Решение № 176 от 22.12.2023, Административен съд - Шумен

Р Е Ш

Е Н И Е

№......., гр. Шумен, 22.12.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Шуменският административен съд в публично заседание на тринадесети декември две хиляди двадесет и трета година, в следния състав:

Административен съдия: Росица Цветкова при участието на секретаря В. Русева като разгледа докладваното от административния съдия АД №255 по описа за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производство по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.73 ал.4 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), образувано по жалба на Община Хитрино с Булстат *********, представлявана от Кмета Н.Б.И., чрез адвокат М.Р. от АК гр.Русе, против Решение за налагане на финансова корекция №03-РД/3799 от 10.08.2023 г., издадено от заместник изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, с което на Община Хитрино е наложена финансова корекция в процентно съотношение върху изплатена за заявени за възстановяване разходи по договори за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Извършване на основен ремонт, енергоефективна рехабилитация и подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“ по две обособени позиции, в изпълнение на сключения между Община Хитрино и Държавен фонд „Земеделие“ Административен договор №27/07/2/0/00940/04.12.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2“инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от марка 7“Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР за периода 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, а именно: 1.По обособена позиция №1 "Извършване на основен ремонт и енергоефективна рехабилитация на ЦДГ

„1-ви Юни“" в село Хитрино“ - Договор №ОП-12 от 04.10.2018 г. с изпълнител "Б.Е." ЕООД на стойност 222 779.22 лв. без ДДС, финансова корекция в размер на 25% върху разходите по Договора. 2.По обособена позиция №2 "Подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“" в село Хитрино“ - Договор №ОП-14 от 09.10.2018 г. с изпълнител "С-М Строй" ЕООД на стойност 170 750.52 лв. без ДДС, допълнителна финансова корекция в размер на 15% върху разходите по Договора; определена е окончателна финансова корекция в размер на 74 462.55 лв. и е указано дължимата сума за получения ДДС в размер на 14 892.51 лв. да бъде възстановена по посочена банкова сметка, ***о плащане за финансиране на разходите за ДДС, платен върху размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ по двата договора.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради постановяването му в противоречие с административнопроизводствените правил и неспазване на материалния закон. Сочи се, че процесният акт е постановен в нарушение на чл.73 ал.3 от ЗУСЕФСУ, тъй като административният орган не е обсъдил направените възражения от бенефициента.

Според жалбоподателя в атакувания акт бланкетно е възпроизведено възражението, като липсват конкретни мотиви защо органът е приел възражението за неоснователно, като е цитирал мотивите си за налагане на финансовата корекция, което е съществено нарушение на административнопроизводствените правила и пряко влияе върху крайния извод за наличие на нарушение по смисъла на ЗОП и Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции. Излагат се и съображения, че приетото от органа нарушение, а именно сключване на договор с изпълнител, който не е доказал към момента на сключване на договора, че отговаря на критериите за подбора и на всички изисквания на възложителя, незаконосъобразно е класифицирано като такова по чл.107 т.1 от ЗОП, както и незаконосъобразно е отнесено като нередност по т.14 от Приложение №1 към чл.2 ал.1 от Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции. Доколкото за приетото от органа нарушение се твърди, че е извършено от възложителя към момента на сключване на договорите по двете обособени позиции, то не е налице състав на нарушение по чл.107 т.1 от ЗОП, както и не покрива критериите за нередност по т.14 от посочената Наредба, поради което жалбоподателят не е допуснал сочените нарушения, няма нанесена вреда на средствата от ЕСИФ и следователно не е налице нередност. Въз основа на изложените подробни аргументи жалбоподателят моли съда да постанови съдебно решение, с което да отмени оспореното решение като незаконосъобразно, поради наличие на отменителните основания, визирани в чл.146 т.3 и т.4 от АПК, както и да му присъди направените по делото разноски.

Ответната страна заместник изпълнителния директор на ДФ “Земеделие“, редовно призована не се явява и не изпраща представител. Депозирана е писмена молба от процесуалния представител на ответната страна ст. юрисконсулт Т. Ц., редовно упълномощена, в която се изразява становище за неоснователност на жалбата, както и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

Между

Община Хитрино като ползвател /бенефициент/ и Държавен фонд „Земеделие“ като управляващ орган е налице сключен Административен договор №27/07/2/0/00940/04.12.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7.2“инвестиции в създаването, подобряването или разширяването на всички видове малка по мащаби инфраструктура“ от марка 7“Основни услуги и обновяване на селата в селските райони“ от ПРСР за периода 2014-2020 г., съфинансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, за изпълнението да одобрен проект №27/07/2/0/00940 „Осигуряване на привлекателна образователна инфраструктура, чрез основен ремонт, енергоефективна рехабилитация и подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“ в село Хитрино, община Хитрино“. Съгласно чл.3.1 от договора, първоначално одобрената финансова помощ е в размер на 506 453.79 лв. и представлява до 100 % от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяване на проекта по подмярка 7.2. В Общи условия към договора са конкретизирани задълженията на страните по него, отговорност и отчетност.

С Анекс №I от 18.06.2020 г. към Договор №27/07/2/0/00940/04.12.2017 г. е изменен размерът на първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от ползвателя на етап кандидатстване документ на 464 750.13 лв., съгласно Приложение №1 „Одобрени разходи, в това число авансово и междинно плащане“ към Анекса, неразделна част от договора и представлява 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяване на проекта.

С Анекс №II от 05.07.2021 г. към Договор №27/07/2/0/00940/04.12.2017 г. е отново е изменен размерът на първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от ползвателя на етап кандидатстване документ на 459 964.91 лв., съгласно Приложение №1 „Одобрени разходи, в това число авансово и междинно плащане“ към Анекса, неразделна част от договора и представлява 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяване на проекта.

С Анекс №III от 05.08.2021 г. към Договор №27/07/2/0/00940/04.12.2017 г. е отново е изменен размерът на първоначално одобрената финансова помощ въз основа на представените от ползвателя на етап кандидатстване документ на 460 455.64 лв., съгласно Приложение №1 „Одобрени разходи, в това число авансово и междинно плащане“ към Анекса, неразделна част от договора и представлява 100% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи за осъществяване на проекта.

Във връзка с изпълнението на договора, от бенефициента с Решение №РД-82/27.03.2018 г. на заместник кмета на Община Хитрино – упълномощен със Заповед №РД-416/03.12.2015 г. на Кмета на Община Хитрино е обявена обществена поръчка с предмет "Извършване на основен ремонт, енергоефективна рехабилитация и подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“ в село Хитрино, община Хитрино, област Шумен в рамките на проект „Осигуряване на привлекателна образователна инфраструктура, чрез основен ремонт, енергоефективна рехабилитация и подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“ в село Хитрино“, осъществяван по ПРСР 2014-2020 г.“ и финансирана със средства от ЕС по подмярка 7.2 от мярка 7 от ПРСР 2014-2020 г., по 2 обособени позиции: 1.Обособена позиция №1 "Извършване на основен ремонт, енергоефективна рехабилитация, оборудване и обзавеждане на ЦДГ „1-ви Юни“" в село Хитрино“ и 2.Обособена позиция №2 „Подобряване на прилежащите пространства към ЦДГ „1-ви Юни“" в село Хитрино“. Процедурата за провеждане на обществената поръчка е „публично състезание“.

Във връзка с участието в процедурата заместник кметът на Община Хитрино е утвърдил документация за участие в обществена поръчка по чл.18 ал.1 т.12 от ЗОП – публично състезание, като в Раздел III „Указания, необходими за подготовката на офертите“, т.4 „Критерии за подбор на участниците – минимални изисквания за допустимост“, подточка 4.3 „Критерии за подбор относно технически и професионални способности“ възложителят е поставил изискване в т.2 участникът в процедурата да разполага с инструменти, съоръжения и техническо оборудване, необходими за изпълнение на поръчката. Посочено минимално изискване в тази връзка за ОП 1 участникът да разполага с: оградни пана – 50 м.л., тръбно скеле – 200 кв.м. и пробивна техника – 5 бр., а за ОП 2 участникът да разполага с: комбиниран багер – 1 бр., самосвали – 2 бр., автогудронатор – 1 бр., асфалтополагач – 1 бр., валяк бандажен – 1 бр., валяк пневматичен – 1 бр. и водоноска – 1 бр. Посочено е „Документи, с който се доказва“, че по т.2 участникът попълва поле 9) от раздел В:

Технически и професионални способности в част IV: „Критерии за подбор“ от Единен европейски документ за обществени поръчки /ЕЕДОП/ - Образец №2, с посочване под формата на списък на инструментите, съоръженията и техническото оборудване, които ще бъдат използвани за изпълнение на поръчката, както и това дали същите са собствени или наети. Също е посочено, че по т.2 – преди сключване на договора да обществена поръчка за съответната обособена позиция, възложителят изисква от участника, определен за изпълнител, да представи декларация за инструментите, съоръженията и техническото оборудване, които ще бъдат използвани за изпълнение на поръчката. Документите за доказване на поставените изисквания се представят от участника при поискване в хода на процедурата – в случаите на чл.67 ал.5 и 6 от ЗОП. При подаване на офертата участниците попълват само съответния раздел в ЕЕДОП.

Изброените по-горе технически изисквания, ведно с документите за тяхното доказване, са залегнали и в раздел III.1.3 в обявлението за обществената поръчка, а именно: т.2 „Участникът следва да разполага с инструменти, съоръжения и техническо оборудване, необходими за изпълнение на поръчката“, като за удостоверяване на това изискване участникът попълва поле 9) от раздел В: Технически и професионални способности в част IV: „Критерии за подбор“ от Единен европейски документ за обществени поръчки /ЕЕДОП/ - Образец №2, с посочване под формата на списък на инструментите, съоръженията и техническото оборудване, които ще бъдат използвани за изпълнение на поръчката, както и това дали същите са собствени или наети. В Обявлението в т. IV: Критерии за подбор от ЕЕДОП - Образец №2, Документ, с който се доказва е посочено, че преди сключване на договора за обществена поръчка, възложителят изисква от участника, определен за изпълнител, да представи по т.2 – декларация за инструментите, съоръженията и техническото оборудване, които ще бъдат използвани за изпълнение на поръчката.

От приложената по делото административна преписка по провеждане на процесната поръчка се установи, че след проведената процедура са сключени два договора за обществена поръчка, а именно Договор №ОП-12 от 04.10.2018 г. по обособена позиция №1 с изпълнител „Б.Е.“ ЕООД с цена 222 779.22 лв. без ДДС или 267 335.06 лв. с ДДС, и Договор №ОП-14 от 09.10.2018 по обособена позиция №2 с изпълнител „С.М.С.“

Разпечатката съдържа 23 от 100 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e28d44b9-703c-4c71-8f65-0dd7135b8e56