Решение № 1113 от 07.07.2026, Административен съд - Ямбол

РЕШЕНИЕ

№ 1113

Ямбол, 07.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Ямбол - IV състав, в съдебно заседание на първи юли две хиляди двадесет и шеста година в състав:

СЪДИЯ:

СТОЯН ВЪЛЧЕВ

При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия СТОЯН ВЪЛЧЕВ административно дело № 20267280700188 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е образувано на основание чл.73, ал.4 от Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) по жалба на Е. Д. Д. от [населено място], [община], [област], [улица]против Решение 26/04/1/0/03215/04/01 изх. №ОЗ-РД/869/28.04.2026 г. на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което във връзка с изложените мотиви и т.4, Раздел III. Контрол за спазване на критериите за допустимост, критерии за оценка, ангажименти и други задължения на бенефициентите и отговорност при установено неспазване от Условията за изпълнение и чл.19 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и чл.30, ал.1, т.7 от Наредба № 4 от 30 май 2018 г. за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл.96, т.2 от ЗПЗП, във връзка с неспазване на чл.15, ал.1, чл.6 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и т.12 от раздел II Критерии за допустимост, Критерии за оценка ангажименти и други задължения на бенефициентите, Ангажименти и други задължения на Е. Д. Д. е определена финансова корекция в размер на 6948,23 евро (шест хиляди деветстотин четиридесет и осем евро и 23 цента), което се равнява на 13589,55 лв. (тринадесет хиляди петстотин осемдесет и девет лева и 55 стотинки), съгласно таблица 1.

В жалбата се твърди, че решението е неправилно, незаконосъобразно и немотивирано, издадено в нарушение на материалния закон, при противоречие с целта на закона и принципа на съразмерност, като са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, както и са налице основания за нищожност поради липса на компетентност на издалия административния акт орган. Иска се решението да се обяви за нищожно, респективно да се отмени като незаконосъобразно, както и да се присъдят направените по делото разноски.

В съдебно заседание за оспорващия се явява адв.К., който поддържа жалбата и исканията в нея по посочените съображения, доразвити в допълнително депозираното писмено становище.

За ответника по жалбата се явява гл.юрисконсулт Б., която оспорва жалбата, като счита, че оспореното решение отговаря на всички изисквания за законосъобразност по подробно изложени в писменото становище мотиви, спазени са административнопроизводствените правила, административният орган е изяснил подробно, детайлно и задълбочено фактическата обстановка като е извел и своите правни изводи, позовавайки се на действащите нормативни разпоредби, касаещи процесната мярка относно изпълнението на сключения договор и бизнесплана при подробно изясняване възраженията на жалбоподателя. Прави искане да се постанови съдебен акт, с който да се приеме, че оспореното решение е законосъобразно и да се отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение, а в условията на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Между жалбоподателя Е. Д. Д., с [УРН номер] и Държавен фонд „Земеделие“ е сключен административен договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01/27.05.2022 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 по Процедура чрез подбор на проектни предложения BG06RDNP001-4.008 по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ на Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. с наименованието на проекта „Закупуване на земеделска техника за животновъдно стопанство".

Съгласно договора изпълнителният директор на Фонда изплаща на бенефициента безвъзмездна финансова помощ (БФП) по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ на Програма за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. за изпълнението на проект № BG06RDNP001-4.008-0296 с наименование „Закупуване на земеделска техника“ (наричан по-нататък „проекта“), а бенефициентът получава БФП и се задължава да изпълни одобрения проект, съгласно Формуляра за кандидатстване (Приложение № 1), при спазване на този договор, условията и изискванията на Условията за кандидатстване и Условията за изпълнение по процедурата, правото на Европейския съюз и националното законодателство, като одобрената обща стойност на допустимите за финансово подпомагане разходи за изпълнение на проекта въз основа на представените от бенефициента на етапа на кандидатстването по подмярка 4.1. документи и извършени проверки по чл.29, ал.2 от ЗУСЕСИФ, е в размер на 118440,09 лева и включва одобрените инвестиционни разходи по позиции, съгласно Приложение №2, която безвъзмездна финансова помощ е в максимален размер на 59220,05 лева и представлява 50% от стойността на одобрените и реално извършени от бенефициента разходи за осъществяването на проектното предложение.

Параметрите на договора за коригирани с Анекс № BG06RDNP001-4.008-0296-C02 и Анекс № BG06RDNP001-4.008-0296-C03 към Административен договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01/27.05.2022 г. за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. по Процедура чрез подбор на проектни предложения по 4.1 „Инвестиции в земеделски стопанства“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ BG06RDNP001-4.008.

Във връзка с договора и по подадена заявка за окончателно плащане №26/04/1/0/03215/3/01/06.07.2023 г. е изплатена субсидия в размер на 59 085,00 лв. (30 209,68 евро) на 31.07.2023 г.

След плащането в периода 12.01.2026 г. - 22.01.2026 г. са извършени проверка на място и допълнителни административни проверки, при които е установено неспазване на поетото от ползвателя задължение по чл.15, ал.1 от договора.

Изпълнението е анализирано за първите две пълни години от изпълнението на бизнес плана и при оценката е използван показателя „количество произведена продукция“, който е по-благоприятен за бенефициента, т.к. съгласно договора изпълнението може да бъде доказано чрез постигане на количеството продукция и/или размера на приходите, като процентът на изпълнение е определен за всяка година поотделно, а за целите на определяне на финансовата корекция е изчислен средноаритметично за проверявания период.

Първата година от изпълнението на бизнес плана е за периода от 28.06.2023 г. до 27.06.2024 г., а втората-от 28.06.2024 г. до 27.06.2025 г.

При заложена в производствената програма за изпълнение на бизнес плана за първата година реализация на 34000 кг. телета или 153000 лв. приходи, при проверката на място е установено, че реализираната продукция е в размер на 7970 кг. и 21833,11 лв. приходи, което са 14 % изпълнение на бизнес плана по отношение на приходите и 23 % изпълнение по отношение на реализираната продукция за тази година.

За втората година при заложена реализация на 34000 кг. телета или 153000лв. приходи, проверката е установила, че е реализирана продукция в размер на 10600 кг. и 21266,65 лв. приходи, явяващо се 14 % изпълнение на бизнес плана по отношение на приходите и 31 % изпълнение по отношение на реализираната продукция за съответната година.

Посоченото се установява от приложените по делото доказателства и по изрично изявление в съдебно заседание на процесуалния представител на жалбоподателя адв.К. фактическите констатации не са оспорени както е видно от жалбата и допълнителното становище.

С писмо вх.№ 01-262-6500/7 #2/10.02.2026 г. бенефициентът е възразил срещу извършената проверка, като не оспорва резултата от проверката, а посочва причини за неизпълнението на ангажиментите по бизнес плана, като нестабилен пазар, ниски изкупни цени, международно положение, военни конфликти и други.

С писмо изх.№07-6500/4026/02.03.2026 г., връчено на бенефициента в ИСУН в секция Кореспонденция, ДФ „Земеделие” е открил производство по налагане на финансова корекция на основание чл.73, ал.2 от ЗУСЕФСУ като е предоставена възможност в 14-дневен срок да представи писмени възражения по основателността и размера на наложената финансова корекция, което е сторено с възражение вх.№BG06RDNP001-4.008-0296-C03-M016-A001/16.03.2026 г., което е разгледано по същество и прието за неоснователно.

С Решение 26/04/1/0/03215/04/01 изх.№ОЗ-РД/869/28.04.2026 г. изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ във връзка с изложените мотиви и т.4, Раздел III. Контрол за спазване на критериите за допустимост, критерии за оценка, ангажименти и други задължения на бенефициентите и отговорност при установено неспазване от Условията за изпълнение и чл.19 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и чл.30, ал.1, т.7 от Наредба № 4 от 30 май 2018 г. за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл.96, т.2 от ЗПЗП, във връзка с неспазване на чл.15, ал.1, чл.6 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и т.12 от раздел II Критерии за допустимост, Критерии за оценка ангажименти и други задължения на бенефициентите, Ангажименти и други задължения е определил на Е. Д. Д. финансова корекция в размер на 6948,23 евро (шест хиляди деветстотин четиридесет и осем евро и 23 цента), което се равнява на 13589,55 лв. (тринадесет хиляди петстотин осемдесет и девет лева и 55 стотинки), съгласно таблица 1.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата против решението е подадено от надлежна страна с правен интерес от оспорването и в преклузивния срок по чл.149, ал.1 АПК, поради което е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на оспорване пред Административен съд-Ямбол е Решение 26/04/1/0/03215/04/01 изх. №ОЗ-РД/869/28.04.2026 г. на Изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с което във връзка с изложените мотиви и т.4, Раздел III. Контрол за спазване на критериите за допустимост, критерии за оценка, ангажименти и други задължения на бенефициентите и отговорност при установено неспазване от Условията за изпълнение и чл.19 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и чл.30, ал.1, т.7 от Наредба № 4 от 30 май 2018 г. за условията и реда за изплащане, намаляване или отказ за изплащане, или за оттегляне на изплатената финансова помощ за мерките и подмерките по чл.96, т.2 от ЗПЗП, във връзка с неспазване на чл.15, ал.1, чл.6 от договор № BG06RDNP001-4.008-0296-C01 от 27.05.2022 г. и т.12 от раздел II Критерии за допустимост, Критерии за оценка ангажименти и други задължения на бенефициентите, Ангажименти и други задължения на Е. Д. Д. е определена финансова корекция в размер на 6948,23 евро (шест хиляди деветстотин четиридесет и осем евро и 23 цента), което се равнява на 13589,55 лв. (тринадесет хиляди петстотин осемдесет и девет лева и 55 стотинки), съгласно таблица 1.

По силата на чл.73, ал.1 ЗУСЕФСУ финансовата корекция се определя по основание и размер с мотивирано решение на ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта.

В чл.9, ал.5 ЗУСЕФСУ е предвидено, че управляващите органи отговарят за цялостното програмиране, управление и изпълнение на програмата, както и за предотвратяването, откриването и коригирането на нередности, включително за извършването на финансови корекции, като ръководител на управляващия орган е ръководителят на администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият орган, или определено от него лице, а правомощията на ръководител на управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него лице.

Според § 4, ал. 1 от ДР на ЗУСЕФСУ за Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони функциите на органи за управление, контрол и администриране по този закон се изпълняват от Министерството на земеделието и храните и от Държавен фонд "Земеделие" – Разплащателна агенция, както това е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители и в актовете по неговото прилагане.