Акт от 23.04.2021, Административен съд - Габрово

Р Е Ш Е Н И Е № 53 гр. Габрово, 23.04.2021 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

ГАБРОВСКИ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито съдебно заседание на шести април ................. през две хиляди двадесет и първа година в състав :

ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН

КОСЕВ при секретаря ..РАДОСЛАВА КЪНЕВА............... и в присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№325 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното :

Жалбоподателят Н.Н. *** е обжалвал Заповед №264з-2174/28.10.2020г. на Директор на ОД на МВР Габрово, с която й е наложено дисциплинарно наказание “порицание” за срок от 1 година.

В жалбата си Н.К.твърди, че обжалваната заповед била неправилна и незаконосъобразна. Описва подробно фактическата обстановка при която била извършена проверка на дейността й във връзка с Разпореждане №489/2019г. на РП Севлиево в което били посочени 21бр. досъдебни производства с изтекли процесуални срокове за разследване, за които не били поискани продължаване на сроковете за разследване от разследващите полицаи. В хода на извършените действия при проверката било установено, че Н.К.била натоварена в работата си, при което действително се получило забавяне в три досъдебни производства по които тя работила ДП№258/2018, ДП№558/2018г. и ДП№401/2018г./.

Според жалбоподателя по време на проверката били установени и забавяния по досъдебни производства и на други нейни колеги полицаи, но единствено тя била санкционирана като й било наложено дисциплинарно наказание с процесната заповед. Същевременно била награждавана и поощряване по време на службата си от министър на МВР и длъжностната й характеристика до момента бла безупречна.

В жалбата се твърди, че били нарушени редица европейски нормативни актове- Хартата на ЕС, директиви на ЕК и др. уреждащи принципа на рабно третиране, тъй като само и единствено тя била наказана за установените забавяния по посочените по- горе три ДП, а не и нейните колеги.

По забавените две ДП било допуснато удължаване на срока за разследване от наблюдаващия прокурор и не били констатирани пропуски при воденото разследване. Не било доказана твърдяната в заповедта форма на вина косвен умисъл. Поради натовареността й двете забавени ДП били излезли от полезрението й чисто технически. Не било налице твърдяното нарушене, което довело до налагане на дисциплинарно наказание.

Претендира въз основа на изложените в жалбата съображения, доразвити в допълнително в съдебно заседание отмяна на Заповед №264з-2174/28.10.2020г. на Директор на ОД на МВР Габрово, както и присъждане на разноски.

Процесуалният представител на ОД на МВР Габрово счита, че жалбата е неоснователна, поради което същата следва да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на разноски- възнаграждение за юрисконсулт.

Така депозираната жалба е процесуално допустима, подадена в законния срок от легитимно лице.

Административният съд като извърши цялостна служебна проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира същата за неоснователна.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства се установява следната фактическа обстановка.

Не се спори по делото, че жалбоподателят Н.К.работи на длъжност старши разследващ полицай в сектор „Разследване“ РУ Севлеиево и РУ Дряново при отдел „Разследване“ на ОД на МВР Габрово. По делото е представена длъжностна характеристика за длъжността Старши разследващ полицай в Сектор Разследване. Видно от протокол към длъжностната характеристика, жалбоподателят е запознат с нея и с Етичния кодекс за поведение на държавния служител в МВР на 01.02.2018 г., за което е положил подпис.

На 13.05.2020г. Административен ръководител на РП Севлиево е изпратил Разпореждане №489/19 като същото е адресирано да РУ на МВР Севлиево, Началник сектор Разследване РУ Севлиево и РУ Дряново, Началник на РУ на МВР Севлеиево и Началник отдел „Разследване“ в ОД на МВР Габрово. В същото са посочени 21 броя досъдебни производства с изтекли процесуални срокове на разследване, за които не са поискани продължаване на сроковете за разследване от разследващите полицаи.

Във връзка с постановеното Разпореждане на

Административен ръководител на РП Севлиево Н. П.К.е изготвила на 17.05.2020г.

Докладна записка до ВПД Началник на отдел „Разследване“ към ОД на МВР Габрово, в която е изложила подробно относно установените досъдебни производства с изтекли процесуални срокове на разследване, за които не са поискани продължаване на сроковете, включително и за тези по ДП№558/2018г. и ДП№401/2018г.

На 21.05.2020г. Началник Сектор „Разследване“

РУ Севлиево и РУ Дряново е изготвил Докладна записка до ВПД Началник отдел „Разследване“ към ОД на МВР габрово с която го е уведмил за голямата натовареност на служителите от отдел Разследване и в частност тзи на Н. П.

Колева.

Изискани са досъдебни производства, разглеждани от служители на сектор Разследване РУ Дряново и РУ Севлиево, като на 22.05.2020г. е изготвен Приемо- предавателен протокол, с който Главен разследващ полицай при ОД на МВР Габрово Т. Т. е приел 8 броя досъдебни производства от Началник сектор „Разследване“ РУ Севлиево РУ Дряново, по които е работила Н. П.К.за да бъдат същите преразпределени за работа на други нейни колеги.

На 29.06.2020г. Директор на ОД на МВР Габрово е издал Заповед №264з-1157/29.06.2020г. с която е назначена проверка за извършени неправомерни действия във връзка с неизпълнение на служебни задължения, а именно Н.К.не е поискала своевременно продължаване на срока по 3 броя досъдебни производства по описа на РП Севлиево, по които е работила /ДП№285/2018г., ДП№558/2018г. и ДП№401/208г./. Това нарушение е квалифицирано като дисциплинарно по ЗМВР- „Пропуски в прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност“. Проверката е възложена на комисия, като е определен срок за становище до 29.07.2020г.

На

29.07.2020г. на Н. П.К.е връчена Покана за даване на писмени обяснения във връзка с назначената проверка на основание постановената Заповед №264з-1157/29.06.2020г. на Директор на ОД на МВР Габрово.

На 31.07.2020г. Н. П.К.е депозирала пред

Директор на ОД на МВР Габрово писмени обяснения.

Изготвена е Справка №264р-14502/28.08.2020г. от назначената комисия със Заповед

№264з-1157/29.06.2020г. на Директор на ОД на МВР Габрово, която обективира резултатите от извършената проверка. На 06.10.2020г. Н.К.се е запознала с изготвената Справка, като същата е удостоверила това собственоръчно както и че е запозната с правото си да даде допълнителни обяснения в срок от 24 часа.К.е отразила, че не смята да се възползва от правото си на обяснения.

След запознаване с представената Справка и приложените към нея материали от проверката, разпоредена със Заповед №264з-1157/29.06.2020г., включително и обясненията на Н.К.Директор на ОД на МВР Габрово е постановил процесната Заповед №264з-2174/28.10.2020г. с която на осн. чл. 204, т. 3 във вр. чл. 194, ал. 2, т. 1, т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 11, пр. I , вр. чл. 200, ал. 2 ЗМВР е наложил дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 1 година на Н. П.К.за констатираните нарушения, извършени от нея.

В мотивната част от Заповедта е преповторено съдържанието на писмена справка, с рег. №264р-14502/28.08.2020г. от комисията по проверката, като са описани извършените действия, изисканите и събрани справки, представените писмени обяснения от служителя, проведените изслушвания, както и са анализирани извършените процесуални действия и причината за забавянето на посочените две наказателни производства- ДП401/2018г. и ДП558/2018г. и посочените от жалбоподателя причини за това.

Отразено е, че по ДП№401/2018г. в качеството си на разследващ орган, водещ наказателното производство Н.К.през няколко конкретизирани в Справката периода, всеки един с продължителност от 2 до 6-7 месеца не е извършила никакви процесуално следствени действия като на няколко пъти в подадено Искане до РП Севлиево е посочила невярно основание за необходимостта от извършване на следвени действия, като основание за продължаване на срока за разследване.

Подобни факти са констатирани от комисията и по отношение на ДП№558/2018г., като отново са конкретизирани периоди, през които в качеството си на разследващ орган Н.К.не е извършила никакви процесуално следствени действия по разследването на провереното ДП. Фрапиращ е случая за периода по ДП558/2018г. от 02.03.2019г.- 04.06.2020г., като през тази гонида и три месеца не се установяват никакви разследващи действия по досъдебното производство.

По двете посочени досъдебни производства в представени по административното производство пред началник Отдел „Разследване“ при ОД на МВР Габрово Докладна записка и писмени обяснения от Н.К.тя е посочила като причина за забавянето висока натовареност предвид разпределените й за разследване наказателни производства.

В тази насока са представени и писмени доказателства- Докладна записка от началник сектор „Разследване“ РУ Севлиево РУ Дряново до Началник Отдел „разследване“ при ОД на МВР Габрово от която е видно че всички служители са били натоварени, а н.К.е най- високо натоварена, като е имала разпределени най- много наказателни производства, сравнено с колегите й.

В тази насока са и показанията на разпитаните по делото свидетели- св. Г.Н., яваващ се пряк ръководител на жалбоподателката и св. Т.Т. ВПД Началник отдел „Разследване“ в ОД на МВР Габрово. Свидетелите заявяват в съдебно заседание че всички служители от сектор „Разследване“ РУ Севлиево РУ Дряново са били високо натоварени, а най- много наказателни производства са били при Н. К.. Това било в резултат от установения механизъм на разпределение на постъпилите сигнали, въз основа на които се образуват наказателни производства, а не по някаква друга причина. Двамата свидетели заявяват в съдебно заседание, че поради високата натовареност били изискани наказателни производства, водени от Н.К.за преразпределение към нейни колеги, които не са толкова натоварени, като по делото е представен Протокол в който са посочени 8 наказателни производства, които жалбоподателкатаК.е предала за преразпределение към колегите й.

При така установените факти, настоящия съдебен състав на АС Габрово, като извърши цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, по реда на чл. 168, ал. 1 от АПК, достигна до следните правни изводи:

Предмет на оспорване е Заповед № 264з-2174/28.10.2020г. на Директор на ОД на МВР Габрово, с която, на жалбоподателя Н. П.

Колева, на основание чл.

204, т. 3 във вр. с чл. 194, ал. 2, т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 11, пр. I от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" за срок от 1 година.

Жалбата срещу процесната заповед е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от легитимирано лице, адресат на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание "порицание", за срок от една година, считано от датата на връчване на заповедта, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна.

По съответствие на заповедта с процесуалните изисквания.

Оспорената заповед е издадена от Директор на Областна дирекция на МВР Габрово, който съгласно 204, т. 3, вр. чл. 37, ал. 1, т. 2 ЗМВР е компетентния да издаде процесната заповед орган, при спазване на действащите процесуални правила. Спазени са установената писмена форма и съдържание за издаване на административен акт - чл. 210 ЗМВР, съгласно който заповедта следва да съдържа извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. В Заповедта е посочен издателя на акта /Директор на ОД на МВР Габрово/, извършителят инспектор Н.Н.

П.-К.– старши разследващ полицай в

РУ в сектор Раследване РУ Севлиево РУ Дряново, мястото /работното място на служителя/, времето /тъй като нарушението е извършено чрез бездействие, за всяко едно от посочените ДП401/2018г-. и ДП558/2018г. в приложената справка, въз основа на която е постановена процесната заповед са посочени извършените следвени действия, както и периодите през които разследващия Н.К.не е извършила никакви действия по разследване.