Решение № 94 от 10.02.2022, Районен съд - Пазарджик

РЕШЕНИЕ

№ 94 гр. Пазарджик, 10.02.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, XXXVI ГРАЖДАНСКИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи януари през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: РОСИЦА ИЛ. ВАСИЛЕВА при участието на секретаря Росица Караджова като разгледа докладваното от РОСИЦА ИЛ. ВАСИЛЕВА Административно наказателно дело № 20215220201623 по описа за 2021 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от д-р Б. И. М., ЕГН **********, с адрес: гр. П., ул. „*****“ № *, чрез адв. Ж.К. – АК - Пазарджик, против Наказателно постановление № НП-74/21.09.2021 г. на Изпълнителния директор н а Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ (ИАМН), гр.

София, с което на основание чл. 116б, ал. 1 от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) на жалбоподателя е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1500 лв. (хиляда и петстотин лева), за нарушение на Глава Трета, Раздел III, т. 4 от Наредба № 3/06.10.2017 г. за утвърждаване на медицински стандарт „Спешна медицина“.

С жалбата се излагат съображения за незаконосъобразност и необоснованост на атакуваното наказателно постановление (НП).

Жалбоподателят твърди, че не е спазена разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН. На следващо място сочи, че е действал при условията на крайна необходимост, съгласно чл. 11 от ЗАНН във вр. чл. 13, ал. 1 от НК.

Акцентира, че с оглед обективния факт на липса на достатъчно лекари, които 1 да формират пълни спешни екипи - реанимационен екип, лекарски екип и стационарен диспечерски екип в Районна координационна централа, не е могъл да избегне по друг начин непосредствената опасност в извънредната епидемична обстановка в страната. Алтернативно твърди, че са налице предпоставките на чл. 11 от ЗАНН вр. чл. 9, ал. 2 от ЗАНН. На следващо място, счита, че дори да бъде прието, че е извършено нарушението, то се явява маловажно по смисъла на чл. 28 от ЗАНН. Формулира искане за отмяна на обжалваното НП. Претендира разноски.

В съдебно заседание жалбоподателят д-р Б. И. М., чрез процесуалния си представител адв. Ж.К., излага доводи за незаконосъобразност на атакуваното НП и моли за неговата отмяна.

Въззиваемата страна

– административнонаказващият орган

Изпълнителния директор на ИАМН, чрез процесуалния си представител юрист Е.Т., в съдебно заседание излага съображения за неоснователност на жалбата. Моли обжалваното НП да бъде потвърдено, като правилно и законосъобразно. Претендира разноски.

Съдът, като взе предвид изложените в жалбата оплаквания, становищата на страните и след като анализира събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

На 17.05.2021 г., около 17:00 часа, Е.Н.П. управлявала автомобила си по ул. „Х.С.“ в гр. Пазарджик, като по това време забелязала паднал възрастен мъж на пътното платно в пълна невъзможност да се изправи сам. Същата спряла и се опитала да помогне на пострадалия мъж, като подала сигнал на тел. 112 за инцидента и помолила да бъде изпратен екип на „Център за спешна медицинска помощ“ (ЦСМП) за оказване помощ на възрастния човек на улицата. Служителят от Дирекция „Национална система 112“ Районен център – Кърджали, приел повикването, осигурил конферентна връзка с дежурния от ЦСМП – Пазарджик. На 17.05.2021 г. дневна смяна, съгласно представения отработен график и данните от „Рапортна книга за дневно дежурство“, завеждащ работна смяна и координатор в Районната координационна централа (РКЦ) на ЦСМП-Пазарджик била Т.С.Р.М., заемаща длъжността медицински фелдшер. Последната била определена от Директора на ЦСМП-Пазарджик – жалбоподателя д-р Б.М. за ръководител на 2 стационарния диспечерски екип в РКЦ на ЦСМП-Пазарджик. Т.С.Р.М. била назначена в ЦСМП-Пазарджик с Допълнително споразумение № 426/28.10.2002 г. към Трудов договор № 424/14.10.2002 г. на пълно работно време и притежавала Диплома с peг. № 2033/16.08.1995 г. и № 0014268/16.08.1995 г. за призната професионална квалификация „фелдшер”. В хода на разговора Е.Н.П. описала нараняванията, които забелязала по пострадалия възрастен мъж, симптомите му и адреса, на който се намира.

Служителят от ЦСМП-Пазарджик Т.С.Р.М. заявила, че в момента няма свободен лекарски екип, тъй като и трите екипа са заети в изпълнение на мисии, чиито триаж не позволява да бъдат отзовани и пренасочени. В този момент комуникацията между Е.Н.П. и служителят от ЦСМП-Пазарджик Т.С.Р.М. загрубяла. Т.С.Р.М. заявила, че не може да изпрати екип и прекратила разговора. Спешна медицинска помощ не била оказана на пострадалия мъж. Малко по-късно Е.Н.П. отново се обадила на тел. 112 и поискала да бъде свързана с ЦСМП-Пазарджик, за да разбере името на лицето, с което разговаряла при първото обаждане. Отново била осигурена конферентна връзка с дежурния от ЦСМП – Пазарджик - Т.С.Р.М., но въпреки настояването от страна на Е.Н.П. същата не получила информация за името на лицето от ЦСМП – Пазарджик, с което разговаряла във връзка с инцидента с пострадалия мъж.

На 16.06.2021 г. Е.Н.П. депозирала жалба с рег. № 96-00-364/16.06.2021 г. в ИАМН, в която съобщила за отказаното съдействие от оператор в РКЦ на ЦСМП – Пазарджик да бъде изпратен спешен екип за изпадналия в безпомощно състояние възрастен човек на улицата на 17.05.2021 г. в гр.

Пазарджик.

Във връзка с подадената жалба Изпълнителният директор на ИАМН със Заповед № РД-13-518/28.05.2021 г. назначил извършване на проверка със срок от 28.05.2021 г. до 09.07.2021 г. в комисия от състав: ръководител проф. д-р В.Б. П. - държавен инспектор в Отдел „Контрол на лечебни заведения за Б. медицинска помощ“, Дирекция „Контрол на медицинските дейности и оценка на качеството“ (КМДОК) и член С.Й.К. - главен инспектор в отдел „Контрол на финансовата дейност, здравни и осигурителни права“, Дирекция КМДОК.

Проверяващите – свидетелят проф. д-р В. П. и С.Й.К. се запознали с медицинската документация по случая, дадените обяснения от замесените лица, включително жалбоподателя, представените други документи, 3 доказващи професионалната квалификация на медицинския фелдшер Т.Р.М., трудовият договор, съгласно който жалбоподателят д-р Б. И. М. е бил назначен на длъжността директор ЦСМП – Пазарджик, както и със записите на обажданията до тел. 112. Проверката приключила на 09.07.2021 г., като тогава било установено, че д-р Б. И. М., в качеството му на директор на ЦСМП – Пазарджик, със седалище и адрес на управление: гр. П., ул. „Б.“ № **, е определил стационарен диспечерски екип в състав – медицински фелдшер и медицинска сестра за 17.05.2021 г. – дневна смяна, в който липсва ръководител – лекар, магистър по медицина. С оглед така установените обстоятелства проверяващите служители приели, че жалбоподателят, в качеството му на директор на ЦСМП – Пазарджик, е нарушил разпоредбата на Глава Трета, Раздел III, т. 4 от Наредба № 3/06.10.2017 г. за утвърждаване на медицински стандарт „Спешна медицина“, съгласно която дейностите на РКЦ се осъществяват от стационарен диспечерски екип с ръководител – лекар, магистър по медицина.

За констатираното нарушение свид. В. П. съставил срещу жалбоподателя, в качеството му на директор на ЦСМП – Пазарджик, Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № А-86/08.09.2021 г.

АУАН бил съставен в присъствие на жалбоподателя и на един свидетел на установяване на нарушението – С.Й.К., което е удостоверено с подписите им.

Препис от акта бил връчен на жалбоподателя д-р Б.М. на същата дата – 08.09.2021 г., като същият го подписал с изявлението, че има възражения. В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН били депозирани възражения от жалбоподателя, в които била изложена неговата позиция по случая.

Описаната в АУАН фактическа обстановка е възприета изцяло от административнонаказващия орган. Въз основа на съставения АУАН било издадено обжалваното НП, с което на жалбоподателя, на основание чл. 116б, ал. 1 от ЗЛЗ е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 1500 лв., за извършено нарушение на Глава Трета, Раздел III, т. 4 от Наредба № 3/06.10.2017 г. за утвърждаване на медицински стандарт „Спешна медицина“.

Видно от представеното известие за доставяне НП е връчено на жалбоподателя на 01.10.2021 г. Жалбата срещу НП е подадена чрез куриерска фирма „Еконт Експрес“ ООД на 08.10.2021 г.

Гореописаната фактическа обстановка се установява по безспорен и 4 категоричен начин от доказателствената съвкупност по делото, включваща писмените доказателства, приложени по административнонаказателната преписка и останалите такива, събрани в хода на съдебното производство, както и от гласните доказателствени средства чрез разпита на актосъставителя В. П., който в съдебно заседание потвърждава авторството на АУАН и направените в него констатации. Съдът кредитира посочените доказателствени източници, включително показанията на свид. В. П., тъй като същите са последователни, логични и непротиворечиви помежду си.

В обобщение съдът намира, че фактическите обстоятелства по делото са безспорно установени и не са спорни между страните, в т.ч. обстоятелството, че д-р Б.М., в качеството му на директор на ЦСМП – Пазарджик е определил стационарен диспечерски екип в РКЦ за 17.05.2021 г., дневна смяна, в състав медицински фелдшер и медицинска сестра, без в него да участва ръководител – лекар, магистър по медицина.

При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН от процесуално легитимирана страна и е насочена срещу а к т , подлежащ на съдебен контрол, поради което се явява процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН в това производство районният съд следва да провери законността на обжалваното наказателно постановление, т.е. дали правилно е приложен материалния и процесуалния закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя – арг. от чл.

314, ал. 1 от НПК вр. чл. 84 от ЗАНН.

Съдът намира, че съставеният АУАН и обжалваното НП са издадени от компетентни органи, притежаващи нужните правомощия, съгласно чл. 117 от ЗЛЗ, в предвидените в чл. 34, ал. 1 и ал. 3 от ЗАНН давностни срокове и при спазване на материалния закон и процесуалните правила.

Неоснователно е релевираното от жалбоподателя възражение, че не е спазена разпоредбата на чл. 34, ал. 1 от ЗАНН. В процесния случай нарушението и нарушителят се установени при приключването на проверката на 09.07.2021 г. Едва тогава след запознаване и анализ на събраните в хода на проверката материали проверяващите органи за първи път категорично са 5 констатирали, че стационарният диспечерски екип за 17.05.2021 г. в ЦСМП – Пазарджик, дневна смяна, е в състав медицински фелдшер и медицинска сестра. Именно тогава е установено, че в този екип не е участвал ръководител – лекар, магистър по медицина, съгласно изискванията на Глава Трета, Раздел III, т. 4 от Наредба № 3/06.10.2017 г. за утвърждаване на медицински стандарт „Спешна медицина“ и съответно, че жалбоподателят, като директор на ЦСМП – Пазарджик, е осъществил вмененото му нарушение, доколкото е определил фелдшер, а не лекар, магистър по медицина, за ръководител на стационарния диспечерски екип в РКЦ при в ЦСМП – Пазарджик за 17.05.2021 г., дневна смяна. АУАН е съставен на 08.09.2021 г., поради което настоящият съдебен състав счита, че е спазен срока по чл. 34 от ЗАНН. В съответствие с разпоредбата на чл. 34, ал. 3 от ЗАНН атакуваното НП е издадено в шестмесечен срок от издаването на АУАН.

При съставяне на АУАН и при издаване на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до нарушаване правото на защита на жалбоподателя. Спазени са разпоредбите на чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН. В АУАН и НП са посочени датата и мястото на извършване на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, пълно, точно, ясно и в достатъчна степен е индивидуализирано вмененото на въззивника административно нарушение, позволяващо на жалбоподателя да разбере в какво е обвинен и срещу какви факти да се защитава. Правилно са посочени нарушените законови норми и е налице пълно единство между фактическото описание на нарушението и правната му квалификация.