Решение № 969 от 26.08.2025, Районен съд - Пловдив

РЕШЕНИЕ

№ 969 гр. Пловдив, 26.08.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Спасимир Сп. Здравчев при участието на секретаря Станка Т. Деведжиева като разгледа докладваното от Спасимир Сп. Здравчев Административно наказателно дело № 20245330206913 по описа за 2024 година и за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е Писмено предупреждение № ПП-1-15-01762633 / 27.11.2024 година по чл. 28, ал. 1 от ЗАНН на Ръководителя на Териториално поделение на НОИ - Пловдив, с което на Община „Родопи“, област Пловдив, ЕИК 000472200, със седалище и адрес на управление: *****, за нарушение по чл.

57, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) е отправено предупреждение, че при извършване на друго нарушение на разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от КСО, представляващо маловажен случай, в едногодишен срок от влизане в сила на настоящото предупреждение, за това друго нарушение ще му бъде наложено административно наказание по чл. 349, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване.

В Жалбата си и в съдебно заседание чрез главен юрисконсулт Ю. В. К.

Община „Родопи“ иска Писменото предупреждение да бъде отменено като необосновано с доводи, че изискуемият законовоустановен 5-дневен срок за деклариране на трудовата злополука е спазен; претендира юрисконсултско възнаграждение в размер на 150 лева по представен списък с разноски.

Вззиваемата страна – Ръководителят на Териториално поделение на НОИ, 1 град Пловдив – чрез процесуалния си представител главен юрисконсулт К.С.В.-М. счита, че е неправилен изводът на процесуалния представител на жалбоподателя и е спазен законоустановеният срок. Моли да се отхвърли Жалбата на Община „Родопи“ и да се потвърди обжалваният акт с всички законови последици от него; представя с препис за другата страна подробни доводи в писмен вид; претендира разноски в минимален размер, а при уважаване на Жалбата прави възражение разноските на другата страна да бъдат намалени до минималния предвиден размер.

След преценка на събраните по делото доказателства във връзка с направеното оплакване и съобразно задължението си по чл. 314 от НПК във връзка с чл. 84 от ЗАНН в качеството си на въззивна инстанция да провери изцяло правилността на обжалвания акт на наказващия орган, независимо от основанията, посочени от страните, Съдът намира от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е депозирана в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН и е процесуално допустима, а разгледана по същество е основтелна.

От фактическа страна:

Не се спори между страните, че В.С.Д. работи по трудово правоотношение с работодател Община „Родопи“ в Детска градина „Първи юни“, ***, с работно време от 07:00 часа до 15:00 часа на длъжност *** *** към детски градини и училища на територията на община Родопи.

Сутринта на 10.09.2024 година В.Д. е на работа и в изпълнение на служебните си задължения съвместно с *** на Детската градина З.В.М. посрещат в двора пристигащите деца. Към 09:00 - 09:30 часа двете жени се придвижват към централния вход на сградата, когато, минавайки по пътеката, В.Д. внезапно се спъва на първото стъпало на стълбите и пада, в следствие на което наранява левия си крак в областта на стъпалото. Оказана й е първа помощ от *** З. М. и родител на дете, които й помагат да се изправи и я отвеждат в медицинския кабинет, а към 10:30 часа пострадалата трудно слиза в кухнята на заведението, където П.И.С. – ***, й налага лед върху подутия крак.

На 19.09.2024 година на В.С.Д. от Медицински сектор „Хипократ-Н“ ЕООД - Пловдив е издаден Болничен лист № Е20242607888 за временна неработоспособност, съгласно който пострадалата е получила счупване на метатарзална кост, поради трудова злополука, като за поставяне на диагнозата от Обща лекарска консултативна комисия при Медицинския 2 център е издадено Решение ЛКК № 12221 / 19.09.2024 година и в Болничния лист е отбелязано, че същият се издава за минало време – антидатиран, късно потърсен.

Болничен лист № Е20242607888 / 19.09.2024 година е депозиран по електронна поща в Община „Родопи“ от дъщерята на В.Д. на 24.09.2024 година, заваден е с вх. № 94В-83-6 и по сигнал на дружеството, отговарящо за трудовата медицина, с листа е запознат Н.П.К., *** към Община „Родопи“, който незабавно информира за случая Зам.-кмета на Общината Е.Д.И.

(заместваща по същото време кмета по силата на Заповед № 883 / 02.08.2021 година). От страна на Община „Родопи“ в качеството й на работодател и осигурител на основание чл. 2, ал. 2 от Наредба за установяване, разследване, регистриране и отчитане на трудовите злополуки своевременно са предприети действия относно инцидента: издадена е Заповед № 3350 / 25.09.2024 година за разследване на злополуката; на 26.09.2024 година са снети обяснения от В.С.Д., З.В.М. и П.И.С. и на същата дата е съставен е Протокол № 3 / 26.09.2024 година.

След окомплектоване на преписката същата е представена в Териториална дирекция на НОИ - Пловдив на 01.10.2024 година с декларация за трудова злополука по образец, заведена с вх. № 5101-15-289.

След запознаване с депозираните от Община „Родопи“ документи от Териториално поделение на НОИ - Пловдив и счетено осъществяване на нарушение по осигурителното законодателство и след покана и явяване на упълномощен представител на Общината в негово присъствие И. М. К.

(старши инспектор по осигуряването) съставя и връчва срещу подпис Акт за установяване на административно нарушение № АИ-1-15-01725405 / 23.10.2024 година.

Въз основа на Акта е издадено атакуваното Наказателно постановление.

Горната фактическа обстановка Съдът приема за безспорно установена от разпитаните в съдебно заседание на въззивната инстанция свидетели И. М. К. и Н.П.К., чиито показания се кредитират като обективни и логични, и от приетите по предвидения в НПК ред писмени доказателства – представените с Жалбата и приложени към административнонаказателната преписка.

От правна страна:

Съгласно чл. 57, ал. 1 от КСО Осигурителят, а когато пострадалият е изпратен за изпълнение на временна работа - предприятието ползвател, е длъжен в срок от 5 работни дни да декларира пред териториалното 3 поделение на Националния осигурителен институт всяка трудова злополука, като при неизпълнение на това задължение чл. 349, ал. 1 от КСО предвижда, ч е За нарушения на разпоредбите на част първа от този кодекс, на нормативните актове по прилагането му или за неизпълнение на задължителни предписания на контролен орган виновните лица се наказват с глоба от 100 до 2000 лв. за всеки отделен случай, а на осигурителите юридически лица и еднолични търговци, се налага и имуществена санкция от 500 до 2000 лв. за всеки отделен случай, а чл. 57, ал. 1 е от Глава пета „Осигуряване за трудова злополука и професионална болест“ на Част първа „Държавно обществено осигуряване“ от КСО.

В конкретния казус не се спори, че инцидентът на 10.09.2024 година с В.Д. покрива всички кумулативно посочени в чл. 55, ал. 1 КСО предпоставки, за да се приеме, че станалата с нея злополука е трудова и че Община „Родопи“ като неин работодател е и осигурителят й по смисъла на чл. 5, ал. 1 от КСО, а за нарушаване на императива на чл. 57, ал. 1 от КСО трябва да не е изпълнено предписанието осигурителят да декларира пред съответното поделение на НОИ (Териториално поделение - Пловдив в случая) за настъпилата трудова злополука в срок от 5 работни дни.

В Кодекса за социалното осигуряване няма специална разпоредба относно броенето на сроковете и като негово начало в съответствие с новелата на чл.

46 от ЗНА следва да се приеме изричното указание в тази насока в други процесуални кодекси (а и съгласно утвърдената практика), че срокът, който се брои на дни, се изчислява от деня, следващ този, от който започва да тече срокът, и изтича в края на последния ден, ако е присъствен, а ако е неприсъствен – изтича в първия следващ присъствен ден.

Разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от КСО не регламентира кога започва началото на 5-дневния срок в работни дни – от деня, следващ злополуката, или от този, в който работодателят /осигурителят е узнал за настъпилия трудов инцидент.

Никъде наказващият орган не сочи начална дата на този срок, но е посочена дата на изтичането му – 17.09.2024 година, и е счетено, че от 18.09.2024 година Община „Родопи“ вече е в нарушение на чл. 57, ал. 1 от КСО. Денят, следващ трудовата злополука на 10.09.2024 година с В.С.Д. е 11.09.2024 година (сряда, присъствен ден) и пет календарни дни изтичат в неделя, но тъй като изискването е за работни дни, срокът изтича във вторник (присъствен ден), който се пада на дата 17.09.2024 година, защото употребеният от законодателя израз във визирана разпоредба „в срок от 5 4 работни“ означава в рамките на пет работни дни, т. е. до края на петия работен ден. Така от 18.09.2024 година Община „Родопи“ е в нарушение, но ако за начало на срока се брои настъпването на трудовата злополука.

Само че, самият Национален осигурителен институт, като п ублична институция, оправомощена да управлява държавното обществено осигуряване в Република България и да администрира задължителното осигуряване, включително за трудова злополука след разследване на инцидента, за да се определи дали той има трудов характер и в чиято структура е Териториално поделение - Пловдив съгласно Правилника за организацията и дейността на Националния осигурителен институт (обн., ДВ, бр. 8 от 28.01.2014 г., в сила от 01.01.2014 г.), очевидно отстъпва от становището на наказващия орган – Ръководителят на Териториално поделение на НОИ, град Пловдив , срокът по чл. 57, ал. 1 от КСО да се брои от деня на трудовата злополука – при посещение на официалната интернет страница на Националния осигурителен институт (https://www.nssi.bg/) и последователно проследяване на активните линкове: Физически лица, Трудова злополука и професионална болест, Трудова злополука

(https://nssi.bg/fizicheski-lica/trudova-zlopoluka-iprofesionalnata-bolest/trudova-zlopoluka/) и отваряне на линка Кой декларира трудовата злополука се разкрива следната информация: „Когато от събраните доказателства може да се предположи, че се касае за трудова злополука, ръководителят на осигурителя или упълномощеното от него длъжностно лице подават декларация по образец в ТП на НОИ по регистрация на осигурителя.

Осигурителят е длъжен да декларира всяка трудова злополука в срок от 5 работни дни от узнаването за нейното настъпване“ (удебеляването на текста от НОИ, подчертаването на Съда).

Застъпената теза от жалбоподателя за начало на срока е в унисон с официалното становище на НОИ и са логични аргументите на Община „Родопи“ 5-дневният срок да започва да тече именно от датата на узнаване, като се позовава на текста на чл. 3, ал. 1 от Наредба за установяване, разследване, регистриране и отчитане на трудовите злополуки, съгласно който, когато обстоятелствата, при които е станала злополуката, дават основания да се предполага, че тя е трудова, задължението за ръководителя или упълномощено от него длъжностно лице да подаде в териториалното поделение на НОИ по регистрация на осигурителя или предприятието ползвател декларация по образец, утвърден от управителя на НОИ и обнародвана в Държавен вестник, е от узнаването за настъпването на трудовата злополука. Въпросната Наредба (приета с ПМС № 263 от 30.12.1999 5 г., обн., ДВ, бр. 6 от 21.01.2000 г., в сила от 1.01.2000 г.) е издадена на основание чл. 57, ал. 3 от КСО и по аргумент от чл. 7, ал. 2 от ЗНА като подзаконов нормативен акт Наредбата детайлизира и дорегулира разпоредбите на Кодекса като нормативен акт от по-висока степен, без да е в негово противоречие, нито преурежда по различен начин вече уредените обществени отношения, защото, както вече се спомена, разпоредбата на чл. 57, ал. 1 от КСО не визира начало на срока.

При узнаване от Община „Родопи“ за настъпилата трудова злополука с В.Д. на 24.09.2024 година, когато е заведен Болничен лист № Е20242607888 / 19.09.2024 година, срокът започва да тече в началото на 25.09.2024 година (сряда, присъствен ден) и петте работни дни изтичат в края на 01.10.2024 година (вторник, втори присъствен ден след неделя на 29.09.2024 година и при изтекли три работни дни от предходната седмица, считано от срядата), а декларацията по образец за трудовата злополука е заведена в Териториалното поделение на НОИ в град Пловдив на 01.10.2024 година, т. е. в последния възможен ден съгласно императива на чл. 57, ал. 1 от КСО .

Разпечатката съдържа 36 от 44 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e2fa88cb-9764-45b8-8811-aceedc426109