Решение № 22 от 14.02.2020, Районен съд - Троян

РЕШЕНИЕ

№ гр.

Троян, 14.02.2020 год.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Троянски районен съд, пети състав, в открито съдебно заседание на петнадесети януари две хиляди и двадесета година в състав:

Председател: ДАНИЕЛА РАДЕВА съдебен секретар Кремена

Раева, разгледа докладваното от съдията - Радева

АН Дело № 433 по описа на ТРС за 2019 год., за да се произнесе - съобрази:

Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 11-01-233 от 23.10.2019г., издадено от Г.М.Н.– Директор на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, на П.С.Б., ЕГН **********, с адрес: ***, е наложено административно наказание глоба в размер 312,73 лева на основание чл. 254 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ /обн. ДВ, бр. 13/2016г., ред. ДВ, бр. 49/2018г./ за нарушение по чл. 112, ал. 1, т. 2 във вр. чл. 67, ал. 6 във вр. чл. 58, ал.

1, т. 2 във вр. чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП. Същото е обжалвано в законоустановения срок от П.С.Б., като с жалбата се моли да бъде отменено наказателното постановление като незаконосъобразно. В жалбата са изложени подробно аргументи за това. В съдебно заседание П.С.Б., редовно призован, не се явява лично. Явява се процесуалният представител адвокат Е.Ц. ***, който поддържа жалбата и по същество излага подробни аргументи за незаконосъобразност и неправилност на обжалваното наказателно постановление. Ангажирани са доказателства.

За ответника по жалбата Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, редовно призована, в съдебно заседание се явява главен юрисконсулт М. Т., която оспорва жалбата и моли съда да постанови решение, с което потвърди наказателното постановление като законосъобразно, правилно и обосновано. По същество на делото главен юрисконсулт Т. излага подробни аргументи за това. Ангажирани са доказателства.

От показанията на разпитаните по делото свидетели Р.Г.И., М.П.М. и Х.Д.Н. и от приложените към делото писмени доказателства: Известие за доставяне, получено на 25.10.2019г.; Оригинал на Наказателно постановление № 11-01-233 от 23.10.2019г.;

Заверено копие на Заповед № ЗМФ-458/11.05.2017г. на Министъра на финансите;

Оригинал на Акт за установяване на административно нарушение № 11-01-233 от 24.04.2019г.;

Разписка от 24.04.2019г.; Заверено копие на Заповед №

ФК-10-232/05.03.2019г.; Заверено копие на Заповед № ФК-10-349/11.04.2019г.; Заверено копие на Справка изх. № 638/22.03.2019г. за отговорните длъжностни лица; Заверено копие на Справка изх. № 639/22.03.2019г. за присъствените дни на управителя на *** гр. Троян; Заверено копие на Заповед № РД-20-7/18.07.2000г. на Министъра на здравеопазването; Заверено копие на Решение от 26.07.2000г. на Ловешки окръжен съд; Заверено копие на Удостоверение изх. № 20080908144048/08.09.2008г. на Агенция по вписванията; Заверено копие на Договор за възлагане на управление от 22.10.2015г.;

Заверено копие на Заповед №

1296/14.10.2015г. на вр.и.д. кмет на Община Троян; Заверено копие на Анекс към договор за възлагане на управление от 25.10.2018г.; Заверено копие на Решение за откриване на процедура № А-671/08.06.2018г.;

Заверено копие на Обявление за поръчка от

08.06.2018г.; Заверено копие на Протокол за получени оферти от 16.07.2018г.; Заверено копие на Заповед за назначаване на комисия № А-862/16.07.2018г.; Заверено копие на Решение № А-908/30.07.2018г. за класиране на кандидатите; Заверено копие на извадка от документацията за участие, раздел III „Изисквания към участниците”; Заверено копие на Единен европейски документ за обществени поръчки на „Соломед” ЕООД гр. София; Заверено копие на Договор за доставка от 25.08.2018г. със „Соломед” ЕООД гр. София; Заверено копие на Ценово предложение по обособена позиция 5; Заверено копие на Свидетелство за съдимост на Г.И.П. рег. № 971/31.05.2018г. на РС - Своге; Заверено копие на Удостоверение изх. № 20180809084324/09.08.2018г. на Агенция по вписванията; Заверено копие на Удостоверение № 20180809084545/09.08.2018г. на Агенция по вписванията; Заверено копие на Удостоверение от НАП за наличието или липсата на задължения към държавата изх. № 290201800227325/08.08.2018г.; Заверено копие на Удостоверение от Столична община за липса на задължения към Столична община изх.№ **********/08.08.2018г.; Заверено копие на Удостоверение по чл. 58, ал. 1, т. 3 от ЗОП от „Главна инспекция по труда” с изх. № ИЗХЗ1804239/07.08.2018г.; Заверено копие на Платежно нареждане от 20.08.2018г. за внесена гаранция за изпълнение на договор; Заверено копие на Писмо вх. № 798/05.04.2019г. на ***; Заверено копие на Обяснение от управителя на *** изх. № 801/08.04.2019г.; Констативен протокол от 19.04.2019г.; Заверено копие на обявление за приключване на договор за обществена поръчка изх. № 2005 от 27.08.2019г.; Заверено копие на протокол № 2 от 25.07.2018г. на ***; Писмо № З-МП-162(1) от 16.12.2019г. на Община Троян, преценени поотделно и в тяхната взаимна обусловеност съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

На основание Заповед № ФК-10-232 от 05.03.2019г. на Директора на АДФИ гр. София, е била извършена финансова инспекция на „***" ЕООД гр. Троян от Р.Г.И. – държавен финансов инспектор в АДФИ, ИРМ гр. Ловеч. В хода на извършената проверка е установено следното:

Многопрофилна болница за активно лечение „***" ЕООД, гр. Троян е лечебно заведение за осъществяване на болнична помощ по смисъла на чл. 3, ал. 1 от Закона за лечебните заведения, създадено като еднолично дружество от Община Троян на основание на чл. 147, във връзка с чл. 137 от Търговския закон. Същото е вписано в Ловешки окръжен съд по фирмено дело № 568/2000г., с предмет на дейност: „Осъществяване на болнична помощ". Лечебното заведение е еднолично дружество с ограничена отговорност със 100% общинско участие, с адрес на управление: гр. Троян, област Ловеч, община Троян, ***. „***" ЕООД, гр.Троян попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота общинско участие в капитала - организация по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

Със заповед № РД-20-7/18.07.2000г. на министъра на здравеопазването, на основание чл. 101, ал. 1 и ал. 6, във връзка с чл. 104 и чл. 38 от Закона за лечебните заведения, е преобразувано публично здравно заведение за болнична помощ, в лечебно заведение за болнична помощ - еднолично търговско дружество с общинско имущество. В Приложение № 1 към заповедта е посочено, че правата на собственост на общината, като едноличен собственик на капитала на лечебното заведение се упражняват от Общински съвет гр. Троян.

С Решение от 26.07.2000г. на Ловешки окръжен съд е вписано в Търговския регистър, че Общинска болница гр. Троян, като лечебно заведение за болнична помощ - ЕООД с общинско имущество с фирма „***" ЕООД. Дружеството ще се управлява и представлява от управителя - П.С.Б. за срок до провеждане на конкурс. Съгласно Удостоверение изх. № 20080908144048/08.09.2008г. на Агенция по вписванията, „***" ЕООД, гр.Троян е регистрирано като Еднолично дружество с ограничена отговорност със седалище и адрес на управление - гр. Троян 5600, област Ловеч, община Троян, *** със 100% общинско участие.

С Договор за възлагане на управление от 22.10.2015г., на основание чл. 147, във връзка с чл. 137 от Търговския закон, чл. 62, ал. 4 от Закона за лечебните заведения, чл. 20, ал. 1 и чл. 22, ал. 1 от Наредба за упражняване правата на Община Троян в търговските дружества с общинско участие в капитала и Заповед № 1296/14.10.2015г. на вр.и.д. кмет на Община Троян - П.Д., след проведен конкурс за управител на „***" ЕООД - гр. Троян е назначен П.С.Б. за срок от три години, считано от 02.11.2015 година. С Анекс към Договор за възлагане на управление от 25.10.2018г., срокът на договора е удължен с три години, считано от 02.11.2018 година. За периода от 01.07.2017г. до 13.12.2018г. и към настоящия момент управител на лечебното заведение е П.С.Б..

В качеството си на управител на „***" ЕООД, гр.Троян, П.С.Б. е възложител на обществени поръчки на основание чл. 5, ал. 2, т. 16 от ЗОП, като представляващ лечебно заведение - търговско дружество по чл. 36 от ЗЛЗ.

С Решение № А-671/08.06.2018г., П.С.Б.

*** ЕООД, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Доставка на медикаменти за стационарните отделения, лекарствени продукти и медицински изделия за отделение по хемодиализа при „***" ЕООД, гр. Троян по 5 обособени позиции, както следва:

1

.Обособена позиция № 1 „Медикаменти"

2. Обособена позиция № 2 „Диализни разтвори"

3. Обособена позиция № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение"

4. Обособена позиция №

4„Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици" 5. Обособена позиция № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS".

Видът на процедурата е „открита процедура" по реда на ЗОП, регистрирана в АОП под № 00086-2018-0002.

Правното основание за откриване на процедурата е чл. 73, ал. 1 от ЗОП. Прогнозната стойност на обществената поръчка е 372 000,00 лева без ДДС, като за обособена позиция № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS" e 14 000,00 лева без ДДС. Със Заповед № А-862/16.07.2018г., управителят на „***" ЕООД, гр. Троян - П.Б. е назначил комисия за провеждане на откритата процедура, състояща се от петима членове и един резервен член със задача да разгледа, оцени и класира подадените оферти за участие в процедурата. Срокът за приключване работата на комисията е 10:00 часа на 10.08.2018 година.

Видно от входящ регистър на подадените оферти за участие в откритата процедура за възлагане на обществена поръчка са постъпили шест оферти за пет обособени позиции, както следва:

- „Дъчмед Интернешанъл" ООД, гр. София с вх. №

1418/02.07.2018г. за обособена позиция № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп.

Стерилни и нестерилни ръкавици"

- „Соломед" ЕООД, гр. София с вх. №

1187/11.07.2018г. за обособени позиции № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп.

Стерилни и нестерилни ръкавици" и № 5 „Дезинфектант за апарати за хемодиализа + апирогенни филтри за FRESENIUS"

- „Хелмед България" ЕООД, гр. София с вх. № 1188/11.07.2018г. за обособена позиция № 4

- „Интергаленика" ООД, гр. Пловдив с вх. № 1191/12.07.2018г. за обособена позиция № 2 „Диализни разтвори"

-

„Медекс" ООД, гр. София с вх.

№ 1192/12.07.2018г. за обособена позиция № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение"

-

„Софарма Трейдинг" АД, гр. София с вх. № 1201/13.07.2018г. за обособени позиции № 1 „Медикаменти", № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение" и № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система, комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп. Стерилни и нестерилни ръкавици".

Резултатите от работата на комисията са отразени в Протокол № 1/16.07.2018г. и Протокол № 2/25.07.2018 година.

С Решение № А-908/30.07.2018г., управителят на „***" ЕООД, гр. Троян - П.Б. е обявил класирането и изпълнителите на обществената поръчка по отделните обособени позиции, както следва:

-

„Софарма Трейдинг" АД, гр. София за обособена позиция № 1 „Медикаменти" ;

- „Интергаленика" ООД, гр. Пловдив за обособена позиция № 2 „Диализни разтвори" -

„Медекс" ООД, гр. София за обособена позиция № 3 „Лекарства за болни на хемодиализно лечение" -

„Дъчмед Интернешанъл" ООД, гр. София за обособена позиция № 4 „Диализатор, комплект кръвни линии с инфузионна система,комплект фистулни игли. Катетри за временен съдов достъп.