Решение № 1385 от 27.09.2023, Районен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 1385 гр. Варна, 27.09.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 45 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Стояна Илиева при участието на секретаря Маргарита П. Стефанова като разгледа докладваното от Стояна Илиева Административно наказателно дело № 20233110201995 по описа за 2023 година

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВЕР“ АД, ЕИК 104 518 621, със седалище и адрес на управление гр.Варна, Варна Тауърс-Е, бул.“ Владислав Варненчик“ № 258, представлявано от А.А.К.,Х.Х. и П.В., чрез адв.Н.Б., ВАК срещу НП № 21/06.04.2023 год. на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране / КЕВР/.

С жалбата се иска отмяна на НП, като се твърди, че същото е неправилно и незаконосъобразно. Твърди се, че на 21.12.2020г. електроразпределителното дружество е изпратило писмо, с което са констатирани непълноти в предоставените от „КАН" ЕООД документи - липса на схема на разположение на централата по стрингове, съобразно разположение и застрояване на имота. На 18.03.2021г. "Електроразпределение Север" АД с нарочно писмо е прекратило процедурата по присъединяването на фотоволтаичната централа с мотив, че в имота няма сграда на основно застрояване, а постройка на допълващо застрояване.

Твърди се и, че НП е постановено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалноправни разпоредби на ЗЕ, ЗЕВИ и Наредба № 6 от 24.02.2014г. , а именно на чл. 57, ал. 1 и чл. 42 от ЗАНН, тъй като нарушението не било индивидуализирано от обективна страна.

Твърди се и, че АНО е издал процесното НП без да събере прецени всички доказателства и при неизяснена фактическа обстановка. Посочва се, че „Електроразпределение Север" АД е представило по преписката писма, с конкретни аргументи на основание извършена проверка, които потвърждават съображенията, че обектът за производство на електрическа 1 енергия представляващ ФЕЦ предвиден за изграждане в УПИ V-214, кв. 19, с. Гарван, Община Ситово, Обл. Силистра не попада в обхвата на чл.24, ал.1 от ЗЕВИ. По този начин се твърди, че оспореният акт се явява издаден при непълнота на доказателствата и в нарушение на изискването на чл. 52, ал. 4 от ЗАНН. Според жалбоподателя КЕВР не е изпълнила задължението си по да обсъди съображенията на "Електроразпределение Север” АД и да изясни фактите и обстоятелствата от значение за случая, в резултат на наказателното постановление се явява прието при неизяснена фактическа обстановка.

Твърди се, че е неправилна констатацията на КЕВР, че като е изисквало от производителите да представят към заявленията си за проучване условията за присъединяване схема на разположение на централата по стрингове съобразно разположението на имота и застрояването в него, ЕРП Север е поставило изискване, което е извън нормативно определените изисквания по чл. 88 от Наредба № 6., както и че е неправилна констатацията на КЕВР, че прекратяване на процедурата по присъединяване с мотив че в имота няма сграда на основно застрояване представлява изискване извън задължителните такива по чл.88 от Наредба № 6.

Твърди се и, че НП е издадено при нарушение на разпоредбата на чл. 28, ал. 1 от ЗАНН, тъй като посоченото в АУАН и НП нарушение, представлявало маловажен случай.

В съдебно заседание представляващ дружеството не се явява, представлява го адв. Хр. И., АК Варна, който поддържа жалбата и моли НП да бъде отменено.

Въззиваемата страна , редовно призована, в съдебно заседание се представлява от ю.к Т.

Бельова, която моли НП да бъде потвърдено изцяло и по размер.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

От фактическа страна:

„Електроразпределение Север” АД е вписано в Търговския регистър към Агенцията по вписванията с ЕИК 104518621, със седалище и адрес на управление: гр. Варна, Варна Тауърс-Е, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, с издадена лицензия № Л-138-07 от 13.08.2004 г. за дейността „разпределение на електрическа енергия“, представлявано от Атанас Колев, Х.Х. и П.В., в качеството им на членове на управителния съвет на дружеството.

Във връзка със Заповед № З-Е-1134/15.08.2022 г на председателя на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) и на основание на чл. 21, ал. 1, т. 44, чл. 75, ал. 2, чл.

76, ал. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 5, чл. 77, ал. 2 и ал. 4, чл. 78, чл. 80 от Закона за енергетиката (ЗЕ) и чл. 10, ал. 1, т. 6 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация и във връзка с постъпили в Комисията за енергийно и водно регулиране жалби, свързани с подадени искания за присъединяване на обекти за производство на електрическа енергия от ВЕИ, длъжностни лица при КЕВР извършили извънредна проверка на „ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВЕР“АД за изпълнение на 2 условията на издадената му Лицензия № Л-138-07/13.08.2004 год. за дейността „разпределение на електрическа енергия“.Констатациите от проверката били отразени в Констативен протокол № Е-11 от 12.12.2022 год..Копие от констативния протокол бил връчен на 14.12.2022 год. на пълномощник на дружеството.

Една от направените констатации била, че „Електроразпределение Север” АД не е издало в срок до 16.01.2021 г. становище, с което да определи условията за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ), предвидена за изграждане в УПИ V-214, кв.

19, с. Гарван, общ. Ситово, обл. Силистра.

Аргументите му за това били следните:

Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ) за енергийни обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници с обща инсталирана мощност до 30 kW включително, които се предвижда да бъдат изградени върху покривни и фасадни конструкции на присъединени към електроразпределителната мрежа сгради и върху недвижими имоти към тях в урбанизирани територии условията за присъединяване се определят в становище, което се издава в срок до 30 дни от постъпване на искането.

В съответствие с чл. 87 от Наредба № 6 от 24.02.2014 г. за присъединяване на производители и клиенти на електрическа енергия към преносната или към разпределителните електрически мрежи (Наредба № 6) „Кан“ ЕООД е подало със Заявление № 2001024345/17.12.2020 год. искане за проучване на условията и начина на присъединяване към електроразпределителната мрежа на ФЕЦ, предвидена за изграждане в УПИ V-214, кв.

19, с. Гарван, общ. Ситово, обл. Силистра.

На 21.12.2020 г. „Електроразпределение Север“ АД е изпратило писмо № 5618661 от 21.12.2020г. за наличие на непълноти в предоставените от „Кан“ ЕООД документи, а именно: липсва схема на разположение на централата по стрингове, съобразно разположението на имота и застрояването в него. Така предявените към заявителя изисквания са извън задължителните такива по чл. 88 от Наредба № 6.

На 18.03.2021 г. е изпратено писмо с изх. № 5639813/18.03.2021 г. за прекратяване на процедурата по присъединяване с мотив, че в имота няма сграда на основно застрояване, а постройка за допълващо застрояване. Така предявените към заявителя изисквания са извън задължителните такива по чл. 88 от Наредба № 6. Съгласно чл. 24, т. 1 от ЗЕВИ изискването по отношение на имота, в който е предвиден да се изгражда ФЕЦ, е в него да има присъединена към електроразпределителната мрежа сграда и да се намира в урбанизирана територия.

Административния орган приел, че като не е издало в срок до 16.01.2021 г. на адрес: гр.

Варна, бул. „Владислав Варненчик“ № 258, Варна Тауър-Е становище, с което да определи условията за присъединяване към електроразпределителната мрежа на ФЕЦ, УПИ V-214, кв.

19, с. Гарван, общ. Ситово, обл. Силистра, на 17.01.2021 г. „Електроразпределение Север“ АД е нарушило чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ, с което е осъществило състава на чл. 60а от ЗЕВИ, за 3 което и на дружеството бил съставен АУАН № Е-КРС-21/24.01.2023 год..

Акта бил съставен в присъствието на упълномощен представител, предявен му е бил и е подписан от него собственоръчно. В графата бележки не е отразила , че има възражения.

В предвидения в чл.44, ал.1 от ЗАНН тридневен срок не са постъпили възражения.

Въз основа на съставения акт, АНО издал обжалваното НП като е възприел изцяло констатациите съдържащи се в АУАН, като за извършено нарушение на чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ, на осн. чл. 60а ал.1 от същия, наложил на дружеството имуществена санкция в размер на 10 000 лв..

В хода на съдебното производство е разпитан в качеството на свидетел актосъставителя Е.

К., който потвърждава констатациите в акта. Посочва, че след като в КЕВР се получили огромен брой жалби, в които се съдържали оплаквания от действията на електроразпределителните дружества за присъединяване на ФЕЦ / фотоволтаични централи/, председателя на КЕВР издал заповед и назначил работна група, за да се извърши проверка.В хода на тази проверка били изискани доста преписки от всяко от електроразпределителните дружества, били направени и проверки на място.Установено било, че в почти всички дружества нарушенията били идентични

– електроразпределителните дружества не издавали в срок от 30 дни условията за присъединяване на ФЕЦ към електроразпределителната линия, с което бил нарушен чл.24 т.1 от ЗЕВИ и чл.88 от Наредба № 6/2014 год...Посочва, че при проверките било установено, че електроразпределителните дружества изисквали документи, които би следвало да изискват на по-късен етап, както и че необосновано твърдели, че им се претоварвала мрежата.

Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена, въз основа на събраните гласни доказателства – показанията на св.К. и от приложените по делото писмени доказателства Констативен протокол № Е—11 от 12.12.2022 г.;Заявление № 2001024345/17.12.2020 г., подадено от г-н М.Г.Д., в качеството му на упълномощен представител на „КАН“ ЕООД;

Писмо № 5618661/21.12.2020 г. от „Електроразпределение Север“ АД;. Писмос изх. № 5639813/18.03.2021 г. от „Електроразпределение Север“ АД, прочетени и приети от съда по реда на чл.283 от НПК.

От правна страна:

Жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата е допустима и следва да бъде разгледана.

НП е издадено от компетентен орган – председател на КЕВР. Компетентността на административно наказващия орган се извлича от разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 6 от Правилника за дейността на КЕВР. АУАН също е съставен от компетентно лице.

АУАН и издаденото въз основа на него НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.

4

АУАН е съставен в присъствието на пълномощник и е подписан от съставителя по акта и свидетели при установяване на нарушението и при съставянето му.

При съставянето на АУАН и издаването на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да водят до основания за отмяна на НП. И в акта и в НП се съдържат всички необходими по ЗАНН реквизити, нарушението е описано точно и ясно, посочена е и законовата разпоредба, която е нарушена, както и законовата разпоредба, въз основа на която се налага съответната санкция. Нарушението е достатъчно точно и ясно индивидуализирано като време и място на извършване, посочено е и в какво се състои допуснатото нарушение от страна на ЕВН.

Съгласно чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ за обектите по чл. 24, т. 1 условията за присъединяване се определят в становище, което се издава в срок до 30 дни от постъпване на искането, а в случаите по чл. 27, ал. 5 - в срок до 15 дни от постъпване на искането.

Съгласно чл. 60а от ЗЕВИ на енергийно предприятие, което наруши разпоредбите на чл. 26, ал. 3 или чл. 31, ал. 10, се налага имуществена санкция в размер от 10 000 до 50 000 лв.

На базата на всички събрани по делото доказателства, съдът приема за установено, че действително по времето, на мястото и по начинът отразен в АУАН и НП, дружеството жалбоподател е извършил вмененото му нарушение. Правилно нарушението в квалифицирано под нормата на чл. 26, ал. 3 от ЗЕВИ, тъй като дружеството "ЕЛЕКТРОРАЗПРЕДЕЛЕНИЕ СЕВЕР" АД е имало задължението да издаде становище, съответно да откаже писмено, респ. или поне да се произнесе, по депозираното заявление за проучване на условията и начина на присъединяване в срок до 16.01.2021 г., и като не е сторило това в този срок, е изпълнило и осъществило състава на административното нарушение.