Решение № 476 от 26.03.2021, Административен съд - Бургас

Личните данни в текста са заличени.

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 476 Година 26.03.2021 Град

Бургас

В ИМЕТО

НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – БУРГАС, Х състав, на двадесет и шести януари две хиляди двадесет и първа година в публично заседание, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Даниела Драгнева

Секретар Й. Банкова

Прокурор като разгледа докладваното от съдия Драгнева, административен характер дело номер 1280 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от

Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.215, ал.1 и чл.219, ал.3 от Закона за устройство на територията (ЗУТ).

Образувано е по протест на Х. Колев – прокурор в Окръжна прокуратура гр.Бургас против разрешение за строеж № 321/05.12.2019г. на главния архитект на

Община Несебър, с искане да бъде прогласено за нищожно. В съдебно заседание поддържа протеста и прави искане да бъде уважен. Представя писмено становище.

Ответникът – Главен архитект на Община Несебър, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва протеста и прави искане да бъде отхвърлен, като неоснователен и да му се присъдят направените по делото разноски. Представя писмени бележки.

Заинтересованата страна „Венид ЕООД“ с ЕИК *******, със седалище и адрес на управление гр.Свети Влас, хотел “Лагуна“, редовно уведомена, чрез процесуалния си представител оспорва протеста и прави искане да бъде отхвърлен и да му се присъдят направените по делото разноски. Представя писмена защита.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:

„Венид ЕООД“ е собственик на поземлен имот с идентификатор *** по КК на гр.Свети Влас, местност „Касада“, съгласно нотариален акт

№162, т.XIX, рег.№ 12602, дело № 3633 от 24.07.2008г. (л.51 от делото).

Със заповед № 595/07.08.2007г. на кмета на Община Несебър (л.224 от делото) е одобрен ПУП-план за застрояване за ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Свети Влас, м.“Касада“ попадащ в териториалния обхват на ДЛ „Несебър“, част от отдел 465, подотдели „д“ и „8“, землище на гр.Несебър на площ 50533 кв.м., с отреждане за „Жм” и установяване на новопредвидена застройка с максимална височина H=10,00м. и устройствени показатели, както следва: Кпл.=40%, Кинт.=

1.2 и минимално озеленена площ от 40 %.

С решение № БС-218-ЕО/23.07.2007г. за преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка на директора на РИОСВ гр.Бургас (л.235 от делото), на основание чл.85, ал.4 от ЗООС е дадено заключение да не се извършва екологична оценка на план/програма „ПУП-ПРЗ за „жилищно застрояване“ в ПИ с идентификатор *** по КК на гр.Свети Влас.

Проведена е процедура за промяна предназначението на имота, приключила с издаването на заповед № 225/06.12.2007г. на председателя на Държавна агенция по горите (л.251 от делото), с която на основание чл.14, ал.1, т.3 и чл.19, ал.4 от ЗГ, от горския фонд са изключени 50,533 дка имот, частна собственост, представляващ ПИ *** по КК на гр.Свети Влас съгласно ПУП одобрен със заповед №595/07.08.2007г. на кмета на Община Несебър.

Със заповед № 7/18.01.2012г. на кмета на Община Несебър(л.263 от делото), на основание становище на главния архитект на общината и мотивирано предписание на кмета на общината и двете с изх.№92-00-6186/14.12.2011г. (л.267 и л.268 от делото) е одобрено изменение на ПУП, по заявление с вх.№92-00-6688/20.12.2011г. на „Венид“ ООД, в частта му план за застрояване за имот с идентификатор *** по КК на гр.Свети Влас, попадащ в зона „Б”, съгласно ЗУЧК, който план касае промяна устройствената зона на имота от „Жм” на „Жс” и установяване на устройствени показатели Кпл.=30%, Кинт=1.5, максимална височина H=15,00м. и минимално озеленена площ 50 %.

След като директора на РИОСВ гр.Бургас е уведомен за промените, той е дал становище с писмо изх.№ 208/13.01.2012г. (л.264 от делото), че измененията на устройствените показатели не попадат в обхвата на чл.2, ал.1 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони, няма вероятност от въздействия върху най-близко разположената защитена зона „Емине” от мрежата „Натура 2000“, поради което не следва да се провежда процедура по реда на Наредбата за ОС. Отбелязано е, че промените на плана не могат да бъдат отнесени към някоя от позициите на Приложение № 1 и № 2 към ЗООС, с оглед на което не подлежат на законовите процедури по преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка и/или оценка на въздействие върху околната среда, задължителна екологична оценка и/или оценка на въздействие върху околната среда.

С уведомление вх.№ 2916/25.04.2014г. (л.331 от делото), подадено на основание чл.4 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка на въздействието върху околната среда, директорът на РИОСВ гр.Бургас е уведомен от „Венид“ ЕООД за инвестиционно предложение на дружеството за изграждане на комплекс от жилищни сгради в ПИ *** по КК на гр.Свети Влас. В отговор с изх.№ 2916/15.05.2014г. (л.336 от делото) на директора на РИОСВ гр.Бургас, дружеството е уведомено, че се касае за вече разглеждани дейности с приключила процедура по реда на глава шеста от ЗООС, без да са декларирани нови промени, по повод на което са цитирани предходно издадените решение № БС-218-ЕО/25.07.2007г. и писмо изх.№ 208/13.01.2012г. В писмото е посочено, че имотът, предвиден за реализация на ПУП-ПЗ, одобрен със заповед № 7/18.01.2012г. на кмета на Община Несебър, не попада в защитена територия или защитена зона от екологичната мрежа Натура 2000 и в него няма пясъчни дюни, както и че следва да бъдат изпълнени поставените условия в решение № БС-218-ЕО/25.07.2007г. на директора на РИОСВ гр.Бургас, с което е дадено заключение да не се извършва екологична оценка на плана.

Въз основа на одобрени и съгласувани инвестиционни проекти за реализиране на инвестиционното намерение, в полза на „Венид” ЕООД на 27.11.2014г. са издадени разрешение за строеж № 481, 482 и 483 за строителство в ПИ *** по КК на гр.Свети Влас на жилищни сгради от 1 до 5 и басейни – I-ви етап (л.67 от делото), на жилищни сгради от 6 до 10 и басейни – II-ри етап

(л.46 от делото) и на жилищни сгради от 11 до 13 и басейн – III-ти етап (л.45 от делото).

На

10.10.2019г. от „Венид” ЕООД е подадена декларация до главния архитект на Община Несебър (л.344 от делото), за отказ от издадените разрешения за строеж, поради промяна на инвестиционните намерения на дружеството. В декларацията е посочено, че за осъществяването на новите намерения ще бъде разработен и одобрен нов инвестиционен проект.

На

11.10.2019г. от дружеството е подадено заявление с вх. № H2-УТ-6289 до главния архитект на Община Несебър (л.343 от делото), за издаване на виза за проектиране за жилищни сгради и хотел в ПИ *** по КК на гр.Свети Влас, към което е приложена и декларацията за отказ.

На

22.10.2019г. от главния архитект на Община Несебър (л.48 от делото), на основание чл.140 от ЗУТ е издадена скица-виза № 254/22.10.2019г. за проучване и проектиране на Жилищни сгради и хотел в имот с идентификатор ***, при следните устройствени показатели: Кпл.=30%, Кинт=1.5, h корниз =15,00м. и минимално озеленяване 50 %.

С писмо вх. № ПД-2988/26.11.2019г. до директорът на

РИОСВ гр.Бургас (л.339 от делото), „Венид“ ЕООД е уведомил за новите инвеститорски намерения на дружеството за изграждане на самостоятелни еднофамилни къщи и хотел, вместо предвидените високи жилищни сгради по одобрения ПУП-ПЗ.

С писмо изх.№ ПД-2988/2/28.11.2019г. на директорът на

РИОСВ Бургас (л.338 от делото), дружеството е информирано, че предвидената промяна не представлява изменение по смисъла на чл.93, ал.1, т.2 от ЗООС, което да доведе до значително отрицателно въздействие върху околната среда и не подлежи на регламентираните с глава шеста от ЗООС процедури по преценяване необходимостта от извършване на екологична оценка и/или оценка на въздействието върху околната среда, задължителна екологична оценка и/или задължителна оценка на въздействието върху околната среда, както и на процедури по реда на глава втора от Наредбата за ОС.

Със заявление до главния архитект вх. № Н2-УТ-7165/27.11.2019г. (л.27 от делото) от „Венид“ ЕООД е поискано съгласуване и одобряване на инвестиционен проект за строеж – къща 9.2, представляваща част от обект Комплекс „Венид Еко вилидж” Жилищни сгради и хотел – етапно строителство I етап – 36 броя къщи, Подетап – къща 9.2 в ПИ *** по КК на гр.Свети Влас. Проектите са съгласувани на 03.12.2019г., съгласно поставените печати.

От главния архитект на Община Несебър е издадено процесното разрешение за строеж № 321/05.12.2019г. (л.23 от делото), с което на „Венид ЕООД“ е разрешено да извърши строителство на строеж с наименование Комплекс „Венид Еко вилидж“ Жилищни сгради и хотел – етапно строителство, І етап – 36 броя къщи, Подетап – къща 9.2, ЗП – 112,60кв.м., РЗП – 251,90 кв.м. в поземлен имот с идентификатор *** по КК на гр.Свети Влас.

По делото е допусната и приета съдебно-техническа експертиза от вещо лице архитект, в заключението по която се сочи, че предвид факта, че разрешение за строеж № 321/ 05.12.2019г. касае само къща - 9.2, от осемте подетапа на първи етап от 36 бр. къщи към обект: Комплекс „Венид Еко вилидж” в ПИ ***, то не може да се даде еднозначен отговор дали със същото се допуска изграждането на строеж в несъответствие с предвижданията на действащия за процесния недвижим имот ПУП-ПЗ.

Само по себе си с това разрешение е допуснато усвояването на една минимална част от допустимите устройствени показатели по действащия ПУП-ПЗ и в този смисъл не е налице несъответствие, но не е коректно това да се приеме с категоричност, тъй като приложимостта на устройствените показатели Кпл, Кинт, Коз и етажност в режим на етапно и подетапно строителство могат да се преценят единствено при наличието на одобрен идеен проект за цялостно застрояване на поземления имот. На този етап показателите са в рамките на допустимите, но следва да се считат за прогнозни, тъй като освен 8те броя разрешени сгради за останалите няма одобрени проекти и при последващо издаване на разрешения за строеж от главния архитект следва показателите да не се надвишават. По отношение на устройствените показатели в действащият ПУП-ПЗ за имота, а именно - Кпл. 30%, Кинт 1.5, етажност до 5 етажа (H=15) и озеленяване 50%, вещото лице сочи, че те са гранични, т.е показателите за плътност, интензивност и етажност не могат да надминават посочения максимум, а показателят за озеленяване не може да е под посочения минимум. Изводът на вещото лице е, че в зависимост от инвестиционната си инициатива, възложителят не е длъжен да изпълни граничните стойности на показателите, както е възможно да ги изпълни на етапи. С разрешението за строеж не се променя характера на застрояване, като той зависи от височината на сградата-кота корниз или етажност, а в случая съгласно одобрения ПУП-ПЗ максималната етажност е 5 етажа или обща височина от прилежащия терен 15м, т.е. изискването е тези показатели да не се надвишават. Посочено е, че ПИ с идентификатор № *** не попада в регулационните граници на гр.Св.Влас, за него няма разработен план за регулация, което е допустимо за територии извън урбанизираните, като с издадената виза за проектиране се имат предвид одобрените показатели по действащия ПУП-ПЗ, в този смисъл тя отговаря на заповед № 7/18.01.2012г. на кмета на общината.

По делото е допусната и приета и съдебно-геодезическа експертиза от вещо лице геодезист, в заключението по която се сочи, че ПИ *** по КК на гр.Свети Влас е с площ от 50 526 кв.м и е изцяло извън защитена зона BG0002043 „Емине“, но част от същия, а именно 8 200,00 кв.м. попада в защитена зона BG0001004

„Емине-Иракли“. Границата на имота, ситуирането му върху границите на двете защитени зони и точното местоположение на строителството, разрешено с процесното разрешение за строеж са онагледени в комбинираната скица към експертизата. Експертът посочва, че строежът разрешен с процесното разрешение за строеж попада в защитена зона BG0001004 „Емине-Иракли“.

При така изяснената фактическа обстановка, съдът приема от правна страна следното: