Решение № 92 от 23.10.2024, Районен съд - Карлово

РЕШЕНИЕ

№ 92 гр. К., 23.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – К., ІІ-РИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на десети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Анна П. Донкова-Кутрова при участието на секретаря Красимира Бл. Божакова като разгледа докладваното от Анна П. Донкова-Кутрова Административно наказателно дело № 20245320200345 по описа за 2024 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава ІІІ, раздел V от ЗАНН.

С наказателно постановление № ** г. на А.Д.Ф.И. (А.Д.Ф.И.) – С., на основание чл. 77, ал. 1, чл. 78, ал. 1 от Закона за счетоводството, на Е. С. К., ЕГН ********** от гр. К., обл. П., ул. С. п. №. в качеството на кмет на О.К., е наложено административно наказание глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 2 от Закона за счетоводството (ЗСч) .

Недоволен от наказателното постановление е останал жалбоподателят К. и е депозирал жалба срещу него пред съда в законоустановения срок. В жалбата се сочи, че наказателното постановление е неправилно и незаконосъобразно, издадено при съществено нарушение на административно-производствените правила, излага съображения, алтернативно счита, че се касае за маловажност по смисъла на чл. 28 от ЗАНН.

Моли наказателното постановление да бъде отменено. В съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, с писмено становище поддържа жалбата.

Ответната по жалбата страна – А.Д.Ф.И. - С. взема становище за 1 неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена в срок, срещу подлежащ на съдебен контрол акт, поради което и допустима.

Разгледана по същество е основателна.

След като обсъди събраните по делото гласни доказателства чрез разпита като свидетел на актосъставителя Ц. К. и приложените и приети писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

С АУАН № ** г. актосъставителката К. е приела, че на 21.02.2023 г. в гр.

К., О.К. - бюджетно предприятие по смисъла на чл. 2, т. 3, във връзка с § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на Закона за счетоводството /ЗСч/, жалбоподателят, в качеството си на кмет и ръководител на предприятие по смисъла на чл. 16, ал. 1, т. 1 от Закона за счетоводството, е представил в Министерство на финансите финансов отчет на О.К. за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., който не представя вярно и честно имущественото и финансово състояние на общината, тъй като в него не е намерил отражение договор за дарение № ** г. на стойност 8 506,80 лева, който представлява приход за О.К., с което е нарушил разпоредбата на чл. 24, ал. 1 във връзка с чл.

24, ал. 2 от Закона за счетоводството.

Посочени са следните обстоятелства, при които е извършено нарушението:

О.К. попада в обхвата на държавната финансова инспекция като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция.Същата е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Общината е юридическо лице, с адрес на управление: град К., област П., ул. „П.С. №.. През проверявания период О.К. се представлява от д-р Е. С. К.- кмет на общината, считано от 08.11.2019 г. Кметът на общината е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 38, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и в съответствие с чл. 44, ал. 1, т. 8 от същия закон „организира изпълнението на задачите, които произтичат от законите, от актовете на президента на републиката и на Министерския съвет“.

С разпоредбата на чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси /ЗПФ/ е 2 регламентирано, че кметът на общината е първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на общината и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Съгласно чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, правомощията на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират, като делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорността за изпълнението на делегираните правомощия.

По силата на чл. 163 от ЗПФ, бюджетните организации осъществяват счетоводството си съгласно изискванията на Закона за счетоводството, на този закон, както и на основата на стандартите, сметкоплана и указанията, утвърдени от министърът на финансите. С ДДС № 08/22.12.2022 година министърът на финансите е дал указания за Годишното счетоводно приключване и представяне на годишните отчети за касовото изпълнение, оборотните ведомости и друга отчетна информация за 2022 г., както и публикуване на годишните финансови отчети за 2022 г. на бюджетните организации, в това число общините.

В чл. 27, ал. 1 от Закона за счетоводството е регламентирано, че предприятията съставят годишен финансов отчет към 31 декември на отчетния период. Отговорен за съставянето, съдържанието и публикуването на финансовите отчети е ръководителят на предприятието по аргумент на чл.

16, ал. 1, т. 2 от ЗСч.

О.К. е „бюджетно предприятие“ по смисъла на § 1, т. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗСч, а кметът на общината е ръководител на предприятието.

Посочено е, че финансовият инспектор е установил, че на 09.09.2022 г. между О.К., представлявана от д-р Е. К. - кмет на О.К. и от А.К. - главен счетоводител и „Б.“ Е.О.О.Д. е сключен Договор за дарение № ** година на стойност 8 506,80 лв., по който дарителят е предоставил на общината вещи: ботуши /партиди с различен вид, модел, № и цвят и дължини/, полумаска, филтър - комплект, ръкавици от полиамидно влакно и полиестерно трико различни размери, ръкавици латексови, различни №№ гащеризони, П.К. тип В-2, 2XL и 3XL, респиратори и полугащеризони. Вещите са предадени на кмета на Общината, за което на 09.09.2022 г., в гр. П. е подписан двустранен протокол.

Приетото материално дарение от „Б.“ Е.О.О.Д. е разпределено и 3 раздадено за ползване по населени места, във връзка с преодоляването на последствията от наводнението, вследствие на интензивни дъждове и обявеното със Заповед № РД- 857/02.09.2022 г. на кмета на общината бедствено положение за територията на гр. К.. Разпределението на дарените вещи се потвърждава от съставените приемо-предавателни протоколи в периода от 10.09.2022 до 19.10.2022 година.

Предоставянето на материалното дарение по Договор за дарение № ** г. представлява приход за О.К. и като такъв е следвало да бъде осчетоводен на начислена основа по кредита на счетоводна сметка 7413 „Получени текущи помощи и дарения в натура от страната“, а на касова основа по подпараграф 45-01 „Текущи помощи и дарения от страната“ и да намери отражение в годишния финансов отчет на общината.

Финансовата инспекция установила, че Договор за дарение № ** г. с „Б.“ Е.О.О.Д. не е бил осчетоводен в хронологичните счетоводни регистри и прихода в размер на 8 506,80 лева не е отразен по сметка 7413 „Получени текущи помощи и дарения в натура от страната“, а на касова основа по подпараграф 45-01 „Текущи помощи и дарения от страната“ като установеното било обективирано в Констативен протокол от 19.09.2023 година. Поради което било прието, че годишният отчет за касовото изпълнение на бюджета и оборотната ведомост към 31.12.2022 г. на О.К., представени в МФ не отразяват вярно и честно финансовите резултати от дейността на предприятието, в нарушение на чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 2 от ЗСч.

Въз основа на горепосоченото в АУАН било прието, че на 21.02.2023 г. в гр. К., жалбоподателят в качеството си на кмет и ръководител на предприятие по смисъла на чл. 16, ал. 1, т. 1 от Закона за счетоводството, е представил в Министерство на финансите финансовия отчет на О.К. за периода от 01.01.2022 г. до 31.12.2022 г., който не представя вярно и честно имущественото и финансово състояние на общината, тъй като в него не е намерил отражение договор за дарение № ** г. на стойност 8 506,80 лева, който представлява приход за О.К., с което деяние е нарушил разпоредбата на чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 2 от Закона за счетоводството.

Така съставения АУАН бил предявен за запознаване на жалбоподателя, надлежно поканен за съставянето му, който го подписал без възражения. На 4

27.11.2023г. депозирал писмени възражения.

Въз основа на така съставения АУАН, на 22.03.2024 г. било издадено атакуваното наказателно постановление, с което на жалбоподателя било наложено административно наказание на основание чл. 77, ал. 1, чл. 78, ал. 1 от Закона за счетоводството - глоба в размер на 200 лв. за нарушение на чл. 24, ал. 1 във връзка с чл. 24, ал. 2 от Закона за счетоводството, като обстоятелствата по извършване на нарушението са изложени по идентичен начин с тези в АУАН.

Наказателното постановление било връчено на 14.05.2024 г., а жалбата срещу него- депозирана на 16.05.2024 г.

Като въззивна инстанция, настоящият съдебен състав следва да провери изцяло обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност. Съдът намира, че при издаването на наказателното постановление не е допуснато съществено процесуално нарушение, което да налага неговата отмяна. Актът за установяване на административно нарушение съдържа всички изискуеми от чл.42 от ЗАНН реквизити, а наказателното постановление- тези по чл.57 от ЗАНН, издадени са в изискуемата от закона форма и от оправомощени длъжностни лица в рамките на тяхната компетентност. Дадено е ясно, точно и коректно описание на нарушението, и на обстоятелствата по неговото извършване, налице е посочване на датата и мястото на извършване на нарушението, правната квалификация на същото и приложимата санкционна норма, размера на наложената глоба. Индивидуализиран е нарушителят.

О.К. е основна административно-териториална единица, в която се осъществява местното самоуправление и има право на собственост и самостоятелен общински бюджет. Общината е бюджетна организация по смисъла на § 1, т. 5 от Допълнителните разпоредби на Закон за публичните финанси и „бюджетно предприятие“ по смисъла на § 1, т. 1 от ДР на Закона за счетоводството /ЗСч/. Орган на местното самоуправление в общината е Общинският съвет, а орган на изпълнителната власт е кметът на общината ( чл. 18, ал. 1 и чл. 38, ал. 1 на ЗМСМА). Към датата на нарушението и момента на финансовата инспекция кмет на О.К. е бил жалбоподателят Е. К..

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 1 и т. 5 на Закон за местното самоуправление и местната администрация и чл. 7, ал. 5 на Закона за публичните финанси, 5 кметът на общината ръководи, координира, контролира осъществяването на политиката на общината на територията й и организира изпълнението на общинския бюджет. Същият е първостепенен разпоредител с бюджет съгласно чл. 11, ал. 3 на ЗПФ и „ръководител на предприятие“ по смисъла на § 1, т. 24 от ДР на ЗСч. В това си качество кметът чл. 16, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от ЗСч следва да организира текущото счетоводно отчитане в съответствие с разпоредбите на този закон, да утвърждава формата на счетоводството, която осигурява синхронизирано осъществяване на хронологичното и систематичното (аналитично и синтетично) счетоводно отчитане и отговаря за съставянето, съдържанието и публикуването на финансовите отчети и на годишните доклади, изисквани по ЗСч - чл. 16, ал. 1, т. 1, 2 и 3 от ЗСч.

Съгласно чл. 163 от ЗПФ, бюджетните организации осъществяват счетоводството си съгласно изискванията на Закона за счетоводството, на този закон, както и на основата на стандартите, сметкоплана и указанията, утвърдени от министърът на финансите. С ДДС № 08/22.12.2022 година министърът на финансите е дал указания за Годишното счетоводно приключване и представяне на годишните отчети за касовото изпълнение, оборотните ведомости и друга отчетна информация за 2022 г., както и публикуване на годишните финансови отчети за 2022 г. на бюджетните организации, в това число общините.

В чл. 27, ал. 1 от Закона за счетоводството е регламентирано, че предприятията съставят годишен финансов отчет към 31 декември на отчетния период. Отговорен за съставянето, съдържанието и публикуването на финансовите отчети, съгласно чл. 16, ал. 1, т. 2 от ЗСч., е ръководителят на предприятието.

Съгласно разпоредбата на чл. 24, ал. 1 от Закона за счетоводството, финансовите отчети трябва да представят вярно и честно имущественото и финансовото състояние и финансовите резултати от дейността на предприятието, паричните потоци и собствения капитал. Според чл. 77, ал. 1 от Закона за счетоводството, действащ към датата на издаване на НП и настоящото произнасяне, който не изпълни друго задължение, произтичащо от този закон, се наказва с глоба в размер от 200 до 1000 лв., а на предприятието се налага имуществена санкция в размер от 300 до 2000 лв. Следователно, деянието, за което е наложено административно наказание на жалбоподателя, 6 е обявено от закона за наказуемо с административно наказание.