Решение № 326 от 24.07.2023, Административен съд - Добрич

Р Е

Ш Е Н

И Е

№326/24.07.2023 г., гр.Добрич

В ИМЕТО НА НАРОДА

ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в публично заседание на двадесет и шести юни през две хиляди двадесет и трета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: СИЛВИЯ САНДЕВА

При участието на секретаря ИРЕНА ДИМИТРОВА, като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 484 по описа на съда за 2021 година и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по подадена чрез пълномощник жалба от „****“, с ЕИК ******, със седалище и адрес на управление: с. О.О.Т., Стопански двор, представлявано от М.П.И., против Уведомително писмо с изх. № 02-080-2600/10228 от 04.08.2021 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г., издадено от заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”, в частта, в която е намален размерът на финансовото подпомагане по СЕПП – с 4917, 27 лева; по СПП – с 58, 98 лева; по СПК – с 21,

05 лева, и по схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП) – с 25 544, 04 лева. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт поради липса на мотиви и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Твърди се, че в уведомителното писмо не е конкретизирано на кое от изброените в него правни основания е намалена исканата субсидия. За жалбоподателя не става ясно по каква причина му е отказано плащането, което нарушава правото му на защита. Сочи се, че административният орган не е изпълнил задължението си по чл. 35 от АПК да изясни напълно релевантните факти по случая. Твърди се, че произнасянето при неизяснена фактическа обстановка води до необоснованост на административния акт. По тези съображения се иска отмяна на писмото в оспорената му част и присъждане на сторените по делото разноски.

Ответникът

– заместник - изпълнителният директор на ДФ “Земеделие” – Разплащателна агенция, чрез процесуалния си представител, оспорва основателността на жалбата. Твърди, че административният акт е издаден от материалнокомпетентен орган, в изискуемата писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с относимите материалноправни разпоредби и целта на закона. Счита, че при издаване на оспореното уведомително писмо са спазени изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, като в него са посочени както правните, така и фактическите основания за издаването му. Иска отхвърляне на жалбата и присъждане на направените разноски по делото.

Съдът, като взе предвид становищата на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

„****“ ООД е регистрирано като земеделски производител с Уникален регистрационен номер (УНР) 358466 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).

С общо заявление за подпомагане с УИН 08/140519/11199 земеделският производител е поискал финансово подпомагане за кампания 2019 г. по следните схеми за директни плащания: схема за единно плащане на площ (СЕПП), схема за преразпределително плащане (СПП), схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), схема за обвързано подпомагане на протеинови култури (СПК). В заявлението са посочени 134 земеделски парцела с обща декларирана площ от 1696, 74 ха. По ЗДП е заявена за подпомагане цялата площ, от която като екологично насочени площи (ЕНП) са декларирани 83, 1935 ха или 5, 01 % от декларираната по мярката площ.

При подаване на заявлението са извършени автоматични проверки на въведените данни, резултатите от които са обективирани в приложения на л.114-115 от делото. При проверките по ЗДП са установени две основни грешки, описани в приложенията, както следва : – „парцел с ЕНП, което не е заявено“ – 9 броя парцели, и „заявени парцели с угари, междинни култури или зелено покритие, азтофиксиращи култури като ЕНП; върху тези площи съществува забрана за използване на продукти за растителна защита съгласно чл. 45, § 10б от Делегиран регламент (ЕС) № 639/2014“ – 19 броя парцели.

От данните по делото е видно, че заявлението на бенефициера не е избрано за извършване на проверка на място за допустимост на декларираните площи.

Със заповед № РД

46-485 от 27.11.2019 г. на МЗХГ е одобрен проект на специализиран слой „ПДП“ за кампания 2019 г.

Със заповед № РД

09-228 от 28.02.2020 г. на МЗХГ е одобрен окончателен специализиран слой „ПДП“ за кампания 2019 г.

С писмо изх.№ 10-608/21.06.2019 г. Министерство на земеделието, храните и горите (МЗХГ) предава на ДФЗ цифрови географски данни за специализиран слой „Екологично насочени площи“.

С писмо № 10-454/28.04.2020 г.

МЗХГ предоставя на ДФЗ цифрови географски данни за специализиран слой „Екологично насочени площи“ (финални за кампанията) – актуализирани/прегледани на база данни от ЦОФК или теренни проверки от 2019 г. по отношение на всички елементи в слоя, попадащи в посочените зони.

Административното производство е приключило с издаването на оспореното уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ, за кампания 2019 г. с изх. № 02-080-2600/10228 от 04.08.2021 г. на заместник - изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”, с което са оторизирани и изплатени част от сумите по заявените схеми за 2019 г., както следва : от поисканата субсидия по СЕПП в размер на 330 141, 94 лева е оторизирана сума в размер на 325 224, 67 лева в резултат на намаление в размер на 4917, 27 лева; от поисканата субсидия по СПП в размер на 4116, 60 лева е оторизирана сума в размер на 4057, 62 лева в резултат на намаление в размер на 58, 98 лева; от поисканата субсидия по СПК в размер на 1469, 03 лева е оторизирана сума в размер на 1447, 98 лева в резултат на намаление в размер на 21, 05 лева; от поисканата субсидия по ЗДП в размер на 208 132, 96 лева е оторизирана сума в размер на 182 588, 89 лева в резултат на намаление в размер на 25544, 07 лева. Исканите суми, намаленията и оторизираните суми по различните схеми са отразени в таблица 1 към писмото. В таблица 2 към писмото са отразени отделните плащания по схемите (по суми и периоди). В поясненията под таблица 1 са посочени ставките за заявените схеми за кампания 2019 г. и различните основания за намаления на субсидията.

Уведомителното писмо е изтеглено от профила на жалбоподателя в СЕУ на 30.08.2021 г., видно от известие за доставяне на л.10 от делото.

По делото е представено становище от заместник - изпълнителния директор на ДФ Земеделие - РА с изх. № 02-080-2600/10228≠3/16.09.2022 г. (л. 15 – л. 19), което е изпратено заедно с жалбата до съда. В становището е посочено, че в резултат на извършените административни проверки на заявлението са установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин за кампания 2019 в размер на 0, 58 ха, описани в табличен вид по площ и парцели. По СЕПП декларираните площи за кампания 2019 са в размер на 1696, 69 ха, а общо установените площи са 1695, 42 ха. В резултат на извършените административни проверки спрямо слой „ПДП“ и процедурата за разрешаване на двойно заявени площи са установени недопустими за подпомагане площи в размер на общо 1, 27 ха. В приложена към становището таблица са посочени общо 13 парцела, по отношение на които са констатирани частични несъответствия за кампания 2019 след извършени проверки за допустимост по СЕПП, СПП, ЗДП и СПК. По отношение на заявената СПП и декларираните в заявлението за подпомагане площи по СЕПП е посочено, че са приложени разпоредбите на чл. 13, чл. 16, чл. 19а и дял IV от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, както и разпоредбите на чл. 43б, ал. 1 от ЗПЗП за първите до 30 ха, за които земеделският стопанин има право на подпомагане по СЕПП. По ЗДП е установено неспазване на изискванията за ЕНП по чл. 46, § 1 от Регламент (EС) № 1307/2013, съгласно който необходимата площ ЕНП трябва да е минимум 5 % от обработваемата земя. В заявлението на кандидата необходимата площ ЕНП трябва да е 83, 1275 ха, а наличната площ е 76, 95 ха. При извършената административна проверка за ЕНП на базата на предоставения от МЗХГ слой ЕНП са установени ивици допустими площи на границата между обработваеми земи и гори без производство с площ от 6, 65 ха, които попадат извън границите на този слой. По отношение на СПК е посочено, че помощта е определена в съответствие с разпоредбите на чл. 29а, ал. 2 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. на хектар заявена площ и допустима култура. Декларираната площ по СПК в заявлението за подпомагане на ЗП е 6, 84 ха. Установените след проверките площи, които отговарят на условията за подпомагане по смисъла на чл.

32, § 2,3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, са 6, 84 ха. В становището е отразено, че по схемите за директни плащания е наложена ставка на корекция 1, 432635% (финансова дисциплина), определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) №

1306/2013 и чл. 8, ал. 1 от Регламент (EС) № 1307/2013, като 7302, 04 лева са възстановени. За всички недопустими площи са наложени санкции съгласно чл. 19 и чл. 19а на Делегиран регламент (EС) № 640/2014. По отношение на ЗДП са наложени намаленията, посочени в разпоредбите на раздел 3 от Регламент (EС) № 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година.

От приложените по делото заявление по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, договор за наем за стопанската 2018/2019, сключен на 08.07.2018 г., заповед № РД-07-284/10.10.2018 г. на директора на ОДЗ – Добрич, доклад от комисията по чл. 37в, ал. 4 от ЗСПЗЗ, споразумение за ползване на земеделски земи по чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ за стопанската 2018/2019 г. за землището на с.О.О.Т. и извадка от СЕУ се установява, че по отношение на парцел 53953-003-136 в землището на с.Орляк са регистрирани валидни правни основания за ползването му за кампания 2019 от И.Х.Д. и „****“ ООД.

В хода на производството е изслушана съдебнотехническа експертиза, която съдът кредитира като обективно и компетентно изготвена и неоспорена от страните. Според вещото лице по нея при извършените административни проверки на заявлението на кандидата са установени 13 парцела, по отношение на които са налице частични несъответствия с допустимите слоеве и застъпвания за кампания 2019 г. Общо установената недопустима за подпомагане площ е в размер на 1, 27 ха, в които са включени и 0, 58 ха двойно заявени площи в землището на с. Орляк. Парцелите са подробно индивидуализирани по номера и площ в таблица към заключението.

Според експертизата общата декларирана площ по СЕПП за кампания 2019 е 1696, 69 ха. Установената площ от 1695, 42 ха е определена, като от общо декларираната площ е извадена недопустимата площ от 1, 27 ха. Процентът на наддеклариране е 0, 075 %, изчислен като съотношение между наддекларирана/недопустима и установена площ. В резултат на това оторизираната площ е определена на 1695, 42 ха.

По отношение на ЗДП вещото лице е установило, че размерът на обработваемата площ е 1663, 82 ха, а установената площ след приспадане на недопустимата площ от 1, 27 ха възлиза на 1662, 55 ха. Съгласно чл. 46 от Регламент (EС) № 1307/2013 минимум 5 % от тези земи трябва да се отделят като ЕНП, което се равнява на 83, 1275 ха.

Установената площ с ЕНП в стопанството на кандидата е 76, 9469 ха, което е с 6, 178 ха по-малко от изискуемата минимална ЕНП. В табличен вид към заключението е представена детайлна информация за ЕНП, както и за парцелите с ЕНП, за които са установени грешки. Съгласно заключението площта, която трябва да се използва за плащането за екологизиране, е намалена с десетократния размер на ненамерената ЕНП (6, 178 ха). Тази площ е умножена по 2 съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 640/2014, в резултат на което е формирана наказателна площ от 123, 55 ха. Въз основа на това вещото лице е установило, че бенефициерът е санкциониран със следните площи – десетократен размер на ненамерена ЕНП – 61, 78 ха, наказателна площ – 123, 55 ха (61, 78х2) и недопустима площ 1, 27 ха, които правят общо 186, 60 ха.