31.05.2023 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ГАБРОВО в открито съдебно заседание на втори май, две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ЕМИЛИЯ КИРОВА-Т. и секретар: Радина

Церовска, като разгледа материалите по адм. дело № 242 по описа на съда за 2022 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по настоящото адм. дело е образувано въз основа на депозирана в деловодството на Административен съд Габрово /АСГ/ Жалба с вх. № СДА-01-2152 от 15.12.2022 г., подадена от Г.П. ***, ЕГН: **********, против Заповед № ЗДОС/Д-ЕВ-Г-016 от 26.10.2022 г. на директор Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово.

С процесната Заповед директора на ДСП – Габрово отказва вписване в регистъра на осиновяващите при условията на пълно осиновяване на жалбоподателя.

Заповедта е обжалвана по административен ред и с

Решение № 07-РД-04-0506 от 21.11.2022 г. на директор РДСП – Габрово е потвърдена.

Решението е получено от К. на 30.11.2022г., видно от известие за доставка /л. 133/. Жалбата против него е депозирана на 13.12.2022 г. – в рамките на законния срок. Като подадена от заинтересовано лице против подлежащ на оспорване ИАА, жалбата се явява редовна и допустима, поради което следва да бъде разгледана по същество.

В жалбата си К. моли за отмяна на процесния ИАА.

Оспорва изводите на длъжностните лица, на които се основава процесната Заповед, тяхната компетентност и обективност, намира, че са допуснати съществени процесуални нарушения и въпросът не е изяснен от фактическа страна, като направените от административния орган изводи са немотивирани. Направеното по отношение на него проучване страда от съществени процесуални пороци, които той подробно посочва в жалбата и писмената си защита. К. намира, че неправилно отказът е постановен само въз основа на дадени сведения от съседи, с които той не е в близки отношения и не е длъжен да бъде в такива, които не го познават и, освен това, дадените от тях сведения са обобщени и интерпретирани неправилно. В приложимите норми не се предвижда такова проучване, посочени са изрично лицата, с които служителите от ДСП следва да осъществят контакт и от които да събират сведения, но вместо да се проведат срещи с лицата, дали препоръки, социалните работници са разпитвали случайни съседи, с които той не се познава добре и които няма как да дадат обективна информация, свързана с личния му живот и качествата му. Той живее на настоящия си адрес едва от три години, което време обхваща периода на пандемията, при която социалната изолация бе насърчавана от самите държавни органи. През този период той е полагал грижи за 80-годишната си майка, поради което е носел предпазни средства и се е старал да контактува с други хора от разстояние.

В проведено по делото открито съдебно заседание жалбоподателят се явява лично и поддържа подадената жалба.

Ответната страна, Директор Дирекция „Социално подпомагане“ – Габрово, се явява лично и с юрисконсулт С.П., като оспорва жалбата.

Съдът извърши проверка за наличието на изложените в жалбата основания за отмяна на решението, а съгласно чл. 168, ал. 1, във вр. с чл. 146 от АПК провери служебно законосъобразността на същото на всички, посочени в този текст, основания. Като обсъди становищата на страните и прецени събраните по делото доказателства, настоящият съдебен състав установи следното от фактическа и правна страна:

Производството е започнало въз основа на подадено заявление от жалбоподателя Г.П.К. ***.07.2022 г. С това заявление той е поискал да стане осиновител на две деца на възраст между 2 и 6 години, които, при възможност, да се намират в родствена връзка и да бъдат момче и момиче, като желае вписване в регистрите за осиновители на ДСП в цялата страна.

Заявява, че самият той има дете, което живее в чужбина. В заявлението си К. е посочил и по делото не е спорно, че негови близки роднини са майка му и брат му, като баща му е починал. Заявлението съдържа всички изискуеми реквизити и към него заявителят е подал всички изискващи се от правните норми документи.

Съгласно чл. 83 от СК, Агенцията за социално подпомагане /АСП/ поддържа Национална електронна информационна система за децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Регионалните дирекции за социално подпомагане /РДСП/ водят регистри на деца, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване. Обстоятелствата от значение за осиновяването, редът за воденето и съхраняването на регистрите се определят с наредба на министъра на труда и социалната политика и това е Наредба № РД-07-7 от 5.10.2010 г. за условията и реда за водене и съхраняване на регистрите за пълно осиновяване. Според чл. 1, ал. 1, т. 1 и 2 от същата с нея се определят условията и редът за водене и съхраняване на регистър на децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, както и за водене и съхраняване на Националния регистър на осиновяващи за пълно осиновяване. Тя съдържа нормативна уредба за вписване в така посочените регистри, като процедурата обхваща извършване на социално проучване на лице, което желае да осинови дете при условията на пълно осиновяване; издаване и прекратяване на разрешение за вписване в Националния регистър на осиновяващи за пълно осиновяване; насочване на осиновяващите към доставчици на социални услуги за обучение и подкрепа; предприемане на специални мерки за осиновяване на дете със здравословен проблем, специални нужди или на възраст над седем години.

В Раздел пети са регламентирани условията и редът за извършване на социално проучване, обучение и подкрепа и за издаване и прекратяване на разрешение за вписване в регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване. Подаденото от К. заявление съдържа всички реквизити по чл. 24 от Наредбата. По делото не са налице твърдения и доказателства за наличието на абсолютни законови пречки той да бъде по принцип осиновител.

Съгласно чл. 26, ал. 1 от този подзаконов нормативен акт в срок до три месеца от подаване на заявлението дирекция "Социално подпомагане" извършва социално проучване на лицето относно годността му да осинови дете, като този срок може да бъде удължен еднократно с два месеца по обективни причини, касаещи кандидатите. Социалното проучване се извършва от определен от директора на дирекция "Социално подпомагане" социален работник, като директорът може да включи в него и други специалисти от дирекцията. Според ал. 4 проучването включва: най-малко три срещи с лицето, което желае да осинови; най-малко едно посещение в дома на желаещия да осинови, в който ще бъде отглеждано детето и в който трябва да бъде гарантирана безопасна и сигурна среда за отглеждането му; най-малко една среща с членовете на семейството на лицето, което желае да осинови, и с лицата, живеещи с него; най-малко една среща с лицата, дали препоръки. СК и Наредбата не предвиждат проучване да се прави чрез разпит на съседи и други хора, извън така посочените близки.

Настоящият съдебен състав намира, че това не е случайно, т.к. е нормално за личността на осиновителя обективно мнение да дадат единствено тези, които го познават добре – близки, дългогодишни познати, колеги и които, в тази връзка, дават и препоръки, поради което в Наредбата е предвидено провеждане на срещи именно с такива лица.

След като К. живее в настоящото си жилище от скоро /от около 3 години/, които включват именно продължителните периоди на масова изолация по време на пандемията /2020 г.– 2022 г./, е нормално на новото място той да не е установил близки контакти със съседите си, поради което и те не могат да са обективни при даване на мнения за него, още по-малко могат да свидетелстват за възможността му – финансова, времева и лична, да отглежда деца. Въпреки това и тези съседи сочат, че с него са в нормални съседски отношения.

Не е налице необходимост те да прерастват в по-близки такива, вкл. приятелски, за да се признае правото на заявителя да бъде осиновител. Несъздаването на приятелски отношения с тези съседи не прави от жалбоподателя „антисоциален човек“.

Въпреки това за да се постанови процесният отказ, социалните работници и ответната страна са се мотивирали изцяло със становището на такива хора, които първо не са единни в него и, второ, мнението им е повърхностно и едностранчиво, немотивирано, то съставлява единствено твърдение за това, какво те смятат за човек, когото не познават. Още по-нелогично е такива хора да решават дали един непознат за тях може да е родител и осиновител.

В

Наредбата е предвидено в хода на социалното проучване дирекция "Социално подпомагане" да извърши обучение или да насочи към такова осиновяващите към друг доставчик на социални услуги за деца и семейства по програма, утвърдена от министъра на труда и социалната политика по предложение на председателя на Държавната агенция за закрила на детето и изпълнителния директор на Агенцията за социално подпомагане. За резултатите от социалното проучване социалният работник изготвя доклад относно годността на лицето да осинови дете при условията на пълно осиновяване, който съдържа информацията по чл. 24 и 25, както и информация, посочена в чл. 27, ал. 1 от Наредбата. В доклада социалният работник дава заключение относно годността на лицето, което желае да осинови и прави мотивирано предложение до директора на дирекция "Социално подпомагане" за издаване или отказ за издаване на разрешение за вписване в регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване.

Със

Заповед № 0701-ЗДЗД-2430 от 26.07.2022 г. на директор ДСП – Габрово са определени социални работници *** и ***. от Отдел „Закрила на детето“ /ОЗД/ - Габрово, на които е възложено да извършат социално проучване на заявителя К. за срок до 3 месеца.

По делото е приложена предварителна оценка на потребностите от социални услуги от 27.07.2022 г. по подаденото от К. заявление, като в нея е отразено, че той не се нуждае от насочване за обучение към подходящ доставчик във връзка с определяне годността му да осинови две деца в родствена връзка. Кандидатът е избрал като социална услуга обучение в „Център за обществена подкрепа“ /ЦОП/, в ИМКА – Габрово.

В Протокол от 11.08.2022 г. /л.98-99/, изготвен от горепосочените социални работници, са обективирани резултатите от проучването на кандидата за осиновител, като с него е установено, че кандидатът е разведен. Има дете, което се отглежда от майката в Русия. Описани са негови интереси. Посочено е, че сред близките му са неговата майка, която работи като фармацевт в собствена аптека.

Има по-голям брат, който не живее в гр. Габрово. Поддържа добри отношения с роднините си. Отраснал е в традиционно 4-членно семейство с майка си, баща си и брат си, между които е имало близост и нормални отношения. Живее в самостоятелно жилище с хол, кухня, новоремонтирана и обзаведена детска стая, както и друг имот в с. Т.. В този протокол не са отразени проблеми, поради наличието на които да бъде постановен отказ на подаденото от К. заявление.

На 23.09.2022 г. отново е проведена среща между социалните работници и заявителя, като в протокола от нея също не са отразени проблеми, които могат да съставляват пречка за поисканото вписване в регистъра. Заявителят е обезпечен с жилище и финансово, работи, няма задължения към банки и банкови институции. Виждането му е, че към децата трябва да се подхожда с много търпение, като намира, че ако те желаят и попитат, той не би крил истината за осиновяването им, като смята да им обясни, че той е избрал и поел отговорността за тяхното отглеждане и възпитание.

На същата дата е проведена и среща с брата на жалбоподателя – М. К., който изразява готовност да подкрепя брат си при отглеждането на осиновените от него деца и смята, че Г.К. има както материалната възможност да гледа деца, така и капацитет на родител, за да го направи. Братята имат добри взаимоотношения по между си и могат да разчитат един на друг.

На 5.10.2022 г. е проведена среща и с майката на К., според която решението на сина й за осиновяване на деца не е взето импулсивно и под напора на емоции, той винаги е искал да има деца. Тя намира, че синът й ще се справи с отглеждането им и може да е отличен родител. На биологичното си дете той и в момента обръща внимание винаги, когато е обективно възможно, с оглед обстоятелството, че то живее с майката в чужбина, плаща редовно издръжка, обзавел е дома, в който живее то, виждат се всяка година, като Г. пътува, за да го види и да поддържа редовни контакти с него.

Разпечатката съдържа 37 от 108 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e49d431b-6462-4441-a266-ffa70820f609