Акт от 28.02.2020, Административен съд - Търговище

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е № 28 гр. Търговище, 28.02.2020г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд - Търговище, втори състав, в открито съдебно заседание на единадесети февруари две хиляди и двадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСИЦА ЦВЕТКОВА при секретаря Стоянка Иванова, като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 140 по описа на АС – Търговище за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с чл. 215 и чл. 210 от ЗУТ.

Делото е образувано по обективно съединени жалби на Г.Р. ***, подадени от адв. Н.Г. от САК, действаща като пълномощник, срещу: 1. решение на Комисията по чл. 210 от ЗУТ, назначена със Заповед № З – 19 – 209 от 15.04.2019г. на Кмета на Община Попово за определяне размера на обезщетението за учредяване на сервитутно право за обект „Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД, паралелно на северния магистрален газопровод до българо-сръбската граница“ по отношение имота на жалбоподателката и 2. срещу Заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на зам. министър на МРРБ, публикувана в ДВ бр. 23 от 19.03.2019г.

С определение № 271 от 16.08.2019г. съдът е прекратил производството по искането за отмяна на Заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на зам. министър на МРРБ, публикувана в ДВ бр. 23 от 19.03.2019г., поради просрочие на жалбата, като е дал възможност на процесуалния представител на жалбоподателката да посочи дали прави искане за прогласяване на нищожността на обсъжданата заповед.

В нарочна молба до съда същата е заявила, че прави такова искане.

С определение № 49 от 10.02.2020г. съдът е оставил без разглеждане искането за прогласяване на нищожността на Заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на зам. министър на МРРБ, публикувана в ДВ бр. 23 от 19.03.2019г. извън частта на заповедта, касаеща имота на жалбоподателката, а именно имот с идентификатор ***, нива, пета категория, местност „Попасник“, с площ 10.002 в землището на с. Водица, общ. Попово и е прекратил производството по делото в тази част.

С оглед изложеното, предмет на делото са: законосъобразността на решение на Комисията по чл. 210 от ЗУТ, назначена със Заповед № З – 19 – 209 от 15.04.2019г. на Кмета на Община Попово за определяне размера на обезщетението за учредяване на сервитутно право за обект „Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД, паралелно на северния магистрален газопровод до българо-сръбската граница“ по отношение имота на жалбоподателката и валидността на Заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на зам. министър на МРРБ, в частта, касаеща имота на жалбоподателката.

Жалбоподателката чрез процесуален представител твърди, че заповедта на зам. министър на МРРБ е нищожна, поради липса на обосновка за маршрута на трасето на газопровода. По отношение на решението на комисията по чл. 210 от ЗУТ се твърди, че размерът на обезщетението е значително занижен и несъобразен с изискванията на закона. По подробно изложени съображения прави искане съдът да прогласи нищожността на заповедта на зам. министъра и да измени решението на комисията, като увеличи размера на обезщетението. В съдебно заседание жалбата се поддържа, като се претендира обезщетение в десетократен размер на определеното от изслушаното по делото вещо лице. Претендират се съдебни разноски.

Ответникът зам. министър на регионалното развитие и благоустройството чрез процесуален представител оспорва искането за прогласяване на нищожност на заповед Заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на зам. министър на МРРБ. По подробно изложени съображения счита, че заповедта на зам. министъра не страда от пороци, които да водят до нейната нищожност.

Ответникът по жалбата срещу решение на Комисията по чл. 210 от ЗУТ - Община Попово, редовно призована не се представлява, не се ангажира със становище по делото.

Заинтересованата страна „Булгартрансгаз“ ЕАД чрез процесуални представители оспорва основателността на жалбата и моли съдът да я отхвърли. Подробно обосновава, че заповедта на министъра не е нищожна, а размерът на обезщетението е правилно определен и следва да остане такъв, какъвто е посочен в решението на комисията по чл. 210 от ЗУТ.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено следното:

Не е спорно обстоятелство по делото, че жалбоподателката е собственик на имот с идентификатор ***, нива, пета категория, местност „Попасник“, с площ 10.002 в землището на с. Водица, общ. Попово. С

Решение № 312 от 10.05.2018г. ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ОБЕКТИ ОТ ГАЗОПРЕНОСНАТА ИНФРАСТРУКТУРА НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, КОИТО ЩЕ БЪДАТ ИЗГРАДЕНИ ИЛИ

РЕХАБИЛИТИРАНИ, ЗА НАЦИОНАЛНИ ОБЕКТИ И ЗА ОБЕКТИ С НАЦИОНАЛНО ЗНАЧЕНИЕ, на основание § 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и § 5, т. 62 от Допълнителните разпоредби на Закона за устройство на територията, Министерски съвет определя обект „Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД паралелно на северния (магистрален) газопровод до българо-сръбската граница” за национален обект и за обект с национално значение.

Със заповед № РД – 02 – 15 – 12 от 18.01.2019г., издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и § 1, ал.1 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ, министъра на регионалното развитие и благоустройството е предоставил на зам. министъра Н. Нанков изпълнението на определени свои функции по ЗУТ, сред които и тези по чл. 129, ал. 3, т. 2 – да одобрява подробни устройствени планове.

Със заповед № 02 – 15 – 58 от 12.03.2019г. на Н. Нанков - зам. министър на МРРБ, публикувана в ДВ бр. 23 от 19.03.2019г. е одобрен проектът на ПУП – парцеларен план за обект „Разширение на газопреносната инфраструктура на „Булгартрансгаз“ ЕАД паралелно на северния (магистрален) газопровод до българо-сръбската граница” на територията на определени селища, сред които и с.

Водица, общ. Попово, област Търговище. Видно от електронните файлове, достъпни в публичния регистър по чл. 3, ал. 4 от ЗУТ на издадените актове за одобряване на устройствени планове и на техните изменения през 2019 г., воден от МРРБ, със посочения ПУП се определя местоположението и размерите на сервитутните зони на линейния енергиен обект в засегнатите имоти. Титуляр на сервитута е заинтересованата страна по делото „Булгартрансгаз“

ЕАД. Заповедта, в частта, касаеща процесния имот, не е била обжалвана в законоустановения срок.

Заповедта е издадена „във връзка с необходимостта от разширяване на газопреносната инфраструктура с цел повишаване сигурността на доставките на природен газ за България, съседните балкански страни и региона“ и при наличие на, както следва: разрешаване изработването на проект на Подробен устройствен план - парцеларен план (ПУП-ПП) за обект „Газопровод „Южен поток“ на територията на Република България“, извършено съобщаване на изработения проект по реда на чл. 128, ал. 1 от ЗУТ (в частта, касаеща имота на жалбоподателката) с обявление, обнародвано в „Държавен вестник“, бр. 94/13.11.2018г., разгласяване на проекта на ПУП-ПП по реда на чл. 128, ал. 2 от ЗУТ от община Попово, констативен акт от община Попово за непостъпили възражения, Удостоверение от Службата по геодезия, картография и кадастър – Търговище за проверка на актуални данни от кадастралната карта по чл. 55, ал. 3 от Закона за кадастъра и имотния регистър, във връзка с § 8, ал. 1 от ПЗР на Наредба № РД- 02 – 20 – 5 от 2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри; решение № 467 от 29.11.2018г. на Общински съвет Попово; след съгласуване на проекта със заинтересованите централни и териториални администрации, експлоатационните дружества, сред които и Националния институт за недвижимо културно наследство към Министерството на културата.

Със заповед № З – 19 – 209 от 15.04.2019г. на кмета на Община Попово, по повод на постъпило искане от „Булгартрансгаз“ ЕАД от 09.04.2019г., е назначена комисия по чл. 210 от ЗУТ със задача да определи размера на обезщетенията за сервитутите на енергийния обект по пазарни цени, въз основа на оценка на независим оценител и да състави протокол, както и да съобщи на собствениците на засегнатите имоти размера на дължимото обезщетение. Едновременно с това, на 24.04.2019г. Община Попово възлага с договор на „ИПИА“ ЕООД, „изготвянето на експертна оценка, в която да се определи пазарната стойност на сервитут за изграждане на подземен преносен газопровод, съгласно чл. 64 от Закона за енергетиката, който ще преминава през имоти в землището на Община Попово; Целта на оценката е въз основа на нея да се определи обезщетение за собствениците на засегнатите имоти, съобразно площта на засегнатата част от тях, съгласно чл. 210 от ЗУТ“ срещу възнаграждение от 20 000лв. със срок за изпълнение на задачата 15.05.2019г. – приблизително три седмици. С писмото на „Булгартрансгаз“ ЕАД от 09.04.2019г. на Община Попово са дадени уверения, че ще бъдат поети направените от нея разходи за независим оценител.

Видно от удостовереното от протокол № 1 – 11716 от 10.05.2019г., на същата дата комисията по чл. 210 от ЗУТ е провела заседание, на което е разгледала оценките, изготвени от лицензирания оценител за определяне на дължимото възнаграждение по възникналия сервитут на газопровод, ел.кабел, КИП и кабел за АЗУ, чийто титуляр е „Булгартрансгаз“ ЕАД, в имоти в землището на с. Водица, общ. Попово. Без каквито и да било специални мотиви комисията е взела решение да приеме оценките за обезщетяване на имотите, съгласно посоченото в нарочен регистър – таблица, инкорпорирана в протокола, като е указала обезщетенията да се внесат по сметка на заинтересованите собственици от Община Попово след постъпване на обезщетение от „Булгартрансгаз“ ЕАД и преди влизане в сила на решението на комисията. По отношение на имота на жалбоподателката, приетият размер на обезщетението е съответно 1457.42лв., при конкретни показатели за имота на жалбоподатката, находящ се в землището на с. Водица, местност Попасник, както следва: нива пета категория с площ 10.002 дка, площ с ограничения – 2.083 дка, средна цена на правото на сервитут 736.50, коригиращ коефициент за площ на имота 1, коригиращ коефициент за категория на земята 0.95.

Решението е съобщено на жалбоподателката на 05.06.2019г., а жалбата ѝ до съда, подадена чрез Община Попово, е с вх. № 94Г – 1286 – 1 от 14.06.2019г., поради което следва да се приеме, че същата е подадена в срок.

По делото е изслушано експертно заключение за пазарния размер на дължимото парично обезщетение за възникналото сервитутно право в поземления имот на жалбоподателката. За определяне на пазарната стойност на земеделската земя, вещото лице е използвало два метода - метод на пазарните сравнения (аналози) от сравнителния подход и метод на директна капитализация на доход от приходен подход за оценяване, регламентирани в българските стандарти за оценяване. Сравнителният подход се базира на реална информация, съдържаща данни от реално състояли се продажби или оферти на имоти с характеристика, близки до оценявания имот, а приходният подход се базира на настоящата стойност на всички права върху бъдещите приходи, които произтичат от правото на собственост. При метода на пазарните сравнения (аналози) най-общо стойността се определя чрез сравняване на оценявания имот с други подобни имоти, разположени в близост до него сходен ценови район, които са били оферирани, наети или продадени в период, близък до датата на оценката. При метода за директна капитализация на доход са ползвани данни за средния размер на рентата за минали години. При изготвяне на първото заключение вещото лице не е взело предвид реално извършени сделки в региона, което е наложило поставяне на допълнителна задача и респ. изготвяне на допълнително заключение. Полученият резултат от двата метода в съотношение 50:50 е осредностен.

Според първоначалното заключение на вещото лице средната пазарна цена на поземления имот, определена по метода на пазарните сравнения е 1001 лв. на декар, и 1100лв. - при средна пазарна стойност, определена по метода капитализация на дохода. Вещото лице е възприело пазарна цена за декар в размер на 1050.79лв. (осреднило е резултата от двата метода в съотношение 50/50) и съответно с оглед площта на имота от 10.002 дка е определило пазарна стойност на имота в размер на 10 510лв. Пазарната оценка на обезщетението за учредяване на сервитутно право върху процесния имот е определена в размер на 1768.49лв., с оглед площта на сервитута (2.083дка), възприет коефициент за срок за учредяване на сервитута 0.9 – безсрочен, експертно определен коефициент за вида/тежестта на сервитута 0.9, коефициент за площ 1.05, коефициент за обработваемост на имота 1 и коефициент за категорията на имота 0.95. При тези данни посоченият резултат 1768.49лв. е математически верен.