Решение № 1735 от 10.04.2024, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 1735 гр. София, 10.04.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 135 СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и осми март през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: ТАНКА П. ЦОНЕВА при участието на секретаря ЕМИЛИЯ ЕВЛ. СТОЙЧЕВА като разгледа докладваното от ТАНКА П. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20241110203284 по описа за 2024 година Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на А. Т. М. от гр. София, ул.»Антим I“ № 83, вх.А, ет.1, ап.4 чрез пълномощника му –адв. П. М.–САК против Наказателно постановление № 11-01-869 2023/25.01.2024 г., издадено от директор на Агенция за държавна финансова инспекция - София, с което на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба” в размер на 10 000 (десет хиляди) лева на основание чл.247, ал.1 вр.чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки, за нарушение по чл.2, ал.2 от ЗОП (обн.ДВ, бр.13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., доп. ДВ, бр.23/14.03.2020 г.).

В жалбата се релевират доводи за допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. В тази връзка се сочи несъответствие между изложената фактическа обстановка и твърдяното нарушение. Твърди се още, че А. М. не е възложител по смисъла на ЗОП, поради което и не може да бъде субект на административно-наказателната отговорност по чл.247, ал.1 от ЗОП.

На следващо място, в жалбата се излагат съображения за неправилно приложение на материалния закон, тъй като била посочена като нарушена общата норма на чл.2, ал.2 от ЗОП, но не и във връзка със специалната такава 1

–чл.59, ал.2 от ЗОП. Развиват се аргументи, че в случая не бил нарушен принципът за защита на конкуренцията, установен в чл.2, ал.2 от ЗОП, като по отношение на участниците в процедурата поставеното изискване не е имало ограничителен характер. Алтернативно се прави искане за приложение разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН, тъй като чл.259 от ЗОП е претърпял промяна на 22.12.2023 г., ако съдът счете, че е извършено нарушение или разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, определяща маловажност на същото.

По изложените съображения се отправя молба към съда да се произнесе с решение, с което да отмени атакуваното НП, като незаконосъобразно и неправилно. Претендира се присъждане на направените в производството разноски за адвокатско възнаграждение.

В проведеното по делото съдебно заседание на жалбоподателят, редовно призован, се представлява от пълномощника си –адв.М.– САК.

Последната в дадения ход по същество пледира за отмяна на издаденото НП, по изложените в жалбата аргументи. Претендира присъждане на сторените по делото разноски, за които представя списък и договор за правна помощ.

Административно-наказващият орган, чрез процесуалния си представител юрк.Т.а изразява становище за неоснователност на жалбата и моли съда да потвърди наказателното постановление, като правилно и законосъобразно, издадено в съответствие с материалния и процесуалния закон. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на разноските, претендирани от страна на жалбоподателя.

Съдът, след като служебно провери обжалваното наказателно постановление, доводите на страните и събраните по делото доказателства приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед на директора на АДФИ № ФК-10-259/24.03.2023 г. било възложено извършването на финансова инспекция на Министерство на младежта и спорта – София.

При извършената финансова инспекция се установило следното:

Министерство на младежта и спорта (ММС) попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция (ЗДФИ).

2

Организацията, дейността, структурата, функциите и числеността на персонала на ММС, се определят с Устройствен правилник (УП) на Министерство на младежта и спорта, приет с ПМС № 142 от 08.07.2013 г.

(обн. ДВ, бр. 62 от 12.07.2013 г., изм. и доп. ДВ, бр. 46 от 19.05.2020 година).

Съгласно УП, Министерство на младежта и спорта е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище и адрес на управление: гр. София, бул.

„Васил Левски“ № 75.

Съгласно чл. 3, ал. 1 от УП, министърът на младежта и спорта е централен едноличен орган на изпълнителната власт, който разработва, организира, координира и контролира осъществяването на държавната политика в областта на младежта и спорта.

Според чл. 4, т. 35 от УП министърът упражнява правомощията си в съответствие с Конституцията и в изпълнение на международните договори и законите на страната, като има качеството на възложител на обществени поръчки в рамките на своята компетентност, а съгласно чл. 6, т. 4 от УП, министърът може да възложи на главния секретар свои правомощия на възложител на обществени поръчки.

Министърът на младежта и спорта е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 4 от Закона за обществените поръчки (ЗОП, обн. ДВ. бр. 13, в сила от 15.04.2016 г.). Министерство на младежта и спорта е вписано в Регистъра на обществените поръчки (РОП) с партиден номер: 01981.

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, министър на младежта и спорта за периода от 04.05.2017 г. до 12.05.2021 г. е КрА.

Кирилов ***.

Съгласно чл. 7, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи длъжностно лице, което да организира и/или да възлага обществени поръчки.

Със заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. КрА. Кирилов *** - министър на младежта и спорта е определил А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта, да организира и възлага обществени поръчки, провеждани в министерството чрез приложимите процедури по чл. 18, ал. 1 от ЗОП и чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица по реда на глава 3 двадесет и шеста от ЗОП, включително да организира предварителните действия по подготовката на процедурите, да одобрява документациите, да назначава комисии и утвърждава докладите от работата им, да подписва решенията и обявленията и други документи, издавани в хода на процедурите и да сключва договорите за възлагане на обществени поръчки.

Съгласно справка с изх. № 07-00-60/13 от 04.04.2023 г. за отговорните длъжностни лица при Министерство на младежта и спорта, А. Т. М. заема длъжността главен секретар в периода от 26.05.2017 г. до 21.04.2021 година.

С Решение с изх. № РД-16-159/19.11.2020 г. (изпратено и публикувано в Регистъра на обществените поръчки, част от платформата по чл. 39а, ал. Т от ЗОП, на 19.11.2020 г. с № D73786), А. Т. М. - главен секретар на Министерство на младежта и спорта и длъжностно лице по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, определено да организира и възлага обществени поръчки, съгласно заповед № РД-09-334/26.05.2017 г. на министъра на младежта и спорта, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет:

„Инженеринг за изграждане на физкултурен салон по типов проект към Средно училище "Найден Геров", гр. Пловдив“ с прогнозна стойност 1 000 000,00 лв. без ДДС.

Правното основание за откриване на процедурата е чл.178, ал.1 от ЗОП, обектът на поръчката е „строителство“ по чл. 3, ал. 1, т. 1 от ЗОП, а видът на процедурата е „публично състезание“, съгласно чл. 18, ал. 1, т. 12 от ЗОП.

Проверката установила, че възлагането на поръчката е осъществено с електронни средства чрез използване на централизираната електронна платформа, в съответствие с разпоредбата на чл. 39а от ЗОП (Нов - ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.11.2019 г.) и е осигурен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документите, касаещи поръчката.

Обществената поръчка била вписана в Регистъра за обществени поръчки (РОП) с УИН 01981- 2020-0066.

Прогнозната стойност на обществената поръчка - 1 000 000,00 лв. без ДДС попада в стойностния праг, определен в чл. 20, ал. 2, т. 1 от ЗОП, съгласно който възложителите прилагат процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 12 (публично състезание) или т.13 (пряко договаряне) от ЗОП, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 270 000 лв. без ДДС до 10 000 000 лв. без ДДС.

4

На основание чл. 22, ал. 2 от ЗОП, с Решение с изх. № РД-16159/19.11.2020 г. (изпратено и публикувано в Регистъра на обществените поръчки, част от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, на 19.11.2020 г. с № D73786) са одобрени обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата и документацията за обществената поръчка.

Решение с изх. № РД-16-159/19.11.2020 г. (изпратено и публикувано в Регистъра на обществените поръчки, част от платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП, на 19.11.2020 г. с № D73786) и обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, са изпратени за публикуване в Регистъра на обществените поръчки на 19.11.2020 г. чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП и са публикувани в РОП на същата дата.

Чрез платформата по чл. 39а, ал. 1 от ЗОП е предоставен неограничен, пълен, безплатен и пряк достъп до документацията за обществената поръчка, в съответствие с изискванията на чл. 32, ал. 1 от ЗОП.

На основание чл. 31, ал. 1, т. 3 от ЗОП, в одобрената документация за обществената поръчка се съдържа методика за оценка на офертите, като икономически най-изгодната оферта се определя въз основа на критерий за възлагане - „оптимално съотношение качество/цена“ по чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП.

В Раздел II „Предмет“, т. II. 1.4) „Кратко описание“ на обявлението за поръчката е описан предметът на обществената поръчка, както следва:

Цел на поръчката е да се изгради физкултурен салон по типов проект към Средно училище “Найден Геров”, гр. Пловдив, тъй като училището не разполага със салон и същевременно разполага с подходящ терен за изграждането му.

Разработен е инвестиционен проект в идейна фаза, включващ следните части: Архитектура, Конструкции, Електроинсталации, Пожароизвестяване, Водоснабдяване и канализация, ТОВК, Енергийна ефективност, Пожарна безопасност и защита на металната конструкция.

Предмет на възлагането е:

Задача 1: Адаптиране на проекта към прилежащия към училището терен, включващ изследване на геологията, ситуационен план и разработване на част Пътна, Паркоустройство и благоустройство и Геодезия. Изпълнение 5 на авторски надзор върху разработената част от проекта.

Задача 2: Изпълнението на всички строително-монтажните работи, включени в инвестиционния проект и необходими за въвеждане на обекта в редовна експлоатация съгласно нормативните изисквания.

Съгласно чл. 59, ал. 1 от ЗОП, възложителят може да определи по отношение на кандидатите или участниците критерии за подбор, които се отнасят до:

1.годността (правоспособността) за упражняване на професионална дейност;

2.икономическото и финансовото състояние;

3.техническите и професионалните способности.

Съгласно чл. 61, ал. 1, т. 2 от ЗОП, по отношение на икономическото и финансовото състояние на кандидатите или участниците, възложителите могат да поставят изискване да имат застраховка „Професионална отговорност”, когато такова изискване произтича от нормативен акт.

Съгласно чл. 59, ал. 5 от ЗОП, възложителите посочват критериите за подбор и документите, чрез които се доказва изпълнението им в обявлението, с което се оповестява откриването на процедурата, или в поканата за потвърждаване на интерес, а при процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 8, т. 9 и т. 13 от ЗОП - в поканата за участие в преговори. С критериите за подбор се определят минималните изисквания за допустимост.

В Раздел III „Правна, икономическа, финансова и техническа информация”, т. III. 1.2) „Икономическо и финансово състояние“ на обявлението, с което е оповестено откриването на процедурата за възлагане на обществената поръчка е поставено изискване всеки участник да има валидна застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 от ЗУТ, като лице, изпълняващо строителна и проектантска дейност, за първа група, минимум пета категория строежи.

Видно от посоченото в Раздел III, т. III. 1.2) на обявлението за поръчката, с което е оповестено откриването на процедурата за възлагане на обществената поръчка, както и от посоченото в раздел II, т. 3.2.1 и т. 3.5.2 на документацията за участие, възложителят е изискал участниците да имат валидна застраховка „Професионална отговорност“ по чл. 171 от ЗУТ, като 6 лице, изпълняващо строителна и проектантска дейност, за първа група, минимум пета категория строежи, като не е предвидена възможност за участниците да имат еквивалентна застраховка за професионална отговорност или гаранция в друга държава членка на Европейския съюз или в страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, по смисъла на чл. 171а, ал. 1 от ЗУТ.