Решение № 97 от 09.01.2024, Административен съд - Стара Загора

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 97

Стара

Загора, 09.01.2024 г.

В И

М Е Т

О Н А

Н А Р

О Д А

Старозагорският административен съд, ІІІ състав, в публично съдебно заседание на дванадесети декември две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ИРЕНА

ЯНКОВА при секретар Стефка Христова и с участието на прокурор Нейка Тенева като разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА административно дело № 602 по описа за 2023 г., за да се произнесе съобрази следното:

Образувано е по жалба на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД гр. Стара Загора против решение от 19.09.2023 година на РУО на програма „Околна среда 2014 - 2020 година“ в следните части: по раздел I., т. 1, с която е намален размерът на верифицираната сума и е извършена финансова корекция и неодобрена за възстановяване на бенефициента сума, в размер на 181 824,53 лв. от безвъзмездната финансова помощ и не е призната съответстващата според АДБФП на нея сума на собствено финансиране в размер на 24 325,73 лв. от верифицираните разходи по фактура № **********/26.07.2023 г. по Договор № Е-ДЗ-9/01.03.2021 г. с изпълнител ДЗЗД „Кобека-Сахране“;

- по раздел I., т. 2, с която е намален размерът на верифицираната сума с извършена финансова корекция и неодобрена за възстановяване на бенефициента сума, в размер на 1 057 511,44 лв. от БФП и не е призната съответстващата според АДБФП на нея сума на собствено финансиране в размер на 141 481,12 лв. от верифицираните разходи по фактура № **********/31.07.2023 г. по Договор № Е-ДЗ-11/01.03.2021 г. е изпълнител ДЗЗД „Дунавци 2020“;

- по раздел II., т. 1, с което е извършено приспадане/прихващане от одобрената за плащане сума, в размер на 708 317,26 лв., представляващи дълг (главница) по нередност № ОПОС20/21/КФ585 Дунавци 2020“, установена с Решение от 23.08.2023 г. на РУО на ОПОС, както и начислена лихва към 19.09.2023 г., в размер на 3 355,45 лв.

- по раздел II., т. 2, е извършено приспадане/прихващане от одобрената за плащане сума, в размер на 2 274 084,96 лв., представляващи дълг (главница) по нередност № ОПОС20/21/КФ583 по Договор № Е-ДЗ-9/01.03.2021 г. с изпълнител ДЗЗДДЗЗЗ „Кобека Сахране“, установена с решение от 23.08.2023 година на РУО на ОПОС и е начислена лихва в размер на 10 772,79 лв

В жалбата се развиват съображения за незаконосъобразност на оспорваното решение поради съществено нарушение на изискванията на форма на акта и допуснати съществени процесуални нарушения. Според жалбоподателя решението на РУО на ОПОС е постановено при неправилни фактически основания за издаването му, което следвало да се приравни на пълна липса на такива. РУО на ОПОС неправилно бил приложил разпоредбите на чл. 75, ал. 1 във вр. с чл. 71, ал. 1 и ал. 2 ЗУСЕСИФ, според които финансовата корекция се извършва от плащанията по проекта. Финансовата корекция е определена с решение на РУО на ОПОС, което не е влязло в сила, тъй като е обжалвано от бенефициера пред

Административен съд — Стара Загора, по повод на което в този съд е образувано адм. дело № 580/2023 г. Съгласно чл. 27, ал. 2 ЗУСЕСИФ оспорването на индивидуалните административни актове по този закон не спира тяхното изпълнение, освен ако жалбоподателя не е поискал на основание чл. 166, ал. 4 във вр. с ал. 2 АПК спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на акта, като съдът го е допуснал с определение № 555 от 13.09.2023 г. по адм. дело № 580/2023 г., с което с спряно предварителното изпълнение на Решение на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“, от 23.08.2023 г. за определяне на финансова корекция в размер на 25 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 г. разходи, представляващи средства по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ от стойността на сключения Договор № Е-ДЗ-9/01.03.2021 г. на стойност 18 701 345 лв., без ДДС, с изпълнител ДЗЗД „Кобека-Сахране“.

По раздел

І, т. 2 РУО на ОПОС бил приложил неправилно разпоредбите на чл.

75, ал. 1 във вр. с чл. 71, ал. 1 и ал. 2 ЗУСЕФСУ, според които финансовата корекция се извършва от плащанията по проекта.

Финансовата корекция е определена с решение на РУО на ОПОС, което не било влязло в сила, тъй като е обжалвано от бенефициера пред Административен съд - Стара Загора, по повод на което в този съд е образувано адм. дело № 579/2023 г., по което все още не е постановено решение.

Съгласно чл. 27, ал. 2 ЗУСЕФСУ оспорването на индивидуалните административни актове по този закон не спира тяхното изпълнение, освен ако жалбоподателят не е поискал на основание чл. 166, ал. 4 във вр. с ал. 2 АПК спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на акта и съдът го е допуснал. В конкретния случай, по искане на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД, гр. Стара Загора Административен съд - Стара Загора е постановил Определение № 556 от 13.09.2023 г. по адм. дело № 579/2023 г„ с което е спряно предварителното изпълнение на Решение на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“ от 23.08.2023 г. за определяне на финансова корекция в размер на 25 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 г. разходи, представляващи средства по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ от стойността на сключения Договор № Е-ДЗ-11/01.03.2021 г. на стойност 11 102 311,90 лв., без ДДС, с изпълнител ДЗЗД „Дунавци 2020“. РУО на ОПОС бил извършил приспадане, което по същество представлява прихващане от одобрената за плащане сума, със задължението на бенифициера за възстановяване на сумата в размер на 708 317,26 лв. (главница), произтичащо от Решение от 23.08.2023 г. на РУО на ОПОС за определяне на финансова корекция, приложено към писмо с изх. № 1-016-0013-2-559/23.08.2023 г., по Договор № Е-ДЗ-11/01.03.2021 г. на стойност 11 102 311,90 лв., без ДДС, с изпълнител ДЗЗД „Дунавци 2020“. Аналогични са мотивите, че след като съдът е спрял предварителното изпълнение на решенията, било недопустимо извършване на прихващане. От друга страна, според жалбоподателя, ако е спряно предварителното изпълнение на решението за финансова корекция, незаконосъобразно ще бъде решение за отказ от верифициране на сумата на тази корекция, както и извършване на прихващане на вече платени суми. Моли съда да отмени решение от 19.09.2023 година в обжалваните му части.

Ответникът – ръководителят на

УО на ОПОС 2014-2020, чрез процесуалния си представител излага съображения относно законосъобразността на решението, поради което иска оспорването да бъде отхвърлено. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

Окръжна прокуратура – Стара Загора, конституирана на основание чл.16, ал.1, т.3 от АПК, чрез участващия по делото прокурор, дава мотивирано заключение за основателност на подадената жалба.

Съдът, като обсъди доводите на страните и прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора е бенефициент по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“, на основание сключен Административен договор № Д-34-101/15.10.2019 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020г.“, съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие и от Кохезионния фонд на Европейският съюз по процедура чрез директно предоставяне BG16M1OP002-1.016 „Изграждане на ВиК инфраструктура“, на конкретен бенефициент „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД - Стара Загора.

Не е спорно, че с решение от 23.08.2023 г. на Ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014-2020г.“ на бенефициента „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД – Стара Загора, на основание чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕФСУ, е определена финансова корекция в размер на 25 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 разходи по сключения Договор № Е-ДЗ-11/01.03.2021 г. с изпълнител обединение „Дунавци 2020“ ДЗЗД за изпълнение на обособена позиция 3 „Довеждащ водопровод от ВС Дунавци – Стара Загора“ по обществена поръчка „Инженеринг (Проектиране, авторски надзор и строителство) – външни довеждащи водопроводи – 3 обособени позиции . Това решение е оспорено по административен ред , за което е образувано адм.дело № 579 по описа за

2023 година на АС Стара Загора. С определение № 556 от 13.09.2023 година е спряно предварителното изпълнение на решението. С определение № 10529 от 02.11.2023 година определението на първоинстанционния съд е отменено и е отхвърлено искането на „В и К“ ЕООД за спиране изпълнението на цитираното решение. В самото решение от 23.08.2023 година изрично е посочено, че на основание чл. 35, ал. 2 вр. ал. 1, т. 1 от Наредба

№Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество е определена на бенефициента „ВиК“ ЕООД - Стара Загора сума за възстановяване в размер на 2 274 084,96 лв. и е посочено, че на основание чл. 75, ал. 1, изр. 2-ро от ЗУСЕСИФ ЗУСЕФСУ във вр. чл. 43, ал. 1, т. 1 от Наредба №Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество, определената сума следва да бъде възстановена от бенефициента в 14-дневен срок от датата, на която настоящото решение е съобщено на бенефициента по реда на по реда на чл.

61 от АПК вр. 22, ал. 3 от ЗУСЕСИФ/ЗУСЕФСУ.

С решение от 23.08.2023 г. УО на

Оперативна програма „Околна среда 2014-2020“ от 23.08.2023 г. за определяне на финансова корекция в размер на 25 % от стойността на засегнатите от нарушението и признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020 г. разходи, представляващи средства по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕФСУ от стойността на сключения Договор № Е-ДЗ- 9/01.03.2021 г. на стойност 18 701 345 лв., без ДДС, с изпълнител „Кобека-Сахране“ ДЗЗД.

Това решение е оспорено по съдебен ред, за което е образувано дело № 580 по описа за 2023 година на АС Стара Загора. С определение № 555 от 13.09.2023 година е спряно предварителното изпълнение на решението. С определение № 10529 от 02.11.2023 година е отменено определението на първата инстанция и е отхвърлено искането на „В и К“ ЕООД за спиране изпълнението на процесното решение.

Изрично в решението от 23.08. 2023 година е посочено , че на основание чл. 35, ал. 2 вр. ал. 1, т. 1 от Наредба №Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество е определена на бенефициента „ВиК“ ЕООД - Стара Загора сума за възстановяване в размер на 2 274 084 лв. и е посочено, че на основание чл. 75, ал. 1, изр. 2-ро от ЗУСЕСИФ ЗУСЕФСУ във вр. чл. 43, ал. 1, т. 1 от Наредба №Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество, определената сума следва да бъде възстановена от бенефициента в 14-дневен срок от датата, на която настоящото решение е съобщено на бенефициента по реда на по реда на чл.

61 от АПК вр. 22, ал. 3 от ЗУСЕСИФ/ЗУСЕФСУ.

С оспореното в настоящото производство решение на основание чл. 60,ал.1 3 чл. 62,ал.2 от ЗУСЕФСУ във връзка с искане за плащане на стойност 5 191 938 лв. по искане за междинно плащане от Страна на „В и К“ Стара Загора е извършена верификация на сумата от 5 191 938,22 лева . В същото решение УО на ОПОС е намалил размера на верифицирата сума с 1 297 984,56 лв. за сметка на БФП и не признавал съответстващата според АДБФП на нея сума от собствено финансиране в размер на 173 653,26 лв., при следните фактически и правни основания:

Разпечатката съдържа 40 от 105 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/e25a33a3-609d-46b3-985b-64f648866f12