Решение № 169 от 15.11.2022, Административен съд - Кюстендил

Р Е Ш Е Н И Е

№ 169 15.11.2022г. град Кюстендил

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Кюстендилският административен съд на тридесет и първи октомври две хиляди двадесет и втора година в открито съдебно заседание в следния състав:

Административен съдия: МИЛЕНА

АЛЕКСОВА-СТОИЛОВА при секретаря Лидия Стоилова като разгледа докладваното от съдия Алексова-Стоилова административно дело № 150 по описа на съда за 2021г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл.10б, ал.1 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /обн. ДВ, бр.22/24.03.2009г., в сила от 01.03.2009г., изм. и доп./.

Образувано е по жалба от „П.Е.Е.Б.“ ООД, ЕИК ********* със седалище и адрес на управление *** срещу Уведомително писмо /УП/ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018 с изх.№02-100-2600/2513 от 30.03.2021г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ /ДФЗ/ В ЧАСТТА, с която са извършени намаления и редукции на сумите по схеми/мерки в Таблица 1:

Оторизирани суми /в лева/, както следва:

-по Подмярка 13.1/НР 1 – намаления за 25 452.12лв. и редукции за 383.75лв.,

-по Подмярка 13.2/НР 2 – намаления за 482.39лв. и редукции за 82.01лв.,

-по СЕПП – намаления за 55 713.85лв. и редукции за

923.73лв.,

-по Мярка 12/Натура 2000 – намаления за 3 012.91лв. и редукции за 512.19лв.,

-по СПП – намаления за 668.50лв. и редукции за 103.74лв., -по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания /ЗДП/ - намаления за 19 245.56лв. и редукции за 1 051.34лв. и

-Възстановяване от ФД – редукции за 27.63лв. /вж. молбата на л.7 от делото/. Релевира се основанието за оспорване по чл.146, т.4 от АПК. Моли се за отмяна на УП в оспорената част.

В с.з. пълномощникът на жалбоподателя поддържа жалбата. Претендира деловодни разноски по списък.

Ответният заместник изпълнителен директор на ДФЗ в писмено становище и в с.з. неговия пълномощник оспорват жалбата като неоснователна. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение и вещо лице.

Кюстендилският административен съд, след запознаване с жалбата и събраните по делото доказателства, обсъдени поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установена следната фактическата обстановка по спора:

На

06.06.2018г. жалбоподателят е подал заявление за подпомагане за Кампания 2018, поправено със заявление от 11.06.2018г. Заявено е участие по схеми и мерки, между които са посочените в оспореното УП: СЕПП /Схема за единно плащане на площ/, СПП /Схема за преразпределително плащане/, ЗДП /Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания/, Мярка 12 /Компенсаторни плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите/, Подмярка 13.1/НР 1 /Компенсаторни плащания в планински райони и Подмярка 13.2/НР.2 /Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения/. Към заявлението е приложена „Таблица за използваните парцели 2018“, съгласно която дружеството е заявило 16 парцела:

-07048-6-1-2 с площ 68.08ха в землището на с.Буново,

-18455-211-2-4 с площ 58.32ха в землището на с.Гюешево,

-35835-32-1-2 с площ 35.32ха в землището на с.Каменичка Скакавица,

-65142-36-5-2 с площ 34.21ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-9-1 с площ 39.95ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-12-1 с площ 6.40ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-14-1 с площ 0.81ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-10-1 с площ 42.19ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-11-1 с площ 72.26ха в землището на с.Сажденик,

-65142-36-13-2 с площ 2.04ха в землището на с.Сажденик,

-65142-37-1-2 с площ 19.62ха в землището на с.Сажденик,

-65142-38-1-2 с площ 11.38ха в землището на с.Сажденик,

-65142-39-1-1 с площ 10.48ха в землището на с.Сажденик,

-65142-41-1-2 с площ 4.56ха в землището на с.Сажденик,

-65142-42-2-2 с площ 12.85ха в землището на с.Сажденик и

-66891-420-2-1 с площ 23.49 в землището на с.Скриняно.

Общата заявена площ е 441.96ха. С нея заявителят е кандидатствал по СЕПП и ЗДП. По Мярка 13.1/НР 1 – Планински райони е кандидатствал с 418.47ха, а по Мярка 13.2/НР 2 – Други са заявени 23.49ха. По Мярка 12/Натура 2000 са заявени 256.75ха.

Резултатите от автоматичните проверки на въведените данни в заявлението на л.35-36 и л.88 от 06.06.2018г. и 11.06.2018г. установяват, че четири БЗС-та попадат извън подходящите за подпомагане площи: БЗС 65142-39-1, 07048-6-1, 35835-32-1 и 18455-211-2 /последните три с пълните заявени площи/.

С

УП за площи, декларирани от поведе от един кандидат изх.№02-100-2600/2371 от 14.08.2018г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ заявителят е уведомен за установени застъпвания по отношение на БЗС 07048-6-1 /кадастрален имот 07048-007-202/ за 30.84ха. Писмото е получено от адресата на 24.08.2018г., който е попълнил приложението към УП, сочейки като правно основание договор за аренда с община Кюстендил от 25.01.2018г., който договор е представил заедно с удостоверение за валидност на договора изх.№26-00-986/10.09.2018г. от общината /вж. л.95-102/.

В преписката е приложена заповед №РД 09-229/01.03.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите, с която на основание чл.25, ал.4 от ЗА, чл.33а, ал.2 от ЗПЗП и чл.16г, ал.4 от Наредба №105/22.08.2006г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК е одобрен окончателен специализира слой „Площи, допустими за подпомагане“ /СС „ПДП“/ за Кампания 2018 като част от СИЗП, който е предоставен на РА за извършване на задължителните кръстосани проверки, съгласно чл.37, ал.2 и чл.43 от ЗПЗП, на подадените през Кампания 2018 заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2018г., както и за прием на заявления за подпомагане за 2019г.

С оспореното УП за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2018 с изх.№02-100-2600/2513 от 30.03.2021г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ жалбоподателят е уведомен за оторизирана и изплатена субсидия по отношение на заявените схеми/мерки по подаденото заявление за подпомагане за кампания 2018 с УИН:10/150618/66777. Органът е посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез ИСАК след извършване на задължителните административни проверки и/или проверки на място /в съответствие с чл.37 от ЗПЗП/ на данните в заявлението, които данни са сравнени с наличната информация от външните регистри на ИСАК, поддържани на основанията по чл.30 от ЗПЗП. В Таблица 1:

Оторизирани суми /в лева/ са посочени схемите/мерките по заявлението, исканата сума по всяка от тях, намаленията, редукциите и оторизираните суми. Намаленията и редукциите съответстват на посочените такива в жалбата срещу УП. В съдържанието на УП следва разяснения относно начина на формиране на сумите по отделните колони в Таблица 1, ставките по схеми/мерки в лв./ха за кампанията и Таблица 2: Извършени плащания /в лева/, съответстващи на оторизираните суми по Таблица 1. В разясненията относно начина на формиране на намаленията в Таблица 1 са отчетени 4 фактора: 1/намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в заявлението – проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място и автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставените данни от МЗХГ и МОСВ; 2/намаление на субсидията при неспазени срокове за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5/27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания;

3/наложена ставка за корекция /“финансова дисциплина“/ съгласно чл.26 от Регламент /ЕС/ №13062013г. и чл.8, §1 от Регламент /ЕС/ №1307/2013г.; 4/линейно намаление съгласно чл.51, §2 от Регламент /ЕС/ №1307/2013г., налагано съгласно чл.6, §2, буква е), т.iii от Регламент за изпълнение /ЕС/ №809/2014 на Комисията. В разясненията относно начина на формиране на редукциите в Таблица 1 е посочено, че се отчита намалението за неспазване на законоустановените изисквания за управление на основание заповеди №РД 09-499/12.07.2016г., №РД 09-557/14.07.2017г. и 592/27.06.2018г. на министъра на земеделието, храните и горите /“кръстосано съответствие“/. Посочените заповеди са приложени на л.121-123 и л.142, а утвърдените с тях Приложение №1 - Ръководство за прилагане на Законоустановените изисквания за управление и Приложение №2 - Методика за прилагане на Кръстосаното съответствие в България са приложени на л.143-189.

Оспореното

УП е изтеглено от СЕУ на 16.04.2021г., а жалбата е подадена в съда на 27.04.2021г.

Със заповед №ОЗ-РД/2891 от 23.07.2019г. изпълнителният директор на ДФЗ на основание чл.20, т.2 и т.3 и чл.20а, ал.1,2,4 и 6 от ЗПЗП и чл.10, т.1, т.2, т.7 и т.13 и чл.11, ал.2 от УП на ДФЗ е делегирал на издателя на оспореното УП Петя Д.а Славчева – заместник изпълнителен директор на ДФЗ правомощия, между които по т.1 да издава и подписва всички УП по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите, подали заявления по реда на Наредба №5/27.02.2009г.

Видно от материалите по приложеното адм.д.№131/2019г. по описа на КАС, с решение №80/25.03.2020г. по делото съдът е отменил по жалба на дружеството заповед №РД 09-229/01.03.2019г. на министъра на земеделието, храните и горите, в частта, с която извън СС „ПДП“ за Кампания 2018 са останали недопустими площи за три от заявените парцели: 07048-6-1-2 за частта над 66.66ха, 18455-211-2-4 в частта над 12.54ха и 35835-32-1-2 в частта над 15.39ха и е върнал преписката на органа за ново произнасяне при спазване на указанията, дадени от съда по тълкуване и прилагане на закона. С решение №15980/29.12.2020г. по адм.д.№7989/2020г. по описа на ВАС решението на КАС е оставено в сила в оспорената част досежно парцел 07048-6-1-2. Съгласно писмо вх.№700/09.02.2022г. на директора на дирекция „ПДЗЕС“ в Министерство на земеделието, няма издадена заповед на министъра на земеделието за изпълнение на решението на КАС /вж. л.204/.

По делото са приети основно и допълнително заключение на вещо лице инж.Д.В.Х., от които се установяват следните фактически данни:

От заявените за Кампания 2018 16 парцела с обща площ 441.96ха, по СЕПП и ЗДП са заявени всичките 441.96ха, по Мярка 12/Натура 2000 са заявени общо 256.75ха за 12 парцела, по Подмярка 13.1/НР 1 са заявени 418.47ха за 15 парцела, а по Подмярка 13.1/НР 2 са заявени 23.49ха за 1 парцел. Относно СПП вещото лице сочи, че схемата цели по-високо плащане за първите 30ха от заявените и допустимите за подпомагане по СЕПП площи.

В резултат на извършените на бенефициера административни проверки по чл.37 от ЗПЗП са установени като недопустими за подпомагане 4 парцела поради наличие на площи извън СС „ПДП“, както следва:

-БЗС

07048-6-2, парцел от ИСАК 07048-6-1-2 с недопустима площ 66.66ха, -БЗС

18455-211-2, парцел от ИСАК 18455-211-2-4 с недопустима площ 15.51ха, -БЗС

35835-32-1, парцел от ИСАК 35835-32-1-2 с недопустима площ 19.29ха и -БЗС

65142-39-1, парцел от ИСАК 65142-39-1-1 с недопустима площ 0.06ха. Тези недопустими площи имат отношение към субсидията по СЕПП и Мярка 13.1/НР 1.

Определения процент наддеклариране е функция на недопустимата за подпомагане квадратура, отнесена към допустимата /установената/ площ. След анализ на резултатите от извършените проверки в съответствие с чл.37 от ЗПЗП вещото лице сочи, че по СЕПП и ЗДП има 29.82% наддеклариране, а по Мярка 13.1/НР 1 – 32.03%.

Установеното от органа застъпване на площи по едноименното Уведомително писмо до жалбоподателя е с „Лазов 15“ ЕООД. При прилагане на процедурата по чл.17 от Наредба №5/27.02.2009г. застъпването е отстранено в полза на жалбоподателя, комуто е признато правното основание за ползване на площта поради непредоставяне на документи от страна на другото дружество.