Решение № 1897 от 15.12.2020, Административен съд - Варна

Р

Е Ш Е Н И Е

№ ……………/ …….2020 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Варна, ХХХIV състав, в публично заседание на шестнадесети ноември две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА при секретаря Добринка Долчинкова, като разгледа докладваното от съдия Елена Янакиева адм. дело № 1426 по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 145 и следващите от Административно процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с чл. 211 от Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/.

Образувано е по жалба на А.С.П., ЕГН **********,***, депозирана чрез процесуален представител, срещу Заповед № 365з-3563/15.06.2020г. на Директор Областна дирекция на Министерство на вътрешните работи /ОД МВР/ - Варна, с която в качеството му на държавен служител – младши експерт в Четвърто Районно управление /РУ/ - Варна, на основание чл. 197, ал.1, т.4 ЗМВР, му е наложено дисциплинарно наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една година”, за извършено нарушение по чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗМВР.

В подадената жалба са изложени твърдения за допуснати процесуални нарушения в хода на дисциплинарното производство, несъобразяване с изискването на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, за пълно, обективно и всестранно разследване на твърдяното дисциплинарно нарушение, което от своя страна води до нарушаване на правото на защита на наказаното лице. Твърди се, че оспорената заповед не отговаря на изискванията за задължително минимално съдържание, като липсват съществени елементи, изисквани от разпоредбите на чл.

210, ал. 1 от ЗМВР, както и на т. 2.5 и 2.6 от Заповед 8121з-1252/2016 г. на министъра на вътрешните работи. Навеждат се доводи, че наложеното наказание не е правилно определено, като се отправя искане за отмяна на процесната заповед и присъждане на сторените разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят А.П. не се явява. Представлява се от адв. В.С., който поддържа останалите доводи, изложени в жалбата, както и претенцията за присъждане на сторените по делото разноски.

В писмени бележки, депозирани от процесуален представител, оспорващият твърди, че заповедта е издадена след изтичане на преклузивния двумесечния срок по ЗМВР, като излага подробни съображения за това. Сочи още, че по преписката не са представени материали от досъдебно производство в подкрепа на дисциплинарно – обвинителната теза, което я прави недоказана по надлежния ред.

Твърди се, че не е доказано нарушаване на длъжностната характеристика, доколкото същата не е представена в надлежен вид. Посочва се липса на конкретни доказателства, върху които дисциплинарно наказващият орган /ДНО/ е формирал своите изводи, справките и становищата по проверки не са доказателства за извършено нарушение, а само анализ и обобщаване на такива, в който смисъл е цитирана съдебна практика на Върховния административен съд. Наказващият орган не е обосновал тежестта на нарушението, не са посочени изискваните от чл. 206, ал. 2 от ЗМВР вредни последици на деянието, конкретната форма на вината, не е обсъдено цялостното поведение на служителя. Възоснова на изложеното е формирано искане за отмяна на заповедта. Претендират се и разноски.

Ответникът- Директор на Областна дирекция на

МВР-Варна, чрез процесуален представител, оспорва жалбата.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото, преценени по отделно и в тяхната съвкупност, като направи проверка по реда на чл. 168 от АПК, приема за установено следното:

Жалбата е подадена от лицето, засегнато от оспорената заповед, връчена му на 17.06.2020 година, в предвидения от закона четиринадесетдневен срок, поради което производството е допустимо, респективно съдът дължи произнасяне по същество.

Безспорно се констатира по делото наличието на служебно правоотношение между страните, жалбоподателят е младши експерт - младши разузнавач /издирване/ степен в група „Противодействие на криминалната престъпност“, сектор ”Криминална полиция” към Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР - Варна.

Производството по издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание започва с образуване на дисциплинарна проверка относно невзети мерки да не се заличат следи от престъпление и допускане намерените по – рано множество вещи да бъдат отнети. С административната преписка са представени документите, изготвени в хода на извършените проверки в периода на производството.

Дисциплинарното производство е образувано въз основа на Докладна записка рег. №442р-8770/16.06.2020г., на гл. инспектор Г.Г. – началник сектор ”Криминална полиция” към Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР – Варна, до Началника на Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР - Варна. Цитираната докладна записка съдържа данни, че при извършване на оглед на 13.03.2020г. по досъдебно производство 92/2020г., младши експерт А.П. се е отклонил от местопроизшествие /намерени вещи в двора на възрастна жена в кв. Галата/, поради което част от вещите, имащи касателство към образуваното досъдебно производство са изчезнали.

Със Заповед рег.№ 442з-353/23.03.2020 г. Началникът на Четвърто РУ – Варна при ОДМВР – Варна, на основание чл.205 ал.2 от ЗМВР, възлага на комисия от трима служители (старши инспектор С.П.Т. – началник на управление – Бяла към Четвърто РУ - Варна; инспектор К.Д.К. – ПИ към група “OOР” на сектор „ОП” към Четвърто РУ при ОДВМР-Варна и инспектор Д.Й.И. – разузнавач в управление – Бяла към Четвърто РУ – Варна, да извърши проверка срещу младши експерт А.С.П. - младши разузнавач

/издирване/ степен в група „Противодействие на криминалната престъпност“, сектор ”Криминална полиция” към Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР - Варна, относно отклонение от местопроизшествие, поради което част от вещите имащи касателство към образуваното досъдебно производство №92/2020г., са изчезнали. В заповедта е указано, при постъпване на данни за други нарушения или извършители на нарушения в хода на проверката, те да се квалифицират според събраните доказателства, като за резултата от проверката бъде изготвена писмена справка, която да се докладва в срок до 17.04.2020 г. на Началника на Четвътрто РУ – Варна.

За извършената проверка комисията изготвя справка, която внася в деловодството с peг.№ 442р-11411/09.04.2020 г.

Справката съдържа установените от комисията факти, обуславящи отклонение от местопроизшествие, поради което част от вещите имащи касателство към образуваното досъдебно производство №92/2020г. И 93/2020г. са изчезнали. В нея са описани действията на служителите, присъствали по време на извършване на оглед, като е посочено че, във връзка с получен сигнал в 05.15ч. на 13.03.2020г., за извършена взломна кражба от пощенски клон, находящ се в кв.

Галата на гр. Варна, на местопроизшествието е изпратен екип, в който са участвали и инсп. И. и мл. експерт П.. Извършен е оглед на пощенската станция.

При извършване на обход, инспектор Ил. И. и мл. експерт А. П. са установили в казан за отпадъци, находящ се пред къща в кв. Галата, ул. “Черноморска” част от инкриминираните вещи от пощенския клон – пратки и опаковки от пратки. На място е извършен оглед от разследващ полицай Ж. и мл. експерт И., като инкриминираните вещи са иззети. В следобедните часове при извършване на нов обход от инсп. И. и мл. експерт П. ***, находяща се зад къщата на ул. “Черноморска” са установени други вещи - част от пощенски пратки, както и множество карти и печати от автобусни линии от градския транспорт в гр. Варна. Младши експерт А.П. е останал в двора на запази местопроизшествието, а инспектор Ил. И. е направил обход, при който е установено, че е извършена кражба от павилиона за продажба на билети и карти на „Градски транспорт” – Варна, находящ се в централната част на кв. Галата. За оглед на тези местопроизшествия са изпратени разследващ полицай С. Ж. и инспектор Н. И.. В последствие Ил. И. докладвал на Г.Г., че инкриминираните вещи, намерените в двора на къщата липсвали, като мл. експерт П. не дава смислени обяснения за случилото се. В двора на къщата, според И. са останали едно пакетче с пратка от пощенска станция и един печат от павилиона на „Градски транспорт” Варна, както и опаковки от пощенски пратки. На място по – късно е отишъл ст. инспектор М.М.. При връщането си в сградата на Четвърто РУ – Варна, мл. експерт А.П. е обяснил на Г., че се е отклонил за известно време от вещите, като през това време те са изчезнали, без той да види лицето, което ги отнема.

В хода на проверката са взети писмени сведения от разследващ полицай С.Ж., инспектор И.И., ст.инспектор М.М., Р.Й.П. – началник на 21-ви пощенски клон – Варна, Р.Р.Р. – лице, стопанисващо имота на ул. „К.” №39, инспектор Н. И., гл.

Инспектор Г.Г. /л. 15-21/. Изготвена е Покана рег. № 432р-11389/08.04.2020г., с която А.П. е поканен да даде обяснения по случая. Поканата е връчена на П. на 08.04.2020г. Писмени обяснения рег. №442р-11500/09.04.2020г. от мл. експерт А.П. са приложени по административната преписка /л.14/.

Членовете на комисията приемат, че установените факти сочат на нарушения на служебни задължения от страна на жалбоподателя. В справката е прието, че А.С.П. – младши експерт

- младши разузнавач /издирване/ степен в група „Противодействие на криминалната престъпност“, сектор ”Криминална полиция” към Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР - Варна, не е спазил служебните си задължения /което е дисциплинарно нарушение, съгласно чл.194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР/,вменени му с Типова длъжностна характеристика рег.

№3286р-19438/11.11.2015г. /самостоятелно да взема процесуални решения в рамките на своите правомощия, като стриктно спазва разпоредбите на НПК при извършване на конкретни задачи и носи лична отговорност за тях/, а именно не е взел мерки да не се заличат следите от престъпление /чл. 155, ал. 2 НПК/, като е допуснал намерените по – рано множество вещи да бъдат отнети. С това служителят е затруднил работата на органите по досъдебното производство, изразяващо се в невъзможността да бъдат иззети дактилоскопни и други следи от намерените предмети, които евентуално биха спомогнали за откриването на извършителя на кражбите от пощенския клон – ДП 92/2020г. и павилиона на “Градски транспорт” Варна – ДП 93/2020 и двете по описа на Четвърто РУ – Варна при ОД на МВР – Варна. С тези си действия е извършил нарушение на служебната дисциплина, за което съгласно чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗМВР /нарушения довели до накърняване на правата и свободите на гражданите или затруднили дейността на други служби, държавни органи или организации/, се предвижда наказание „забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години”.

Във връзка с този извод, комисията предлага преписката да бъде изпратена на ОД на МВР за вземане на отношение по компетентност.

С писмо рег. №442р-11545/10.04.2020г. на

Началника на Четвърто РУ – Варна при ОД на МВР – Варна е изпратено до Директора на ОД на МВР – Варна – предложение рег. № 442р-11420/09.04.2020г. за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 197, ал. 1, т. 2 от ЗМВР на мл. експерт А.П.. Възоснова на предложението, Директора на ОД на МВР – Варна издава Заповед № 365з-2785/04.05.2020г., с която на основание чл. 205, ал. 2 ЗМВР нарежда да се извъриши проверка. Възлага на комисия от трима служители /старши инспектор Д. В. И. – началник на група 01 ”Противодействие на криминалната престъпност” на сектор „Криминална полиция” към Второ РУ - Варна; старши инспектор В.М.Н. – началник на група “Oхрана на обществения ред” на сектор „Охранителна Полиция” към Четвърто РУ при ОДВМР - Варна и старши инспектор Б.К.В. – ВПД началник на група 02 ”Противодействие на криминалната престъпност” на сектор „Криминална полиция” към Второ РУ – Варна/, да извърши проверка срещу младши експерт А.С.П. - младши разузнавач

/издирване/ степен в група „Противодействие на криминалната престъпност“, сектор ”Криминална полиция” към Четвърто РУ – Варна при Областна дирекция на МВР – Варна. В заповедта е указано, при постъпване на данни за други нарушения или извършители на нарушения в хода на проверката, те да се квалифицират според събраните доказателства, като за резултата от проверката бъде изготвена писмена справка, която да се докладва в срок до 12.05.2020 г. на Директора на ОД на МВР – Варна.

Разпечатката съдържа 37 от 74 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e48e0f78-0606-45b5-b93b-d783602ce74f